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為進一步貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）、《人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（政發〔2007〕1號）和《人民政府關于解決小型水庫移民困難的若干意見》（政發〔2010〕49號）、《關于切實做好解決小型水庫移民困難問題有關工作的通知》（移扶〔2010〕139號）等文件精神，切實做好我縣小型水庫移民解困工作，結合我縣實際，現制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊緊抓住“轉型發展，跨越崛起”這一主線，圍繞全面建設惠及全縣人民小康的目標，妥善解決小型水庫移民困難問題，努力促進小型水庫庫區和移民安置區經濟發展、移民增收、生態改善、社會穩定，確保廣大水庫移民群眾共享改革發展成果。

（二）基本原則

1、統籌兼顧、突出重點。統籌小型水庫庫區、移民安置區經濟社會發展，重點解決移民人數較多、庫容接近中型水庫的小型水庫移民村的困難，優先解決移民群眾當前生產生活中面臨的突出問題。

2、因地制宜、科學規劃。根據實際情況，針對移民村基礎設施建設、生產開發、科技推廣和移民技能培訓等方面存在的問題，認真制定規劃，合理安排項目，保證實施效益。

3、公開透明、公平公正。廣泛聽取移民的意見和建議，充分尊重移民意愿，切實保障移民群眾對解困工作的知情權、參與權和監督權，確保移民解困工作公開、公平、公正。

4、屬地管理、分級負責?？h人民政府對本轄區內小型水庫移民工作負總責，實行目標管理；各有關鄉（鎮）做好具體實施工作。

（三）工作目標

1、近期目標（年——2年）：

加大投入，解決制約庫區村和安置區移民村經濟發展的突出問題，使其經濟社會發展接近或達到全縣平均水平。結合縣“十二五”規劃的總體要求，力爭到2015年，庫區和安置區移民人均純收入年均增長8%；庫區村和安置區移民村新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上；農村安全飲用水工程完成率達100%，加大庫區村和安置區移民村基礎設施建設力度，通村道路建設完成率達100%；移民村通電、電話、廣播電視完成率達100%；每年完成移民參加各類培訓占移民總人數5%以上。

2、中期目標（年——年）：

移民經濟增長方式得到根本轉變，發展質量明顯提高，移民收入接近或達到全縣農村平均水平，集體經濟得到進一步增強。

3、長期目標（年——年）：

移民生產生活條件得到根本改善，經濟社會發展達到全縣中上水平；移民生活質量明顯提高，人均純收入達到當地城鎮居民平均水平。

二、解決范圍、期限和方式

（一）范圍。庫容10萬立方米至1000萬立方米（不含）小型水庫的庫區和移民安置區的村。

（二）期限。年月日至年月日。

（三）方式。統一實行項目解困方式，不采取移民人口核定登記和資金直補的辦法。重點解決人畜飲水、農田水利、基礎設施、道路交通、醫療衛生、科技推廣、技術培訓等方面的問題。

三、工作計劃和實施步驟

（一）精心組織實施，做好工作部署

1、動員準備階段（年月日前完成）

（1）召開全縣小型水庫移民解困工作會議，傳達學習《人民政府關于解決小型水庫移民困難的若干意見》（政發〔2010〕49號）、《解決小型水庫移民困難問題規劃項目實施管理暫行辦法》和全省小型水庫移民工作會議精神，進一步統一思想。

（2）及時進行業務培訓。有關鄉（鎮）要根據工作需要，挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的工作人員組成工作組，由縣移民辦統一組織培訓，深刻領會政策精神，為我縣全面開展實施小型水庫移民解困政策提供保障。

2、實施部署階段（年月日前完成）

（1）廣泛開展小型水庫移民解困政策宣傳教育。有關鄉（鎮）要適時組織開展宣傳教育工作，形成全社會了解支持小型水庫移民政策開展和實施的良好局面。

（2）深入開展調查摸底，做好小型水庫容量和小型水庫移民的調查核對、登記入冊工作。嚴格按照省、市相關政策要求，開展好此項工作，不得擅自擴大調查范圍，以維護政策的嚴肅性和統一性。

（二）逐步整合完善，完成“規劃”編制

要嚴格按照移扶〔2010〕139號文件要求，切實做好“縣小型水庫移民解決困難問題的實施規劃”（以下簡稱實施規劃）和“2011——2012年度小型水庫移民解決困難問題項目實施計劃”（以下簡稱年度計劃）編制工作?！皩嵤┮巹潯币?011年為規劃基準年，期限5年，由縣發改、財政、水利等部門和移民管理機構負責編制，報縣政府批準后實施；“年度計劃”由縣級移民管理機構依據“實施規劃”和省下達的年度資金預算額度制訂，經縣政府或移民工作領導小組批準后執行。

四、資金籌集、使用和管理

（一）資金籌集。根據國家發改委《關于省從電價中提取資金解決水庫移民困難問題的批復》（發改價格〔2007〕3366號）要求，從我省省級電網扣除農業生產用電以外的銷售電量中征收每千瓦時0.5厘錢，用于解決小型水庫移民困難問題。具體由省財政廳和省移民辦共同委托省電力公司，從2007年12月1日起在收取電費時一并代征。征收資金按季上繳省財政，年終清算。資金征收期限為20年。關于我縣解決小型水庫移民生產生活困難問題的投資額度，以省財政廳、省移民辦最終下達資金額度為準。

（二）資金使用。小型水庫移民解困制度專項資金安排根據上年籌集的資金總量，綜合考慮小型水庫（含新建）原搬遷移民人數、小型水庫庫容和座數等因素確定，統籌分配落實到具體項目。

（三）資金管理。小型水庫移民解困專項資金按“收支兩條線”規定，具體按省財政廳和省移民辦制定的資金征收使用管理辦法執行。

五、相關要求

各有關鄉（鎮）和部門要充分認識做好小型水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，進一步統一思想，提高認識，加強組織領導，把解決小型水庫移民困難問題工作擺到重要議事日程，納入我縣經濟社會發展總體規劃。

（一）加強組織領導。各有關鄉（鎮）政府要對本轄區的小型水庫移民工作和社會穩定負總責，主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，做到責任到位，工作到位。各有關鄉（鎮）、有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保實施工作順利進行。為加強水庫移民工作的領導，各有關鄉（鎮）要成立水庫移民工作領導小組，明確專人具體負責水庫移民政策的組織實施。同時，要及時落實解決小型水庫移民困難問題專項工作經費，并納入同級財政預算。

（二）強化監督管理。要嚴格按照項目管理有關規定，認真落實項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，嚴把開工建設關、工程進度關、項目質量關、資金撥付關和項目驗收關。縣財政、監察、審計等部門和移民辦要按照職責分工，加強對解決小型水庫移民困難問題專項資金、撥付和使用情況的監督檢查，確保資金及時足額到位，按規定撥付、使用，嚴禁截留、挪用。

（三）確保社會穩定。要認真做好政策宣傳解釋工作，把握政策界限，統一宣傳口徑，嚴肅工作紀律，為解決小型水庫移民困難問題營造良好的環境。要及時了解掌握小型水庫移民和移民村群眾及連帶影響人口的思想動態，及時做好移民思想工作，主動化解矛盾和糾紛。要加強信訪工作，暢通移民利益訴求渠道，建立和落實應急預案，確保小型水庫庫區和移民安置區的社會穩定。