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根據全國、全省產品質量和食品安全專項整治電視電話會議精神和國務院、省政府的總體部署和要求，年底前在全市開展產品質量和食品安全專項整治行動。現結合我市實際，制定如下方案。

一、指導思想和總體要求

以科學發展觀為統領，認真貫徹實施《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》，堅持突出重點、集中整治、標本兼治、全面規范的原則和“查、治、管、扶、建”的工作要求，整體聯動、合力推進。通過專項整治，增強全社會的質量安全意識，強化廣大生產經營者的質量安全責任，加強產品質量和食品安全基礎工作，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程質量監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程安全監管鏈條，完善產品質量和食品質量安全追溯體系和責任追究體系，切實解決我市產品質量與食品安全存在的突出問題，進一步規范食品及關系人身健康安全的產品生產經營秩序，不斷提升我市產品質量和食品安全總體水平，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、整治重點

（一）重點產品。食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品、以及進出口商品等。

（二）重點區域。農村和城鄉結合部；食品生產比較集中的區域；出口食品、農產品比較集中的區域；無證照生產經營問題突出的區域；制假售假反復發生的區域等。

（三）重點單位。蔬菜生產基地；規模畜（禽）、水產品養殖場（戶）；食品生產加工小作坊；誠信度不高、管理不規范的出口食品生產企業；蔬菜、食品批發市場；集貿市場；商場、超市、藥店；小食雜店、小餐館、小攤點以及學校食堂等。

（四）重點問題。初級農產品農藥、獸藥殘留超標；種養殖過程中非法使用農藥、獸藥、飼料添加劑；食品生產加工過程中使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑；無證無照生產經營；制售假冒偽劣食品等。

三、主要工作任務

（一）農產品質量安全整治。深入開展對種養殖業農業投入品、生產過程的治理，大力加強種植業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、抗生素和水產品“氯霉素”、“孔雀石綠”等質量安全監測，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑等違法行為；嚴肅查處生產銷售不合格農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年底，堅決杜絕生產、銷售和使用禁用的農獸藥及含有禁藥成分的飼料和添加劑等農業投入品；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥；市城區農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品質量抽檢合格率達到80%以上；農產品質量安全抽檢合格率達到93%。由市農業局牽頭，相關部門配合。

（二）生產加工食品質量安全整治。全面建立食品生產加工企業質量檔案；開展食品生產加工企業質量安全教育培訓；嚴格食品市場準入；組織開展巡查、回訪、強制檢驗和專項抽查；食品生產加工企業全面實施使用添加劑備案制度、產品執行標準登記備案制度以及原料、輔料、添加劑、包裝物的采購和產品生產、銷售記錄制度、食品質量召回制度；食品生產加工企業和小作坊要全部簽訂食品安全承諾書；大力開展對食品小作坊的治理整頓，加強對小作坊的監管，嚴格落實限定區域銷售規定；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業；加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處；加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產品生產加工違法行為查處。到今年底，建立完善覆蓋全市的生產源頭區域監管責任制；食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；食品生產許可證換證率、年審率達到100%；食品生產加工企業100%建立采購、生產、銷售記錄；食品生產加工企業的建檔率、培訓率、監管率、執行標準登記備案率、食品添加物質備案率、企業自檢率、質量安全承諾率達到100%；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；解決無證無照生產加工食品的問題。由市質監局牽頭，相關部門配合。

（三）流通領域質量安全整治。嚴格食品經營主體市場準入，確保生產經營食品主體資格合法有效；推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度；推進食品交易市場的開辦企業、食品經營柜臺出租企業、產品展銷會的舉辦企業的審查入場、銷售者的經營資格審查等項制度；加大食品的質量監測和散裝食品、裸裝食品快速檢測工作力度；加大流通環節食品質量安全監管力度，突出農村食品市場和食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點，嚴厲查處無照經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品、食品中假包裝、假標志等違法行為。到今年底，縣級以上大型市場、超市、批發市場100%建立進貨臺帳、索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店建立食品進貨臺帳制度，記錄貨物來源；食品進貨索證索票率達100%，實名登記率達100%，不合格食品退市和召回率達100%。由市工商局牽頭，相關部門配合。

（四）餐飲消費環節安全整治。嚴格餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，完善食品衛生索證管理和衛生監督公示制度；以餐飲業原料、農村食品為重點，開展學校食堂、企事業單位食堂、農家樂旅游點餐飲和小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤位專項整治行動；嚴厲查處采購、使用病死畜（禽）、劣質食用油，用有毒有害物質防腐、預制各種食品，濫用添加劑和不合格調味品等違法行為。到今年底，徹底解決鄉鎮小餐館和縣城以上小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死畜（禽）肉行為，杜絕用有毒有害物質防腐、預制各種食品；食品衛生監督覆蓋率達100%。由市衛生局牽頭，相關部門配合。

（五）生豬肉品質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰行為，建立健全畜產品質量可追溯體系；加強對豬肉市場和屠宰加工環節的監管，嚴肅查處屠宰、銷售病死豬肉、注水豬肉或注入其它物質等違法行為，嚴防病死、注水或注入其它物質、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入市場。到今年底，縣城以上城市進點屠宰率達到100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；市城區牛羊定點屠宰逐步開展。由市商務局牽頭，相關部門配合。

