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為進一步加強“兩會”、“兩節”期間的安全生產工作，嚴防各類事故的發生，確保全市安全生產形勢穩定，根據1月18日全國和省、市安全生產電視電話會議精神，從即日起至3月底，開展全市“安全生產基層基礎強化年”第一次重點行動。制定方案如下：

一、指導思想和總體要求

牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以“三個確保”為重點：確保廣大人民群眾過一個安全、祥和的春節，確保全國、全省、全市“兩會”期間全市安全生產形勢穩定，確保明年安全生產工作開好局、起好步，全面開展重點行業領域安全隱患排查治理工作，有效防范和堅決遏制較大及以上事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、開展范圍

全市所有行業（領域）的生產經營單位，重點加強道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、煤礦、非煤礦山、特種設備、機械、建材、輕工、旅游、供電、供氣、供熱等行業（領域）生產經營單位的檢查。

三、行動內容

道路交通領域。公安交警、交通等部門要繼續抓好道路交通領域的治理整頓，進一步加大執法力度，嚴查客車超員、超速、違法停車、疲勞駕駛、站外違規上客、捎帶貨物，嚴查貨車超載、超限和農用三輪車非法載客。要對客車、校車、危化品車、農用車等重點車輛進行檢測，建立檔案，加強管理。要針對冬季雨雪大霧天氣和節假日人流集中等特點，制定科學周密的春運工作方案，合理安排運力，及時疏導旅客，確保春運安全有序。所有部門單位都要強化內部車輛管理，抓好駕駛員安全教育，提高安全行車意識。公安部門要進一步加大交通秩序治理，嚴厲查處酒后駕駛、無證無照行駛等嚴重交通違法行為，嚴厲打擊各類交通違章違法行為，確保道路交通安全暢通。

危險化學品領域。要認真吸取新泰11.19聯合化工爆燃事故教訓，在全市危化企業開展為期2個月的危險化學品行業安全大檢查，對檢維修、開停車、試生產方案備案、老化工企業等重點環節和重點企業進行安全隱患排查整治。要組織開展化工企業冬季安全生產大檢查，督促危險化學品生產、經營、儲存和使用企業做好低溫條件下的安全管理，落實防凍、防泄露等安全措施，加強對危險化學品運輸和裝卸環節的監管，落實各項監管措施；加強對輸送有毒有害、易燃易爆化學物品設備、管道的檢查和維護，嚴防凍裂泄漏引發爆炸、火災和中毒事故。重點抓好泄漏后呈氣態的易燃、易爆和有毒危險化學品的安全監管。凡是涉及液氯、液氨、液化石油氣、光氣、硫化氫、一氧化碳等有毒有害、易燃、易爆氣體的儲罐、裝置、管線，都要進一步明確和落實監管責任人、安全防范措施。加強對化工裝置開停車、試車和檢維修環節的安全監管，并對本轄區春節前后停產、復產和檢維修作業的化工企業，逐一進行排查，對于不具備安全條件開車的，堅決予以制止。

煙花爆竹領域。針對第一季度煙花爆竹進入生產經營旺季和非法制售煙花爆竹活躍的特點，安監、公安、質監、工商、供銷等部門要各負其責，深入開展煙花爆竹排查整治專項行動，切實抓好煙花爆竹的運輸、經營、燃放等環節安全監管。安監部門要加強對批發經營企業的安全監管，嚴格零售環節的安全管理，嚴格審查核發零售許可證，把好安全條件關。對批發企業每周至少進行一次安全檢查，對安全防護措施、周邊安全距離、儲存限量等安全條件不合格的，一律禁止經營；對零售網點嚴格控制布點數量，兩個零售點之間的距離不能少于50米，明確固定的銷售地點，嚴禁超量儲存，嚴防集中、連片、走街串巷銷售煙花爆竹。工商、質監部門要加強對節日市場的監督檢查，嚴防零售點連片經營、超量儲存和違法違規經營，嚴防不合格產品和違法產品流入市場。同時，要嚴厲打擊非法生產、經營、運輸煙花爆竹的行為，嚴格落實“政府統一領導，公安、安監牽頭負責，工商、質監、供銷等有關部門密切配合”的“打非”工作機制。要層層落實有獎舉報制度，發動群眾群防群治。要充分發揮鄉鎮政府、村委會及基層派出所在“打非”工作中的骨干作用，嚴查非法制售煙花爆竹窩點。

消防領域。公安消防部門要針對冬季火災易發、高發特點，以商場市場、賓館飯店、學校醫院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，全力清剿火災隱患，全面打響冬季防火和深入“清剿火患”戰役，圍繞“居民用電用氣消防安全、棚戶區危舊房消防安全、養老院消防安全、校舍消防安全、公眾聚集場所消防安全”深入開展專項整治工作，嚴防發生火災事故。同時，組織所有學校、醫院、商場等人員密集場所，開展一次全員消防安全培訓和一次疏散逃生演練，切實提高學生、醫護人員和廣大群眾的自防自救能力。

