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各鄉鎮，縣直屬各單位：

今年，紀委、省監察廳和省政府糾風辦決定在全省紀檢監察糾風系統、具有社會管理與服務職能的政府部門、具有行政管理與服務職能的企業事業單位及所屬的基層站所（服務窗口）中，開展“千局萬站優環境促發展推進年”活動。為認真組織開展好該項活動，進一步優化我縣經濟社會發展環境，推進“三縣三城聯創”和“雙十大工程”建設，助推我縣“十二五”開局之年經濟社會發展目標的實現，現制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據中央、省、市紀委全會和縣委第十一屆十三次全會精神，按照我縣“十二五”規劃的主要目標，積極履行職責、加強監督檢查，規范行政行為、提高行政效能，使人民群眾滿意，為我縣科學發展營造更加公開透明的政務環境、便捷高效的服務環境、公平公正的法制環境、健康有序的市場環境、誠實守信的信用環境，為建設富裕安康、生態和諧的現代化新永嘉提供有力保證。

二、工作目標和重點

圍繞中心，服務大局，總結以往優環境促發展工作經驗，鞏固已有成果，抓深化、抓提升；分析新階段、新時期出現的新矛盾新問題，抓重點、抓突破；協調各方，努力形成推進優環境促發展的合力，抓整合、抓創新，為經濟發展和民生改善提供持續動力和有力支持。

（一）積極履行職責，大局意識更趨強化。圍繞黨委、政府工作大局，全面推進重點項目建設服務行動，著力解決項目建設難題。以加快我縣經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變的大局意識，服務重點項目建設。充分發揮職能優勢，立足實際，組建重大項目建設服務保障隊，為建設項目的立項報批、項目融資、規劃征地、拆遷安置、招標投標提供優質服務，確保項目有序推進。完善重點項目建設的保障機制，加大重點工程監管督查力度，防止違法違紀行為的發生，切實優化建設環境。

（二）密切聯系群眾，工作作風更趨扎實。圍繞社會關注的“熱點”、“焦點”，全面推進作風建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題。切實改進工作作風，重心下移，以黨員干部聯系企業（基層、群眾）對口幫扶等形式，使服務下基層活動經常化，不斷推動黨群干群關系取得新進步。要帶著感情下基層，問政于民、問需于民、問計于民，使各項決策和工作更加符合人民群眾的愿望和要求；帶著信息下基層，及時把新政策、新工作、新經驗等傳遞給基層，讓基層干部快速、正確地了解和掌握，推動各項任務的落實；帶著方法下基層，把帶有普遍性、規律性和根本性的問題找出來，有針對性地研究制定應對的具體措施和政策；帶著實惠下基層，把工作重點放在為基層排憂解難上，讓企業、讓群眾感受到優環境促發展帶來的成效。

（三）權力公開運行，行政行為更趨規范。圍繞規范行政權力運行，全面推進依法行政，著力解決行政執法行為不規范的問題。全面推行政務公開，不斷拓寬政務公開領域，深化政務公開內容，豐富政務公開形式，加強信息公開平臺建設，規范行政決策程序，完善重大決策聽證等制度，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。進一步規范行政執法行為，確保執法人員公開、公平、公正地行使自由裁量權，依法行政、合理行政。堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款，建立行為規范、運轉協調、公正透明、公平統一的行政管理體制，形成真正為市場主體服務的政務環境。

（四）增強服務意識，行政效能更趨提升。圍繞人民群眾滿意，全面推進服務型政府建設，著力提高政務服務執行力。強化效能理念，擴大行風監測點范圍，拓寬軟環境監測平臺，改進服務方式，簡化辦事程序，提升服務的效率和能力。強化群眾理念，以發展最需要、基層最期待、群眾最期盼為目標，以方便群眾為原則，以群眾滿意為標準，強化服務技能，努力提升行政執行力。

（五）嚴明工作紀律，監督機制更趨完善。圍繞制度創新，全面推進責任監督制度建設，著力完善優環境促發展的保障機制。完善服務承諾制度，在勤政方面就堅持依法行政（辦事）、提高辦事效率和服務質量等方面做出承諾；在廉政方面就執行崗位廉潔從政要求，化解崗位廉政風險等方面做出承諾；在實事方面就群眾最關心、最急需辦的實事等方面做出具體承諾。完善全員量化考評制度，強調考績考核，形成監管單位和監管干部個人相結合的綜合監管體系。完善責任追究制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，在責任追究中明確各級領導干部的責任，由上至下層層落實責任制，通過責任追究促使公職人員正確履行職責。在實行過錯責任追究的同時，要獎罰并舉，使責任追究與激勵機制有機結合，相輔相成。

