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根據(jù)省紀委十二屆七次全會和市紀委二屆七次全會的部署，今年將在全省就失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民生領域的三個突出問題開展專項治理。結合我區(qū)實際，現(xiàn)就這次全區(qū)專項治理工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，關注民生，以維護群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，堅持標本兼治、懲防并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進，采取強有力措施，切實整治農(nóng)民建房亂收費亂罰款行為，加大低保資金和征地補償款的監(jiān)管力度，為實現(xiàn)趕超發(fā)展提供堅強保證。

二、工作目標

緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關鍵環(huán)節(jié)，通過扎實有效的專項治理活動，督促有關部門落實責任，正確履行職責，認真解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全失地農(nóng)民基本保障機制，切實規(guī)范農(nóng)民建房收費行為，進一步加強城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，保障群眾合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、專項治理的范圍和內(nèi)容

各地、各部門近幾年來在失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個方面存在的突出問題。

（一）失地農(nóng)民基本保障。1、征地補償款的發(fā)放情況。重點檢查2010年以來的征地補償款是否按照《省人民政府貫徹國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的意見》、《省人民政府關于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價的通知》執(zhí)行，征地補償費用支付給集體經(jīng)濟組織或發(fā)放到農(nóng)民個人是否及時足額到位，是否存在擅自降低征地補償標準，隨意截留、挪用和拖欠征地補償款的現(xiàn)象；征地補償費用是否按有關規(guī)定在村集體和農(nóng)民間作合理分配，村集體經(jīng)濟組織所得土地補償款是否納入村集體財務并實施專項管理，管理和使用是否符合規(guī)定。2、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障情況。重點檢查2010年以來各地是否認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》、《省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳關于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作指導意見的通知》（贛府廳發(fā)［2010］82號）；是否針對失地農(nóng)民特點開展就業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹以及多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，幫扶失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；是否區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外和不同群體的保障需求，制定了相應的失地農(nóng)民基本生活保障辦法和社會保險辦法，并每年從實現(xiàn)土地出讓收入中按不低于8%的標準提取被征地農(nóng)民社會保障資金；是否落實失地農(nóng)民社會保障費用，實現(xiàn)應保盡保，確保失地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保險水平不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩皇欠翊嬖诠ぷ鳈C制不協(xié)調(diào)、征保脫節(jié)問題；是否及時將符合條件的困難失地農(nóng)民納入最低生活保障等社會救助范圍。

（二）農(nóng)民建房收費。重點檢查2011年以來對農(nóng)民在本集體組織所屬土地上建自住用房收費是否嚴格執(zhí)行國家財政部財綜［2004］5號文件的收費規(guī)定，重點糾正違背中央有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為；向基層單位下達收費和罰沒任務的行為；借農(nóng)民建房審批，搭車收費、變項收費的行為；強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為；違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為；將村集體負擔轉為農(nóng)民個人的行為；其他在農(nóng)民建房審批過程中亂作為的行為。

（三）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點檢查2011年以來城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對象的確定是否準確，保障對象是否做到科學分類，低保申請、審核、審批程序是否規(guī)范、公開，是否存在“拆戶保”、“合戶保”、“壓力保”、“福利保”、“人情保”、“關系保”現(xiàn)象；低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態(tài)管理措施是否落實，是否做到“應保盡保”、“應退盡退”。

四、專項治理時間和方法步驟

專項治理從2012年3月份開始至8月中旬結束。共分以下四個階段：

（一）動員部署階段（3月上旬以前）。學習貫徹省、市民生領域三個突出問題專項治理動員電視電話會議精神，制定區(qū)實施方案，建立聯(lián)席會議制度。各地要按照市、區(qū)的部署和要求，抽調(diào)精干人員組成辦事機構，制定符合本地實際的實施方案，召開專門會議進行動員部署。各牽頭部門也要制定專項實施方案，明確具體政策界限和工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處，區(qū)直各牽頭部門的實施方案要于4月6日前報區(qū)民生領域三個突出問題專項治理聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱區(qū)聯(lián)席會議辦公室，區(qū)聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)政府糾風辦，地址：區(qū)行政中心723，聯(lián)系電話：）要逐級舉辦專項治理業(yè)務培訓班，組織黨員干部特別是參加專項治理的工作人員認真學習有關文件，熟悉各項政策規(guī)定，不斷增強貫徹執(zhí)行的自覺性和解決問題的主動性，提高實際工作能力。同時，要加大宣傳教育力度，切實把專項治理的各項政策交給群眾，充分調(diào)動群眾參與專項治理工作的積極性和主動性。各新聞單位要積極配合，營造專項治理工作良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月中旬以前）。各地要緊緊圍繞專項治理重點內(nèi)容進行深入調(diào)查摸底，找準存在的問題，拿出解決問題的對策，制定防止問題發(fā)生的長效機制。各地、各部門要對征地補償款發(fā)放情況進行全面檢查，確保及時足額到位。要堅持量力而行、盡力而為的原則，建立健全失地農(nóng)民各項保障和救助機制。要對本地本部門近幾年來出臺的有關農(nóng)民建房收費的文件進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的要立即廢止，對違背中央減輕農(nóng)民負擔有關文件精神擅自設立農(nóng)民建房收費項目、擅自提高收費標準和沒有法律依據(jù)擅自增加農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和程序的行為要立即糾正。要對低保資金進行專項審計，堅決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；要開展低保對象“拉網(wǎng)式”大普查，堅決糾正“人情保”、“關系保”的行為，核準低保對象，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。區(qū)聯(lián)席會議各專項治理協(xié)調(diào)組制發(fā)《自查自糾情況統(tǒng)計表》，各地自查自糾情況，于5月20日前報區(qū)聯(lián)席會議辦公室。

