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一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞擴內需、促增長、調結構、促改革、惠民生等中心工作，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，按照中央的部署，用2年左右的時間，著重對年以來規模以上的投資項目進行全面排查。堅持突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌協調、系統治理，著力解決工程建設領域存在突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創新，建立規范有序的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進經濟社會又好又快發展。

工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場。互聯互通的誠信體系基本建立，法規制度更加完善，相關改革不斷深化，市場主體違法違規行為明顯減少，黨員領導干部違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制，確保權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全。

二、任務分解、主要措施和責任單位

結合我市實際，根據中央、省和咸寧市的要求。專項治理工作任務分解為9個方面38項。目標要求、主要措施和責任單位如下：

（一）規范工程建設項目決策行為方面

目標要求：

促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。

主要措施：

1加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序。科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準。認真落實施工許可證制度、開工報告制度。

2加強節能評估審查。嚴格執行環境影響評價法規制度。

3健全重大項目決策制度。推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

4向社會公示建設項目信息。及時公布審批結果。

牽頭單位：市發展和改革局

配合單位：市環保局、市建設局、市房管局、市經貿局、市交通局、市水利局、市教育局、市文體局、市衛生局、市國土資源局、市財政局、市政府法制辦、市林業局、市供電公司

（二）規范招標投標活動方面

目標要求：

建立統一規范的工程建設有形市場，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題。促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1以政府投資項目為重點。確保依法應當公開招標的項目實行公開招標。認真執行國家發展改革委等9部門印發的關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》發改法規〔〕1361號）

2按照《省招標投標管理辦法》省政府令第306號）和省政府辦公廳《關于在招投標活動中防治圍標串標的通知》政辦發〔〕64號）規定和要求。進一步推進綜合招投標中心建設，完善綜合監管機構和行政主管部門監管相結合的工作機制，加強對招投標活動的監管。

3加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。對招標機構進行一次全面清理。

4加強評標專家庫管理。

5發揮招標投標綜合監管機構和有關行政主管部門的作用。嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。加強行業自律工作。

牽頭單位：市招投標管理辦公室、市發展和改革局

配合單位：市建設局、市經貿局、市交通局、市水利局、市衛生局、市房管局、市財政局、市國土資源局、市監察局、市國資局、市工商局、市政府法制辦

（三）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為方面

目標要求：

違規征地拆遷以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途。規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為。

主要措施：

1認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》國發〔〕3號）嚴格限定協議出讓范圍。積極推進工業用地預申請制度。嚴肅查處工程建設領域涉及的土地違法違規行為。

2科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃。

3按照《國土資源部、監察部關于開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作的通知》國土資發〔〕62號）和《省國土資源廳、省監察廳關于印發<省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作實施方案>通知》省國土資發〔〕97號）要求。

4健全土地、礦產等要素市場。

5加強對征地拆遷行為的監管。

牽頭單位：市國土資源局

配合單位：市建設局、市房管局、市監察局、市財政局、市審計局、市環保局、市土地儲備交易中心、市城投公司

（四）規范城鄉規劃管理工作方面

目標要求：

擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，著重解決違反法定權限和程序。維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾權益。

主要措施：

1嚴格實施城鄉規劃法。加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

2制定、完善控制性詳細規劃編制、修改管理辦法。

3按照住房城鄉建設部、監察部《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》建規〔〕53號）要求。嚴格容積率指標調整程序。

4推進規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作。

5加強對規劃環境影響評價制度執行情況和規劃實施管理的監督檢查。

牽頭單位：市建設局

配合單位市國土資源局、市環保局、市監察局

（五）加強工程建設實施和工程質量的管理方面

目標要求：

保證工程建設質量，著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣、污染環境和破壞生態、安全生產責任不落實等突出問題。使工程質量事故和重特大安全事故的發生明顯減少。

主要措施：

1加強對工程建設項目勘察、設計的管理。

2嚴格合同訂立和履約。

3加強工程建設質量的過程監管。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。試行政府投資項目代建制。推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式。

4加強對工程監理機構的管理。促使監理機構發揮獨立專業監督作用。

5完善和落實工程質量管理規章制度。加強工程質量監督檢查，強化企業質量主體責任，落實工程質量領導責任制。

6嚴格執行環境保護“三同時”制度。

牽頭單位：市建設局

配合單位：市發展和改革局、市經貿局、市環保局、市交通局、市水利局、市國資局、市供電公司

7完善安全管理制度。嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產安全事故的發生。查處生產安全責任事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

牽頭單位：市安監局

配合單位：市建設局、市監察局、市公安局、市檢察院

（六）加強物資采購和資金安排使用的管理方面

目標要求：

規范物資采購活動，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題。促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定。

2加強工程建設項目資金監管。嚴格概算管理，控制建設成本，確保財政性投資建設資金的安全。

3對政府重大投資項目進行跟蹤審計。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發展和改革局、市國資局、市人行、市審計局

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設方面

目標要求：

保證工程項目建設公開透明，著重解決工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題。逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1認真貫徹政府信息公開條例。及時公布工程建設項目信息。

2完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。建立健全全省統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

