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確保基金平安。建立健全內控和基金稽查制度，七）規范基金收支管理。對基金籌集、上解、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，定期披露新農保基金籌集和支付信息。各級社保經辦機構要嚴格執行社保基金財務制度，對收繳上來的基金和各級財政補貼資金要及時納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，封閉運行。堵塞農保工作各個環節可能呈現的基金管理漏洞，堅決防止出現截留、擠占、挪用農保基金現象。各級政府財政、審計、人力資源和社會保證部門要加強對新農保基金的監督檢查。審計部門要定期對新農保基金的籌集、使用、管理情況進行審計，及時發現問題和提出審計建議。紀檢監察機關要積極協調社保、財政等職能部門，依照“管理科學、運行嚴密、監控有效”工作原則，采取有效措施，切實加強新農保基金監管，確保基金平安完整和保值增值。

為加快推進我市新農保工作，根據《省新型農村社會養老平安三年全覆蓋工作方案》要求。實現三年全覆蓋的目標，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本思路

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。依照建設幸福汕頭，建立覆蓋城鄉居民社會保證體系的要求，積極試點的基礎上，加快建立與我市農村經濟社會發展水平相適應、與其他保證措施相配套的新型農村社會養老平安制度，重點做好中老年農民的參保和待遇發放工作，逐步實現農村居民人人享有基本養老保證的目標。

（二）工作的基本思路

分步實施。根據我市農村居民數量多，1突出重點。財政負擔重，地區發展不平衡等實際情況，依照分三步走的總體思路推進新農保：第一步著力解決60周歲以上老年農民的養老問題，用三年的時間實現60周歲以上的老年農民全覆蓋；第二步著重組織45周歲以上的中老年農民參保，三年覆蓋率達到70%以上；第三步是積極引導、鼓勵16周歲至44周歲的年青農民參保。

穩步推進。2010年積極做好龍湖區、澄海區的新農保試點實施工作；推動我市其他區縣依照國家和省新農保的政策規定，2先行試點。加快工作步伐，做好各項準備工作。2011年力爭把潮陽區、潮南區兩個區列入國家、省新農保試點單位。2012年把金平區、濠江區、南澳縣列入國家、省新農保試點單位，確保實現我市新農保三年全覆蓋的目標。

多措籌資。建立健全各級財政對新農保的穩定投入機制，3加大投入。確保財政各項補貼資金按時足額到位。做好新農保各項補貼資金需求的測算，把新農保資金列入年度財政預算，并拓寬新農保資金的籌集渠道，逐步建立財政投入、集體補助、社會資助、個人繳費的多渠道籌資方式。

夯實基礎。依照平安、便利、高效的要求，4完善機制。構建工作體系、經辦力量和信息系統三位一體的新農保工作架構。建立健全新農保工作的組織領導，全面建立和落實新農保工作目標責任制和檢查、督導、考評、獎懲等工作制度。建立健全新農保經辦機構和基層服務平臺，形成區縣、鎮街、村居三級經辦服務網絡。加快建立新農保信息管理系統，充分運用信息化手段規范和統一新農保業務，提高工作效率和服務水平。

二、主要目標

其中16周歲以上符合納入新農保保障范圍的農民263.43萬人，市有農村戶籍人口360.72萬人。45周歲以上的中老年農民90.06萬人，60周歲以上的老年農民36.78萬人。依照新農保分三步走的總體思路，市新農保三年全覆蓋的總體目標是2012年，60周歲以上的老年農民基本落實社會養老保證，45周歲以上農民的覆蓋率達到70%并積極引導、鼓勵中青年農民參保，基本實現農村居民人人享有基本養老保證的目標。

市2010至2012年度的具體目標是依照省對我市新農保三年全覆蓋工作的進度要求。

做好龍湖區、澄海區的新農保試點工作，2010年。兩個試點區的新農保覆蓋率達到45%45周歲以上中年農民參保人數達到12萬人，其中：領取養老待遇的60周歲以上的老年農民達到6萬人。

力爭把潮陽區、潮南區兩個區列入國家、省新農保試點單位。全市新農保覆蓋率達到40%45周歲以上中年農民參保人數達到36萬人，2011年。其中：領取養老待遇的60周歲以上的老年農民達到22.1萬人。

