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為進一步貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整和轉型升級，提高經濟增長質量和效益，推動我市經濟社會的可持續發展、策應濱江花園城市的全面建設，根據國家、省市相關政策，結合我市實際，現制定專項行動方案如下：

一、基本情況和目的意義

經對全市“三高兩低”企業、落后產能的排查摸底，目前我市存在的落后產能主要集中在小化工、小塑料建材、小冶煉（鑄造）、小印染、小電鍍、小帶鋼、小造紙、小水泥等八個行業。這八個行業中規模以下的企業多數屬于占用資源大、消耗排放高、產出效益低、稅收貢獻少、產品檔次低、生產工藝落后、多數不在工業集中區的企業。據調查匯總，這類企業有650余家，占全市工業企業總數的8%；職工人數14890余人，占全市的2.5%；占用土地4500余畝，占全市的2.3%；2010年銷售收入36億元，占全市的0.67%，稅收1.5億元，占全市的0.9%，畝均銷售83萬元，畝均稅收2.99萬元，僅為全市平均水平的四分之一。（各鎮街道落后產能初步統計情況見附表2）

加快淘汰這些能耗高、污染大、效益低的落后產能，對我市工業經濟的健康發展具有十分重要的意義，必將為我市新興產業提供廣闊發展空間；有效緩解我市資源、環境的瓶頸制約，加快產業發展從外延擴張、粗放經營向內涵提升、集約集聚轉變；推動我市加快確立淘汰落后產能的長效機制；確保我市全面完成國家、省、市明令規定的落后產能淘汰任務。

二、目標任務

至十二五期末，八個行業規模以下的落后產能、“三高兩低”企業關停并轉基本到位，從而達到顯著提高產業層次，優化全市工業經濟結構；有效降低全市能源消耗及污染物排放，明顯改善生態環境；盤活存量工業用地4500畝，為全市新興產業騰出發展空間。2012年計劃關停50家以上“八類小企業”。

三、關停依據

根據《國家產業結構調整指導目錄》、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能的通知》、《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律法規，凡屬于下列情形之一的企業列入關停并轉淘汰的重點。

1．使用國家產業政策明令淘汰裝備和生產國家禁止使用的產品的企業。

2．不符合環保、安全、質量、衛生、防護等要求的企業。

3．沒有合法用地審批手續的企業。

4．萬元產值能耗（等價法）超過1噸標煤的高耗能企業。

5．未取得工商登記注冊或未經有關前置許可辦理工商登記的企業。

6．周邊群眾反響大、投訴多的不達標企業。

7．影響區域規劃發展和集鎮規劃的企業。

四、范圍對象

主要是資源消耗量大、污染排放高、產出少效益低、裝備差技術落后、群眾反映強烈的八類小企業：

1．小化工。生產設備及工藝落后，污染安全問題突出，群眾投訴多，不在化工集中區和工業集中區企業。對這類企業以關閉、轉產為主。

2．小塑料建材。無證無照經營、生產劣質產品，年銷售額500萬元以下的企業。對這類企業以取締無證無照和整治提高為主。

3．小冶煉（鑄造）。年銷售額2000萬元以下的，工藝水平低、能耗高、產品質量差、生產設備落后的不銹鋼冶煉、鑄件企業。對這類企業以關閉、轉產為主。

4．小印染。污染大、能耗不達標，年銷售額1000萬元以下企業和純加工印染企業。對這類企業以關閉、轉產為主。

5．小電鍍。專門從事對外加工，污染周邊環境、不在集中區的年銷售額500萬元以下的企業。對這類企業以關閉、集中為主。

6．小帶鋼。生產設備陳舊、產品質量差、能耗高、污染嚴重，寬帶600mm以下、年銷售額2000萬元以下的企業。對這類企業以關閉、轉產為主。

7．小造紙。按國家產業政策，對年產5.1萬噸以下化學木漿生產線，3.4萬噸以下非木漿生產線，1萬噸以下的廢紙為原料的制漿生產線進行淘汰。

8．小水泥。按照國家產業政策，2012年3米以下的裝置全部淘汰。保留規模年產量100萬噸以上的企業，淘汰小規模企業三家。

五、實施步驟

1．制定方案。各鎮（街道）、高新區、臨港新城及市相關職能部門要根據市整治工作目標，廣泛宣傳發動、對照相關依據、全面深入排查、及時發現問題、鎖定關停對象，在2月底前制訂出具體的行動方案。落實工作人員、明確工作職責、細化時間節點、強化工作措施，做到有組織有計劃地實施整治。

2．落實整治。對列入2012年關停轉產目標的企業，6月底前全部停產到位，10月底前完成設備拆除，辦理工商注銷、吊銷或變更手續。對轉產類企業，要按規定辦理新上項目的審批手續。

3．檢查驗收。市“三高兩低”企業整治辦會相關職能部門于11月組織對關停企業進行檢查驗收。

六、工作措施

1．加強組織領導。淘汰落后產能工作是一項艱巨而復雜的任務，政策性強、涉及面廣、矛盾多。市“三高兩低”企業治理整頓工作領導小組全面負責組織、協調、督促、檢查和指導全市的淘汰落后產能和關停“三高兩低”企業的工作。市“三高兩低”企業整治工作領導小組辦公室具體負責做好企業關停并轉任務的分解、匯總、驗收、統計等日常管理工作。市經信、人社、公安、監察、國土、環保、安監、國地稅、工商、質監、供電供水等相關部門要根據自身工作職能，進一步加大工作力度，全力配合各板塊完成落后產能的淘汰任務。

