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為提高城市管理水平，改善人居環境，提升城市品位，增強城市競爭力，構建和諧，市委、市政府決定，從年開始到年底，通過三年時間，完成國家衛生城市創建任務，為我市經濟社會又好又快發展營造良好的衛生環境。根據《國家衛生城市標準》（以下簡稱《標準》）和《市創建國家衛生城市三年規劃》（以下簡稱《規劃》），結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的精神，深入落實科學發展觀，以創建國家衛生城市為目標，緊緊圍繞構建富裕文明和諧社會主義新農村的發展戰略，按照“政府組織、地方負責、部門協調、群眾參與、科學治理、社會監督”的愛國衛生工作方針，動員全市力量，積極開展創建國家衛生城市活動，努力提升城市服務功能，提高人民群眾生活環境質量與身心健康水平，促進人與環境和經濟社會和諧發展。

二、組織領導

為加強對全市創建國家衛生城市工作的領導，市委、市政府決定成立市創建國家衛生城市領導小組，人員名單如下：

創衛領導小組成員及辦公室人員調整后如有人事變動，就由現任領導遞補，不再另行文。

三、任務目標

總的創建目標：依據《創建國家衛生城市標準》的規定，按照“以塊為主、條塊結合、重點突破、分級推進、全面落實”的原則，在愛國衛生組織管理、健康教育、市容環境衛生、環境保護、公共場所和飲用水衛生、食品衛生、傳染病防治、病媒生物防制、社區衛生、城中村及城鄉結合部衛生等10個方面65項全面達標。

重點抓好以下幾方面工作：

(一)加大投入力度，全面加強城市基礎設施建設。一是長遠規劃建設，提升城市品質。按照州委、州政府提出的打造“熱帶雨林、避寒勝地、和諧家園、神秘風情”品牌和“三個好地方”的定位，高起點、高標準、高要求做好城市規劃建設。圍繞“片區、片區和一帶”規劃，大力實施“引水入城，打通兩條路，護好兩個湖，架好兩座橋，做好兩道門，提升五個園，改造三片城，打造兩個區，畫好一個圈”工程。二是加快硬件建設工程的速度。重點建設好污水處理廠、北環路網、市引水入城工程、機場老路改擴建、機場出口改造等工程。三是加快中心城區改擴建工程。重點抓好大道段改擴建，片區改造，城市綠化美化亮化特色化及人行道改造工程，孫金巷改造。全面加強城中村以及中心城區的公廁改造、糞便無害化處理以及裸露破損地面的修整，提高道路機械化清掃率。四是加大薄弱環節的整治力度。重點解決城郊沿線、外來人口居住地、片區以及市區內的城中村等衛生薄弱環節，達到國家標準。

(二)強化城市管理，全面實施綜合整治工作。加大城市管理力度，集中整治階段，打好治理戰役。一是整治市容市貌戰役，達到主要街路兩側建筑物和公用設施整潔，牌匾廣告規范，路面平整，在市區醒目地方和公共場所設立大型宣傳標語，營造濃厚創建氛圍；二是整治各類街路戰役，重點是做到小街小巷垃圾日產日清，無衛生死角，無亂貼亂畫，無私搭亂建和違章建筑，清掃保潔到位；三是整治居民小區戰役，完善小區配套設備建設，全面清理整治小區庭院樓道的“三亂”(亂寫、亂畫、亂貼小廣告)現象；四是整治集貿市場戰役，做到設置規范，劃行歸類、衛生設施齊全、整潔衛生，取締占道經營和無證商販；五是整治基建工地戰役，做到圍墻規范、美觀，出入口硬鋪裝，無殘土垃圾，場內民工宿舍、食堂、公廁符合衛生標準；六是整治交通秩序與窗口單位公共衛生戰役，深入開展交通秩序整頓，做到各種車輛與站務設施完好，無違章行駛、亂停亂站、亂鳴喇叭現象，保持交通順暢，降低區域環境噪音，長途汽車站垃圾處理符合要求，廁所整潔衛生，空氣質量、食品和飲用水達標，室內外環境整潔美觀，周圍綠化覆蓋率達到標準要求，鼠、蚊、蠅、蟑螂等四害防治達到國家標準；七是整治食品衛生和公共場所衛生戰役，全面整頓餐飲、食品加工、個體攤點、旅店、美容美發、洗浴、歌舞廳等行業的衛生，做到證照齊全，設施完備，運轉良好，餐具、飲具、服務用具消毒符合衛生標準，室內外環境整潔，從業人員持證上崗，積極開展控煙工作，在公共場所和人群聚集的地方設立禁煙標志，設立無煙區。