（六）進出口產品質量安全整治。全面清查出口食品、農產品、玩具、紡織品等國外關注的商品生產企業。對出口食品，著重檢查安全監管和追溯制度落實情況；對出口農產品，重點檢查產地環境、農藥、獸藥、飼料及添加劑等投入品管理，以及包裝、儲存、運輸環節的質量控制等；對出口工業品，著重檢查原料進廠、生產加工和產品出口環節的質量控制等。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫、偽造和變造檢驗檢疫單證等行為；加大對走私進口肉類行為的打擊力度；開展進口食品國內市場聯合執法檢查，重點檢查各種儲存肉類產品冷庫，對未經檢驗檢疫合格而流入國內市場的食品堅決予以查封、銷毀。到今年底，健全進出口食品安全監管網絡，全面推行出口食品“公司+基地+標準化”管理模式，嚴格實施出口食品疫情疫病、農獸藥殘留監控制度，推行出口食品質量追溯和召回制度，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，非法進口的肉類、水果和廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。由荊州出入境檢驗檢疫局牽頭，相關部門配合。

（七）藥品質量安全整治。加強注射劑品種生產工藝核查，落實向高風險品種生產企業派駐監督員制度；加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；大力整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度；全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。到今年底，建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。由市食品藥品監督管理局牽頭，相關部門配合。

（八）重要工業產品質量安全整治。以家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品以及水泥、預制構件、成品油、農資、纖維制品等涉及人身健康和安全的產品為重點，扎實開展“五查五防”，即：查原材料質量，防不合格原材料入廠；查生產加工程序，防不按標準生產；查各種質量認證標志，防無證無照生產；查生產企業質量管理制度和產品質量檢測能力，防企業無質量控制能力；查產品質量，防生產假冒偽劣和不合格產品出廠。擴大對重點產品的質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。到今年底，全面完成產品質量定期監督檢查批次，配合完成國家監督抽查和全省產品質量專項監督檢查，產品質量監督檢查覆蓋面達到100%；重點產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高；推行重要產品質量召回制度。由市質監局牽頭，相關部門配合。

四、工作措施

（一）切實加強領導，精心組織實施。各地各有關部門要提高對開展產品質量和食品安全專項整治行動重要性的認識，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策和部署上來，進一步增強大局意識和責任意識，切實加強對此次專項行動的組織領導，做到統一思想、統一領導、統一組織、統一行動。市政府已成立荊州市產品質量和食品安全領導小組，各地也要成立相應的機構，統籌協調產品質量和食品安全工作中的重大問題，統一部署有關重大活動，督促檢查貫徹落實情況。各地各部門都要按照行動方案的要求，提出切實可行的整治目標和措施，全力以赴完成專項整治任務。主要領導要親自參與，靠前指揮，上級機關要深入一線和基層，指導下級單位開展工作。

（二）建立工作機制，認真履行職責。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的責任體系，切實落實本地產品質量和食品安全監管責任，并在人力、資金和技術裝備方面給予支持，保障工作需要。要嚴明工作紀律，建立責任追究制度。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門責任人和有關責任人，要堅決嚴肅查處。

（三）加強協調配合，加大工作力度。各部門要在市領導小組的統一領導下，各司其職，協同配合，齊抓共管，形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作格局。領導小組辦公室要按照“統一部署、統一行動、統一督查、統一”的四統一要求，采取聯席會議、信息通報、案件協查等方式抓好組織協調。各牽頭部門和配合部門要顧全大局，服從指揮、相互支持、群策群力。要堅持依法行政、嚴格執法，對于制假售假的，要依法徹底沒收假冒偽劣產品、沒收制假設備和工具、沒收原輔材料和包裝物，必要時采取斷水斷電措施，徹底摧毀其制假能力；要抓住運輸、倉儲、保管和銷售等四個環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地；對涉及食品等質量安全的違法案件要快查快處；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法部門處理，絕不允許以罰代刑、罰過放行；司法機關對影響大、危害重的惡性案件要從重從快，形成高壓態勢，震懾違法犯罪。

（四）嚴格檢查考核，保證任務落實。專項整治行動期間，各地各有關部門要層層派出督導組，深入一線，現場指揮、督查督辦，推動工作落實。對重點區域、重點鄉鎮要派專人，與當地政府一起組織專項整治。市領導小組將組成督導組，對各地各部門的專項整治工作進行督查指導，對大案要案進行掛牌督辦。縣市區政府和市領導小組成員單位每兩周要將行動進展情況匯總報市領導小組辦公室，年底要報送專項整治工作總結文字材料，重大質量安全問題和重要情況要及時上報。年底，市領導小組對各地各部門開展專項整治的情況組織考核驗收，并將考核驗收結果予以通報。

（五）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，加強對專項整治的宣傳。要堅持正面引導，揭露問題，引導消費。要大力宣傳專項整治行動的重要意義，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；大力宣傳守法經營、質量過硬的企業，弘揚正氣，保護合法經營；大力宣傳專項整治成效，宣傳產品質量知識，提高群眾識別假冒偽劣產品的能力；深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，跟蹤報道典型案件，及時曝光問題；大力宣傳法律法規，提高全民質量法制觀念和質量安全意識，推進全市產品質量和食品安全專項整治活動扎實有效開展。整治期間，要定期召開新聞會，權威信息，通報工作進展。