建筑施工領域。城鄉建設部門要加強建筑市場秩序整頓和建筑施工現場的的安全監管檢查，對因搶工期、趕進度而降低建設標準或違法違規建設的，依法嚴肅查處。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰審批、誰管理，誰發證、誰負責”的原則，嚴厲查處安全生產責任不落實，以及非法掛靠、轉包、分包和以包代管、包而不管、無證施工、無證上崗等行為，一旦發現要嚴厲處罰。

煤礦和非煤礦山領域。煤炭、安監等部門要嚴查煤礦、非煤礦山年底超能力生產、超定員生產等違規行為。組織檢測檢驗機構和技術人員對井下機電設備進行全面檢查，發現隱患要立即停止運行。春節后，礦山企業在恢復生產前，必須認真進行安全檢查，并經過有關部門驗收合格后才能恢復生產。安監、國土等部門要加強非煤礦礦山的安全監管，加大打擊非法生產行為的工作力度，關閉無證的粘土磚瓦窯廠；以防止塌坍、放炮、物體打擊等事故為整治重點，深入開展安全隱患排查治理專項活動，進一步規范安全管理。對已經形成重大隱患、不符合國家安全生產標準條件的，要堅決依法關閉。

城市公用基礎設施領域。建設、市政、電力等城市公用基礎設施監管部門要加強冬季供熱、供水、供氣等公用事業安全管理，全面細致的排查設備設施安全隱患。對正在投入運行的設備設施，要加大檢查的深度、細度，做到全員、全方位、全天候、全覆蓋、無縫隙式的安全監控，確保供水、供熱、供氣過程中的安全。要建立24小時值班制度，完善應急搶修隊伍，備足應急物資，及時處理安全隱情。

特種設備領域。質監部門要深入開展冬季鍋爐安全大檢查，對采暖鍋爐、浴室鍋爐、新開工鍋爐安裝項目及中小學用鍋爐等進行再檢查。切實抓好危險化學品生產、經營、儲存等單位的壓力容器、壓力管道及氣瓶充裝單位的安全監管，嚴厲查處各種非法違法制造和使用特種設備的行為。同時，教育、水利、旅游、供電等行業領域也要按照冬季安全生產特情，一刻不松懈地抓好安全管理工作，確保本行業領域安全生產形勢穩定。

四、工作要求

（一）思想認識再提高。第一次重點行動期間，重大政治活動、節日慶典、霧雪冰凍及低溫天氣增多，是安全生產事故的易發期、多發期。特別是各級領導班子剛進行了集中換屆，保證這一時期安全生產形勢穩定，是對各級黨委、政府和領導干部的嚴峻考驗。各縣區各部門要切實把“三個確保”當作一項極其重要的政治任務，堅持預防第一的原則，及早謀劃、周密安排。各級領導班子成員要嚴格落實進企業、下車間檢查制度，嚴格開展節日期間安全檢查活動，選擇重點單位進行明查暗訪，現場指導檢查。要時刻繃緊安全生產這根弦，堅決守住安全生產這條紅線。

（二）組織領導再加強化。各縣區各部門要增強大局意識、政治意識、危機意識，堅持安全生產“從零開始”的理念，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，聚精會神、心無旁騖，堅決做到思想不懈怠、要求不放松、工作不斷檔，嚴盯死守、嚴格預防、嚴格監管。主要負責人要高度重視，統籌兼顧，把安全生產列為重中之重的工作來抓；分管領導要親自抓，靠前指揮，加強調度、督導和檢查；領導班子成員認真履行安全生產“一崗雙責”責任，加大對安全生產工作的督導力度和密度，形成濃厚的氛圍。

（三）安全生產責任再落實。各縣區各部門要認真履行安全生產監管主體責任，對所有企業實施全覆蓋、全方位、全過程安全監管。要進一步強化安全生產責任的落實，把安全生產責任落實到每個單位、每個崗位、每個人員。監督企業落實安全生產主體責任，嚴格落實“企業自查自糾、政府嚴格監督、執法督促整改”的隱患排查整改運行機制，強化隱患排查治理。對安全生產責任不落實的問題，要抓緊整改到位，堅決避免出現崗位職責不清、安全責任不明等問題。

（四）應急值守再加強。各縣區各部門要及早安排落實節日期間安全防范工作，進一步強化生產經營單位監管，監督企業合理安排節日工休，落實節日期間安全生產防范措施，保證節日期間安全生產。同時，要嚴格落實節日安全生產應急和值班值守工作，“兩會”、“兩節”期間嚴格執行領導24小時帶班和每日零報告制度，及時將有關情況報市政府安委會辦公室（電話：），確保安全信息渠道暢通。要做好突發事件應急救援工作，制定專項應急預案，應急救援隊伍隨時處于戰備狀態，一旦發生事故或緊急情況，要及時趕赴現場組織搶險和處置，把事故危害和損失控制到最低限度。

3月底，市政府安委會將組織人員到縣區和各部門對第一次重點行動開展情況進行督查，督查結果向市政府報告并進行通報。行動結束后，各縣區各部門要將行動情況形成書面總結，于2012年3月25日前報市政府安委會辦公室。