三、工作措施

（一）開展政風行風民主評議活動。在部門單位及其職能科室和基層站所（辦事窗口）繼續開展民主評議政風行風活動，評選出“滿意”和“不滿意”單位、“滿意”和“不滿意”站所、“滿意”和“不滿意”崗位，進一步深化民主評議政風行風工作，不斷提高基層黨員干部推動發展、服務群眾、維護穩定的本領，助推經濟社會發展環境全面優化。

（二）實施崗位廉政風險防范工程。以崗位廉政風險防控機制建設為載體，以規范公共權力運行為核心，在部門機關特別是有行政審批權和執法權的部門全面推行崗位廉政風險防范工程，重點突出行政管理、審批職能比較集中的重點部門的中層干部和重要崗位的工作人員，通過強化崗位廉政風險防范教育，推進利益沖突回避機制建設，建立干部廉政檔案制度，建立崗位廉政風險防范和權力運行監控長效機制，提高干部廉政風險防范能力，監督制約公共權力運行。

（三）開展軟環境監測“五進五查”活動。圍繞“強化投入”這一要求，開展發展軟環境監測“五進”（進部門單位、進園區、進企業、進工程、進中介機構）活動，對重點項目和民生工程的立項審批進程開展跟蹤督查，對重點工程建設項目的建設進程開展效能監察，對部門單位和黨員干部支持配合重點工程情況開展監督檢查。圍繞“改善民生”這一主線，收集一批企業、群眾反映強烈的熱點難點焦點問題，集中精力予以破解。圍繞行政服務“提速提效”這一目標，牽頭開展作風效能建設“五查”活動：一查各單位執行四條禁令情況；二查各單位投訴受理機制運行狀況；三查各單位行政執法狀況；四查中介機構服務承諾兌現情況；五查縣委縣政府優化軟環境一系列重大決策落實情況。對“五進五查”過程中發現的違紀及影響機關工作效能的行為，一律予以通報和曝光；對相關責任人員，一律予以追究紀律和效能責任。

（四）全面推進村級便民服務中心建設。搭建便民服務平臺，把便民服務網絡延伸到基層。按照“規范一批、推進一批、全面覆蓋”的工作思路，完善便民服務中心場地設施，推進村級便民服務中心建設。擴大便民服務項目，發改、民政、衛生、國土、社保、規劃等部門，要針對與農民群眾生產生活關系密切的行政審批事項，擴大服務項目，健全服務功能，提高服務水平。

（五）開展優環境促發展綜合考評工作。將開展優環境促發展綜合考評與全員量化考評相結合，與考績考核辦法相掛鉤，客觀公正地反映各單位優環境促發展工作實績。各單位優環境促發展推進年活動組織實施和開展推進情況，將在黨風廉政建設責任制考核、政風行風民主評議分值中予以體現，力求通過考核評議，落實活動內容，提高活動成效，促進工作目標的實現。

四、工作要求

1、理清思路，在全面推進上下功夫。認識上統一，行動上落實，在政務、服務、法制、市場、信用等“五大環境”建設上細化措施，轉變職能送服務、跟蹤熱點送服務、組團建隊送服務、提升水平送服務、完善機制送服務，全力促進我縣經濟社會平衡較快健康發展。

2、開拓創新，在爭創亮點上下功夫。根據新階段賦予優環境促發展的新內容，找準各自在優環境促發展中的位置，充分發揮積極性、主動性和創造性，設計有效載體，搭建有效平臺，在思路、載體、方法上不斷加大創新力度，抓出亮點，抓出特色，齊心協力優環境，步調一致促發展。

3、真抓實干，在務求實效上下功夫。出實招、動真格，著力解決一批企業、基層和群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題；深入調研，體察民情，制定完善一批保障民生、改善民生的措施和政策，讓群眾滿意；評創結合，糾建并舉，大力宣傳推廣一批優環境促發展的先進典型范例。

4、轉變作風，在強化責任上下功夫。圍繞黨委、政府的中心工作，發展各自的職能和優勢，在職責、職能、職權的框架內，進一步注重責任落實機制，嚴格責任追究，形成人人有責、環環相扣的嚴密的責任網絡，使優環境促發展的各項工作落實到位。