（三)加強監督檢查，加大對“五小”行業的管理力度。全面開展對“五小”行業的監督檢查。根據《標準》要求，在城區和城鄉結合部的范圍內開展“五小”行業綜合整治。按《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》等有關規定，取締未達標的“五小”單位；創建一批“五小”行業示范區。在全面整治的基礎上，全面實現“五小”行業持證經營，衛生設施齊全，消毒措施落實，整體衛生管理水平普遍提高的目標。

（四）完善基礎工作，做好各類音像、文字、圖片等有關資料的積累。按照《市創建國家衛生城市資料檔案工作指南》要求，重點在愛國衛生組織管理、健康教育、市容環境衛生、環境保護、公共場所與飲用水衛生、食品衛生、傳染病防治、城區除四害、單位和居民區衛生、城中村及城鄉結合部衛生等10個方面建檔立卷，要求各項資料內容完整、材料規范，數據詳實，裝訂整齊。

四、實施步驟

圍繞《市創建國家衛生城市三年規劃》確定的工作任務和四個階段，實施“兩步走”戰略：第一步，制定近期目標，全面整治，請專家組論證；第二步，根據專家組意見制定工作方案，提高創建水平，迎接國家驗收。

(一)宣傳推進階段（年7月1日—12月）。按照創建國家衛生城市工作的總體部署，運用多種形式，廣泛深入地宣傳創建國家衛生城市的意義、目標和措施，進一步強化全市干部、群眾的創建意識、參與意識，增強創建工作的緊迫感、責任感、使命感和光榮感。要把創建國家衛生城市工作納入各級政府的大事實事推進；要組織開展豐富多彩的群眾性主題創建活動；要強化輿論監督，加強宣傳報道力度，達到家喻戶曉，人人皆知；要在市級媒體開辟創建國家衛生城市專題或專欄，對成績突出的單位要大力宣傳，對組織不力、行動遲緩的單位予以曝光并跟蹤報道，以推動創建工作的開展。市創衛辦要按照創建標準，制定《市創建國家衛生城市目標責任分解表》，對照標準，查找問題，制定整改措施。

（二）整治達標階段（年1月—12月）。按照《市創建國家衛生城市目標責任分解表》確定的任務，結合創建省甲級衛生城市，全面開展自查和整治達標工作。市創衛辦將根據職能劃分，進行階段性推進。分期分批組成相應專業考核檢查驗收組，根據自查申報驗收申請，對各項工作進行檢查驗收，驗收結果全市通報。

（三）自查評估階段（年1月—6月）。依照標準自查達標后，準備好創建工作總結，垃圾、糞便、污水處理廠等衛生基礎設施的規劃、運行情況等技術資料和有關照片，向省愛衛會提出申請。爭取于年6月底完成省愛衛會的調研和考核驗收，并由省愛衛會向全國愛衛會推薦。

（四）整改提高階段（年6月—年9月）。按照國家標準，加大檢查督導力度，并逐步建立長效管理機制，做好經常性的衛生管理工作。在此基礎上請全國愛衛會派專家組來我市暗訪、調研。

（五）考核驗收階段（年10月—12月）。在暗訪調研之后，通過全國愛衛會專家組的考核鑒定并制定鞏固國家衛生城市方案，鞏固創建成果。

五、保證措施

(一)建立組織機構，落實領導責任。為強化創建工作的組織領導，一是組建市創建國家衛生城市領導小組，由市委副書記、市長任組長，分管副市長及相關領導任副組長，成員由各有關單位主要領導組成。二是成立創建國家衛生城市領導小組辦公室，抽調人員，集中辦公，負責創建工作的組織、協調、監督、指導工作。轄區各有關單位也要成立相應的領導小組及其辦事機構，落實創建措施和推進責任，全面推進創建工作。

(二)實行目標管理，確保創建任務落到實處。創建衛生城市工作實行“政府統籌、屬地管理、以塊為主、條塊結合、單位負責、全民參與”的創建工作體制。明確各級政府、主管部門和企事業單位在創建工作中的職責與任務，實行“一把手”負責制和街道目標管理責任制，做到縱向監管到底，橫向監管到邊。

(三)建立督查制度，確保創建工作順利進行。市創衛領導小組每季召開一次工作例會，通報工作推進情況；每月召開一次各專業組聯絡員會議，認真落實群眾舉報的創建工作中的問題。市創衛辦對群眾反映和新聞媒體曝光的問題，要簽發督辦通知單，協調、督辦各主管部門和各地落實，各地、各單位接到通知單后，要在一周內將辦理情況上報市創衛辦。

(四)強化法制建設，提高依法管理城市的總體水平。要建立健全城市衛生管理辦法，并認真組織實施；要加強執法隊伍建設，加大綜合執法力度；要通過政府通告解決重點、難點問題。