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為進一步優化農村金融服務，推進農村金融產品和服務方式創新，改善農村支付結算環境，推進社會主義新農村建設，根據《中國人民銀行關于改善農村地區支付服務環境的指導意見》（發〔〕224號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過人民銀行及各涉農金融機構的推動和協調，加強金融基礎設施建設，健全農村支付結算服務體系；推廣現代支付結算工具，不斷滿足農村地區日益增長的多層次的支付結算需求；提高支付效率，使農村老百姓享受到支付系統建設發展的最新成果；加強支付結算知識宣傳，廣泛提高農村地區的現代金融意識，為農村地區提供安全、便捷、高效的支付結算服務。力爭到2012年，每個鄉鎮（含經濟開發區，下同）有兩家以上金融機構，有條件的鄉鎮金融機構逐步推廣運行大小額支付系統，每個鄉鎮布放兩臺以上ATM機，鄉鎮衛生院、規模較大的零售商店、農資供銷商、賓館酒店全部安裝POS機，農村地區人均持卡量1張以上，持卡消費成為農民群眾的消費習慣，非現金支付量比年增長25%，實現市城鄉支付服務一體化。

二、工作措施

（一）加強農村地區支付結算基礎設施建設。

1、增加農村地區銀行機構網點數量。鼓勵銀行機構創造條件增設鄉鎮銀行網點，滿足農村市場多元化金融需求。

2、推動支付系統向鄉鎮網點延伸。農業銀行鄉鎮網點全面開通大小額支付系統，農村信用社和郵政儲蓄銀行對滿足條件的鄉鎮網點要積極申報，盡快推廣運行支付系統，加快構建鄉鎮網點互聯互通。

（二）推動非現金支付工具的應用。

1、大力推廣銀行卡。農村信用社和郵政儲蓄銀行要進一步加大農民工銀行卡特色服務的宣傳力度，提高交易量和清算效率，方便農民工異地存取款。涉農金融機構要以工資、小額農貸等業務為基礎，加大金穗惠農卡、福卡和綠卡發行力度；積極探索信用卡透支功能在農村地區的應用，允許符合條件的農村個體私營企業、種養殖大戶、農民經紀人在核定的授信額度內先交易后還款，滿足小額資金短期周轉的需要。

2、增加鄉鎮銀行網點自助機具布放數量，扶植并培育農村地區用卡環境。信用聯社要積極爭取，力爭年底所有鄉鎮網點安裝1臺ATM機。各涉農金融機構要加強鄉鎮網點ATM機的維護和安保工作，通過張貼安全告示、開展定期巡查、安裝防護設施等方式確保農民群眾安全用卡。農業銀行要加大“轉賬電話村村通”工程力度，力爭年底前全市所有行政村安裝1部以上轉賬電話；郵政儲蓄銀行要利用在農村地區網多面廣的優勢，加大轉賬電話“商易通”的布放力度，方便農戶日常生產經營及匯款需求。

3、大力拓展特約商戶。農業銀行要繼續加大發展農村地區特約商戶力度，擴大POS機具布放范圍；郵政儲蓄銀行、農村信用聯社要積極面向鄉鎮醫院、超市、商店、賓館、旅游景點、農資供銷商等推介POS機具。年底前實現每個鄉鎮至少簽約5戶特約商戶，2012年底前所有鄉鎮衛生院、規模較大的零售消費品商店、農資供銷商、賓館全部安裝POS機。

4、擴大非現金支付工具使用。積極支持糧食、棉花、水產品、蔬菜等收購企業使用轉賬電話等非現金支付工具收購農副產品。

5、加大電子支付產品的普及應用力度。農業銀行要大力宣傳和營銷，積極引導適合農民群眾支付需要的網上銀行、手機銀行、電話銀行等金融產品。

（三）加強支付結算知識宣傳。

1、開展集中宣傳活動。由人民銀行市支行牽頭，組織以農行、農村信用社、郵政儲蓄銀行為主體，各種支付工具為載體，采取多種形式，深入全市各鄉鎮開展“支付結算鄉村行”宣傳活動，提升社會影響面和認可度。

2、建立農村支付結算服務站。鄉鎮銀行網點要充分利用村委會的現有條件，設立宣傳欄，對農民群眾開展支付結算授課等形式，宣傳支付結算知識。年底前，每個行政村確定一名“三農信息員”，負責宣傳支付結算知識，通過信息員的上門服務和示范，引導農民群眾使用銀行卡和電子支付產品，減少現金交易。

3、配合勞動就業部門及時做好返鄉農民工創業、再就業的金融支持，積極提供支付結算知識咨詢，推介特色服務產品。

4、積極開展日常性業務宣傳。各金融機構網點在柜面擺放宣傳資料、設立咨詢臺或配備大堂經理等，向客戶宣傳支付結算業務，引導和幫助客戶使用各種支付工具，培育廣大農民群眾非現金支付工具使用習慣。

三、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立市農村支付結算環境改善工作領導小組，副市長盧家國任領導小組組長，市政府辦公室副主任、金融辦公室主任劉平、人民銀行市支行行長胡建軍任副組長，農發行市支行、農業銀行市支行、郵政儲蓄銀行市支行、市農村信用聯社主要負責人為成員。領導小組辦公室設在人民銀行市支行，明確一名分管副行長任辦公室主任。領導小組辦公室具體負責全市農村支付結算環境改善的部署、協調與督辦工作。

（二）明確工作職責。領導小組各成員單位要認真對照本實施方案，明確各自工作職責，積極主動開展工作，深入開展調查研究，發現問題，總結經驗，并向領導小組辦公室及時反饋。各鄉鎮要積極支持本地區金融機構改善支付結算環境工作，協助各銀行網點建立農村支付結算站。各銀行機構要結合自身的特點和優勢，明確工作目標和任務，擬定計劃書，細化內部管理措施，每半年向領導小組辦公室報送支付結算環境改善工作進度。

（三）嚴格監督檢查。領導小組辦公室要對全市農村支付結算環境改善工作進行檢查督導，并根據階段性工作目標，對各銀行機構工作情況進行考核評比，并認真分析存在的問題、研究改進措施，確保農村支付結算環境改善工作目標任務順利完成。