2．明確工作職責。按照屬地管理的原則，各鎮（街道）、高新區、臨港新城是淘汰落后產能、關停并轉“三高兩低”企業的主體，要切實擔負起工作責任，市相關部門要根據部門自身職責，大力配合各鎮（街道）、高新區、臨港新城，協同推進淘汰落后產能工作，具體分工如下：

（1）各鎮（街道）、高新區、臨港新城要成立以鎮長（主任）、管委會分管負責人為組長的淘汰落后產能工作領導小組，切實加強領導，根據本單位的落后產能情況，結合濱江花園城市建設工程要求，制訂出本單位的關停淘汰計劃和工作方案，并將計劃分解落實到每個責任人。各單位要適度安排企業關停補償資金，并列入年度財政預算，確保此項工作的有力推進。要認真做好關停企業職工安置、設備設施安全處置和社會穩定工作，同時應加強與外地開發區、工業集中區的區域合作，力爭在外地建立工業園區，積極為騰籠換鳳尋找企業出路，加快低端產業向外地轉移。對關停企業置換出的土地，應根據全市經濟社會發展規劃及工業布局的總體要求，優先用于新興產業的項目建設用地。

（2）市經信委是全市工業轉型升級的扎口部門，要根據上級要求及相關政策，制定我市的產業發展目標，嚴格項目準入。同時提出我市淘汰落后產能實現騰籠換鳳的整體規劃和年度工作計劃。積極協同各板塊及企業向上級申報淘汰落后產能的獎勵資金。

（3）市人社局。依據《勞動合同法》和《社會保險法》等相關法律法規，指導幫助各責任主體，對關停企業的職工依法做好分流補償等涉及職工切身利益的工作。

（4）市公安局。要及時掌握企業關停過程中可能出現的各類社會矛盾，確保社會穩定，對個別蓄意滋事的不法分子依法從嚴打擊。

（5）市監察局。要加強對各職能部門、各鎮（街道）、高新區、臨港新城淘汰落后產能工作的督促檢查，做好年度考核工作。

（6）市國土局。依據土地管理相關法律法規進一步加大對違法用地、閑置土地、低效用地的查處和處置力度，依法強制收回土地使用權，強力征收土地閑置費，對列入淘汰關停或整改名單的企業，停止辦理集體土地征收，國有劃撥土地補辦出讓，土地使用權轉讓、抵押登記等手續。

（7）市環保局。依據《環境保護法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》提出環保違法違規企業名單，并依法采取措施，配合企業區域主管部門做好淘汰關停或整改工作。

（8）市安監局。依據《安全生產法》，提出使用國家明令淘汰，使用危及安全生產的工藝、設備的企業名單，并責成關停整頓，造成嚴重后果的，依法追究相關責任。

（9）市國地稅局。依據《稅收征收管理法》，提出長期偷稅、漏稅、生產總量與納稅不符的低貢獻企業名單，作為淘汰關停的首選對象。

（10）市工商局。依據《無照經營查處取締辦法》，提出并取締沒有依法辦理工商注冊登記的無照經營企業，對沒有合法用地審批手續的企業不予辦理工商登記。

（11）市質監局。依據《國家產品質量法》，對生產假冒偽劣商品的企業依法實施關停，特別是對區域性小塑鋼、小塑料管材行業中多次抽檢不合格，嚴重影響我市工業產品質量聲譽的生產企業實行關停整改，配合企業區域主管部門做好關停整改工作。

（12）市供電供水部門。對已列入關停范圍拒不執行相關政策的企業、沒有合法用地審批手續的企業，依法實施停電停水。

3．嚴格關停標準。對每個關停（轉產）企業，要確保停產到位、設備拆除到位、工商營業執照注、吊銷或變更手續到位，對設備拆除前后須進行拍照或攝像，保留影像資料，由各鎮（街道）、高新區、臨港新城組織填寫《市關閉（變更）“三高兩低”生產企業檔案》，報市“三高兩低”企業整治辦，申請相關部門予以現場審核驗收。

4．確保社會穩定。工作中要根據企業實際細化方案，落實工作措施，妥善處理淘汰落后產能工作產生的各種矛盾。要認真完善和落實企業職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與連接工作。要強化輿論導向，營造輿論氛圍，運用各種媒體正面宣傳此項工作的重要意義，爭取得到廣大企業和人民群眾的理解和支持，確保社會的穩定有序。

5．優化服務指導。工作中要深入企業、服務企業，積極幫助企業解決淘汰落后產能工作中遇到的困難和問題。要充分發揮行業協會的作用，做好落后產能鑒定標準的指導、行業落后產能的調查摸底等工作，大力宣傳淘汰落后產能的法律法規和政策，加強行業自律，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

6．強化督查考核。市“三高兩低”企業整治辦要定期對各鎮（街道）、高新區、臨港新城的淘汰落后產能工作進度進行檢查督促，并按季進行通報。對領導重視，行動迅速、責任明確、措施得力、成效明顯的給予表彰，對貫徹不力、行動消極，不能按進度完成任務的要通報批評。各片區檢查組要按分工對各鎮（街道）、高新區、臨港新城的淘汰落后產能工作進行實時跟蹤督查。由市監察局、經信委會農工辦將淘汰落后產能工作納入對各鎮（街道）、高新區、臨港新城全年目標考核體系中，建立剛性考核措施。年終由市監察局會經信委及相應的片區督查責任部門對各鎮（街道）、高新區、臨港新城進行現場打分考核。同時，對各市相關部門是否有力配合各板塊做好淘汰落后產能工作的情況，由市監察局負責進行評議考核，評議結果作為部門年度精神文明考核的重要內容。