把金平區、濠江區、南澳縣等區縣全部列入國家、省新農保試點單位。全市新農保覆蓋率達到100%45周歲以上中年農民參保人數達到63.2萬人。60周歲以上的老年農民基本落實社會養老保證。2012年。

三、資金布置

2010年中央、省、市、區縣四級財政需要安排補助資金4320萬元，依照上述目標。其中市級財政應負擔615萬元，各區縣負擔615萬元。2011年中央、省、市、區縣四級財政需要安排補助資金17316萬元，其中市級財政應負擔2733萬元，各區縣負擔2733萬元。2012年中央、省、市、區縣四級財政需要安排補助資金29035萬元，其中市級財政應負擔4621萬元，各區縣負擔4621萬元。

四、工作措施

（一）抓緊動員部署。對工作進行全面動員和部署，并下發新農保三年全覆蓋實施方案。各區縣要按照省、市的統一要求，研究制定本區縣三年全覆蓋的工作方案，有計劃有方法地推進三年全覆蓋工作。各區縣三年全覆蓋工作方案要報市新農保工作領導小組備案。

（二）加強組織領導。列入政府為民辦實事工程。市已成立由市政府主要領導擔任組長、各有關部門負責人參與的新農保工作領導小組，負責對全市新農保工作進行統籌規劃、協調重大政策和檢查、督導，形成政府領導、人力資源和社會保證部門主管、各部門相互配合的工作機制。各區縣、鎮街也要成立相應的機構，強化對新農保工作的領導和協調。建立工作目標責任制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節。市、區縣、鎮街和村居層層分解下達任務。建立獎懲分明的考核機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。構建鎮街領導主抓、包片，村居干部包組、包人的基層工作網絡。對工作進展情況定期進行檢查、考核和通報，對工作不力、進展較慢的地區要給予通報批評，并將督查督辦情況與有關領導干部的年終考核掛鉤，切實有力推動工作。要及時總結試點工作中的經驗和存在問題，積極研究解決問題的方法。進一步完善新農保政策，有條件的區縣要建立促進農民積極參保、長繳多繳的激勵機制。

（三）落實財政補助。嚴格按規定把新農保補貼資金、工作經費列入年度財政預算。拓寬新農保資金籌集渠道，鼓勵集體經濟組織對農民參保給予補助。落實土地出讓金補助農民參保政策，堅決落實國家關于從政府土地出讓收入中安排資金用于被征地農民養老保證的要求。要充分動員社會力量，鼓勵企業和個人捐款，利用社會資金建立幫扶資金，資助農村貧困老人參保。

（四）加強宣傳動員。并采取政策宣講、印發宣傳單張、張貼標語、編排地方戲、宣傳小品等宣傳手段，向農民群眾深入宣傳農保工作的方針政策及其重要意義，把政策和有關知識送到農民家中和田間地頭，廣泛動員農民積極參保。同時要通過宣傳形成全社會都關心、支持農保工作的良好氛圍，鼓勵年輕子女為父母繳費和社會各界資助家鄉困難老人參保，多渠道籌集農保資金。為擴大宣傳聲勢，省的統一組織下，開展一次省、市、區縣、鎮街聯動的新農保政策宣傳周活動。

（五）加強經辦力量。市和各區縣要依照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設。各級人力資源和社會保證部門要安排專職人員，確保有足夠的力量開展農保工作。要加強政策業務培訓，大力組織開展新農保經辦人員業務水平培訓，切實提高他政策水平和業務經辦能力。結合推進新農保，進一步加強鎮街勞動就業社會保證所的建設，依托鎮街勞動就業社會保證所構建新農保基層經辦平臺。采取政府購買服務形式，每個行政村（居民區）安排一名勞動就業社會保證工作協理員，并給予一定的經費補助，形成區縣、鎮街、村居三級農保經辦服務網絡。各級社保經辦機構、特別是區縣社保經辦機構，要切實履行職責，承擔起參保登記、待遇審批、養老金發放、基金管理等職責，為參保農民提供方便快捷的服務。要加強和改善與有關金融機構的合作，發揮金融機構在協助農民參保繳費和待遇領取方面的作用。

（六）加快建立信息管理系統。加快新農保信息系統建設，建立覆蓋全市、連接省、連接基層經辦機構以及相關部門的信息管理系統，充分運用信息化手段規范和統一新農保業務，提高工作效率和服務水平。保證對農民參保記錄一生、跟蹤一生、服務一生。