（三）督促整改階段（7月中旬以前）。在自查自糾的基礎上，區(qū)里將組織各地進行交叉檢查，同時派出督查組赴各地進行重點督導和明察暗訪。在交叉檢查和督查中，要對所檢查的地方和單位自查自糾情況逐項進行核實，并對各地自查自糾和交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真提出處理意見，逐項督促整改到位。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時整改到位的問題可以從輕、減輕或免于責任追究。對自查自糾不認真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理。對工作不負責任，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場的要進行行政問責，追究相關領導的責任。

（四）檢查評估階段（8月中旬以前）。各地要對開展交叉檢查和督促整改工作情況認真進行總結評估。總結評估圍繞專項治理開展情況、存在的主要問題、整改落實和制度機制建設情況等方面內(nèi)容進行，各地的總結評估報告于8月上旬前報區(qū)聯(lián)席會議辦公室。在各地總結評估的基礎上，區(qū)聯(lián)席會議辦公室將派出工作組赴各地進行總結評估，并督促各地重點抓好建章立制工作，切實鞏固專項治理工作成果，建立健全各項配套措施。

五、工作要求

（一）健全聯(lián)席會議制度。民生領域三個突出問題專項治理工作涉及面廣、政策性強，各級黨委、政府要切實加強領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)建立民生領域三個突出問題專項治理局際聯(lián)席會議制度，區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長徐忠文為召集人，區(qū)監(jiān)察（糾風）、人勞、國土資源、民政、農(nóng)業(yè)、財政、扶貧和移民等部門分管領導為成員。聯(lián)席會議下設辦公室和四個協(xié)調(diào)組。其中，區(qū)監(jiān)察局（區(qū)政府糾風辦）負責綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)局（區(qū)減負辦）配合；失地農(nóng)民基本保障專項治理由區(qū)勞動和社會保障局牽頭，國土資源、民政、財政、教育、衛(wèi)生、扶貧和移民辦等部門配合；對農(nóng)民建房收費專項治理由區(qū)國土資源分局牽頭，建設、規(guī)劃、房管、發(fā)改、財政、法制辦等部門配合；城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理由區(qū)民政局牽頭，財政、審計等部門配合。

（二）把握工作重點。各地、各部門要緊緊抓住自查自糾這個關鍵環(huán)節(jié)，認真查找問題，積極主動地解決問題，力求讓問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。各專項治理協(xié)調(diào)組要公布群眾投訴電話，拓寬群眾訴求渠道，認真聽取群眾呼聲，把群眾關注的熱點作為工作的重點，對群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改。要根據(jù)民生領域三個突出問題的不同特點，正確把握工作的著力點。對失地農(nóng)民生活保障專項治理重在建立健全保障和救助機制；對農(nóng)民建房收費專項治理，重在糾正亂收費亂罰款行為；對低保資金發(fā)放專項治理重在落實和完善低保對象動態(tài)管理制度。要根據(jù)各自職能把握工作重心。對失地農(nóng)民基本保障專項治理的工作重心應放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街辦）及相關職能部門；對農(nóng)民建房收費和低保資金發(fā)放專項治理的工作重心應放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街辦）、村（居委會）等基層組織和相關職能部門。

（三）實行行政問責。各地、各有關部門主要領導為專項治理工作第一責任人，對專項治理工作負總責；各有關職能部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進。各地、區(qū)直各部門主要領導要深入基層，深入現(xiàn)場，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街辦）和部門,要重點督查和指導，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要實施嚴厲的行政問責；對因工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，要嚴肅追究有關領導的責任；對組織領導不到位，方法措施不得力，治理效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街辦）、區(qū)直有關部門要追究相關人員的責任。

（四）建立長效機制。這次專項治理重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并建立防止問題再次發(fā)生長效機制。要加大案件查處力度，對在自查自糾之后仍然亂收費亂罰款，甚至截留、擠占、挪用、套取低保資金和征地補償款的，一律視為頂風違紀，要發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，決不姑息。要注重通過查處典型案件，真正讓人民群眾得到實惠，讓違法違紀人員受到應有處理，讓更多的同志受到教育。要把解決突出問題和建立長效機制結合起來，根據(jù)中央有關政策規(guī)定結合本地實際，進一步建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，逐步實現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉變，從解決突出問題向建立預防機制轉變，從集中治理向用制度規(guī)范轉變。