3發揮新聞媒體的作用。強化輿論監督和社會監督。

責任單位：市經貿局、市工商局、市建設局、市委宣傳部、市人行、市檢察院、市監察局、市政府法制辦、市發展和改革局、市交通局、市水利局、市房管局、市招投標管理辦公室

（八）加大查辦案件力度方面

目標要求：

堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題。

主要措施：

1拓寬案源渠道。認真受理群眾舉報和投訴；注重在項目稽察、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索。公布專項治理舉報電話和舉報網站。

2集中查處和通報一批工程建設領域典型案件。對發現的重大典型案件快查快結。又要嚴厲懲處行賄行為。

3健全協調機制。紀檢監察、檢察、公安、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制。

4認真執行《省防治工程建設領域商業賄賂行為暫行辦法》（省政府令第308號）發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案。提出和落實管理措施。

責任單位：市紀委、市檢察院、市監察局、市公安局、市審計局、市委宣傳部和市直其他有關部門

（九）認真做好工程建設領域法規制度清理工作方面

目標要求：

重點解決法規制度和規范性文件質量不高、操作性不強甚至相互“打架”等問題。對工程建設領域法規制度進行清理。

主要措施：

1對各鄉鎮、市直有關部門制定的工程建設方面的法規制度和規范性文件進行認真清理。不健全的盡快修訂完善。

2針對項目決策、規劃審批、土地審批和出讓、工程招投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施等方面的漏洞和薄弱環節。做好法規制度的銜接配套。

牽頭單位：市政府法制辦

責任單位：市發展和改革局、市經貿局、市監察局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市交通局、市水利局、市房管局、市審計局、市招投標管理辦公室和市直其他有關部門

三、專項治理的工作步驟

（一）動員部署

1成立領導小組和工作機構。成立市治理工程建設領域突出問題工作領導小組。辦公室設在市紀委、監察局，從市直有關部門抽調工作人員集中辦公，承擔日常工作。市直有關部門主要領導要負總責，分管領導要具體負責，組建工作專班。各鄉鎮要相應成立領導工作機構，負責本鄉鎮專項治理的組織實施。領導小組成員及專班人員名單報市領導小組辦公室。

2制定工作方案。及時傳達中央、省和咸寧市有關會議精神，部署相關工作。市直有關部門按照所承擔的工作任務研究提出具體的業務指導性意見，明確專項治理工作措施、目標和相關要求。各地要結合實際，研究制定具體實施方案，明確目標任務、工作進度和時間要求，抓好宣傳發動。

（二）排查問題

1開展自查。各鄉鎮、市直有關部門重點對年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查。查找腐敗風險點，分析原因，提出治理對策。自查情況于年月中旬前書面報告市領導小組辦公室。

2重點督查。選擇重點項目、重點鄉鎮和市直單位進行督查。市領導小組適時組織抽查。

（三）認真整改

1及時糾正問題。各鄉鎮、市直有關部門要針對排查中發現的問題。落實整改責任，限期進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2落實監管責任。各級政府對工程建設領域專項治理工作負總責。各有關部門依照有關法律法規和職責分工。嚴肅查處各類違法違規行為，包括因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。

3完善法規制度。全面清理工程建設領域的法規制度。不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少腐敗問題發生。

（四）鞏固成果

1及時組織回頭看。適時對專項治理工作落實情況進行檢查。達不到目標要求的要責令“補課”做到不留死角、不打折扣。

2推廣典型經驗。要注意發現各鄉鎮、市直有關部門開展專項治理的有效做法和成功經驗。以點帶面，推動專項治理深入開展。

3建立長效監管機制。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度成果。加強日常監管措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各鄉鎮、市直有關部門要形成專題總結報告，報市領導小組，由市領導小組辦公室綜合并報經市委、市政府審定后，報送咸寧市專項治理領導小組。

四、組織領導和工作方法

（一）加強領導。建立健全專項治理責任機制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作，要明確1名分管領導具體負責（要將具體名單隨同領導小組名單一并上報）紀檢監察機關要搞好組織協調和督促檢查。各有關部門要密切配合，增強工作合力。

（二）把握重點。強化措施，著力解決本鄉鎮本部門工作中存在突出問題和群眾反映強烈的問題。要把查辦案件貫穿于專項治理全過程，促進預防等工作。要把排查問題、進行整改、加強監管、查辦案件和完善法規制度有機銜接起來，協調推進。把專項治理與深入學習實踐科學發展觀活動、擴內需促增長政策措施落實情況監督檢查結合起來，與治理商業賄賂結合起來，與深化政務公開、推進政風行風建設、加強日常監管結合起來，實現政治、經濟、法紀和社會效果的有機統一。

（三）強化督導。務求工作實效。要深入實際，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查督辦，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴肅追究責任。要把專項治理納入年度目標責任考核、黨風廉政建設責任制工作考核范疇，認真檢查考核。

明確政策界限，各級領導小組辦公室要深入調查研究。實施分類指導，破除工作難題，促進工作落實。專項治理工作中遇到重大問題，要及時向上級領導小組請示、報告。