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為做好我市年農作物秸稈禁燒工作，防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治管理條例》等有關法律法規的規定，制訂本方案。

一、指導思想和目標任務

以科學發展觀為指導，以建設生態文明城市為目標，著力解決焚燒秸稈污染環境的難點問題，加強領導，落實責任，廣泛宣傳，嚴格執法，強化獎懲，切實維護公共安全和群眾利益，改善我市大氣環境質量。在夏秋收季節，全面禁止焚燒農作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，確保不發生焚燒現象，實現“不著一把火，不冒一股煙”和“國家衛星零監測”的禁燒目標。

二、工作措施

（一）加強組織領導

各縣（市）區與高新區禁燒辦公室要加強對秸稈禁燒工作的組織領導，主要領導親自抓，把秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，詳細制定秸稈禁燒工作方案，切實落實各項禁燒措施，確保完成禁燒任務。禁燒工作納入對各縣（市）區及高新區的生態市建設、主要污染物總量減排、城市管理綜合考核、全市科學發展綜合考核等各項工作的考核內容。

（二）落實秸稈禁燒責任

各縣（市）區、高新區主要負責人為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，對秸稈禁燒工作負總責。市、縣、鄉（鎮）、村、戶逐級簽訂秸稈禁燒責任狀，層層落實禁燒責任，細化分解禁燒任務，落實到人、到地塊。

各縣(市)區、高新區秸稈禁燒工作辦公室履行監管職責，指導、檢查、督促轄區內各鄉鎮、村莊、農戶落實秸稈禁燒責任，開展現場執法監察，依法查處違法焚燒秸稈行為。

市秸稈禁燒監察組負責對全市范圍內的禁燒工作進行現場執法監管，提供詳細現場檢查資料。

（三）加強宣傳教育

各縣（市）區、高新區禁燒辦公室要加強宣傳教育，采取召開禁燒會議、張貼市政府通告、懸掛規范性橫幅標語、制訂鄉規民約、出動宣傳車、在中小學校進行宣傳教育等方式，廣泛宣傳禁燒秸稈的有關法律、法規以及秸稈禁燒的目的和意義。通過宣傳教育，營造濃厚的社會禁燒氛圍，使廣大基層干部和農民群眾自覺禁燒。及時宣傳報道禁燒工作先進典型，對禁燒工作組織不力、發生秸稈焚燒現象造成惡劣影響的，予以曝光。

（四）強化禁燒監察

市禁燒辦公室負責對各縣（市）區與高新區秸稈禁燒工作進行督導檢查。市禁燒現場監察人員分成四組進駐分管轄區，市監察一組負責歷城區、高新區、歷下區；市監察二組負責市中區、槐蔭區、長清區、平陰縣；市監察三組負責章丘市；市監察四組負責天橋區、濟陽縣、商河縣。市禁燒監察組對機場周圍、城區周邊和高速公路、主要交通干線兩側開展重點監察，對其余區域進行不定時抽查，發現焚燒秸稈行為，立即予以制止，同時通知轄區禁燒辦公室，并進行現場調查記錄、取證工作。轄區禁燒辦公室接到市監察組通知后，要立即趕赴焚燒地點，處理焚燒問題。

各縣（市）區及高新區禁燒辦公室要制定禁燒應急預案，成立專門禁燒執法隊伍開展現場執法巡查，做到定專人、定職責、定崗位、定時間、定要求。在禁燒期間，禁燒監察人員節假日不休息，24小時不間斷，做到全方位、全天侯監控，確保無縫隙、全覆蓋，不留死角。對于已播種和出苗的地塊也要加大巡查力度。執法隊伍應配備簡易滅火工具，一旦發現秸稈焚燒問題，立即滅掉火源，制止焚燒秸稈行為。

根據《市與市環保合作協議》規定，夏秋季秸稈禁燒期間，與兩市禁燒監察隊伍協同加強交界地區監察工作。與市交界的長清區、槐蔭區、天橋區、濟陽縣、商河縣禁燒執法人員，要對邊界地區加大巡查力度，加密巡查頻次，發現焚燒火情應立即制止并通知市監察人員，并將有關情況及時報送市禁燒辦。

（五）堅持禁燒工作會議制度和執法監察日報告制度

市禁燒辦公室根據工作需要，及時召開秸稈禁燒會議，部署禁燒工作任務，研究解決禁燒工作中的難點問題。各縣（市）區、高新區禁燒辦公室要認真落實監察報告制度，將每日監察情況于次日早9:00點前報市禁燒辦公室，同時報轄區縣（市）區委、政府、人大、政協主要領導和有關部門，重大火情或其它緊急情況要立即報告。市禁燒辦公室匯總全市禁燒情況后，編制禁燒簡報上報市委、政府、人大、政協主要領導和各有關單位。

（六）強化禁燒責任追究

對因工作不重視、責任不落實、措施不到位而造成嚴重焚燒問題的，將嚴格問責處理。對發現的焚燒秸稈行為，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故，導致嚴重后果的，由公安部門依法追究刑事責任。

三、工作安排

（一）宣傳發動階段。5月下旬和9月上旬市禁燒辦公室分別召開全市夏、秋季禁燒工作會議，部署夏、秋季禁燒工作任務。各縣（市）區與高新區禁燒辦公室進行動員發動，全面落實禁燒工作任務。

（二）執法監察階段。夏季于5月30日至6月25日，秋季于9月15日至10月30日開展現場執法監察。市秸稈禁燒監察組進駐所監管轄區，與轄區禁燒辦公室工作對接，進行調查摸底，熟悉監察路線，開展監察工作。各縣（市）區與高新區對各自轄區開展秸稈禁燒執法監察。現場監察人員要保持通訊暢通。

（三）總結考核階段。秋季禁燒工作結束后，各縣（市）區、高新區禁燒辦公室及時對全年禁燒工作進行總結，并書面報送市禁燒辦公室。市禁燒辦公室將根據現場監察情況對各縣（市）區、高新區禁燒工作進行年度考核。