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為進一步鞏固和擴大“執行力建設年”活動成果，搶抓機遇，優化服務，提升效能，更好地推進跨越發展，依據市委、市政府關于在全市范圍內組織開展“發展環境優化年”活動要求，為確保整個活動在我局深入、扎實、有效地開展，根據我局實際，現提出實施方案如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，自覺踐行“以人為本、執政為民”理念，緊緊圍繞“加快崛起、實現全面小康”總體目標和“乘勢而為開好局”工作基調以及“擴大發展成果、優化發展環境”工作主題，以勤政效能建設為載體，提升服務效能，強化行政問責，著力于爭創高效透明的服務環境、團結鼓勁的輿論環境、風清氣正的抓人促事環境，打造“陽光、高效、優質”的發展環境品牌，為推動全市工業經濟加快崛起作出努力。

二、主要工作

“發展環境優化年”活動，將突出“提升服務理念、提升服務效能、優化發展環境”主題，扎實深化執行力建設，改進作風、優化服務，著力提升服務能力水平，構建作風建設、服務基層、提升效能長效機制，促進發展環境更好、更優、更高效，重點突出個方面的工作。

1、健全制度建設，強化工作考核。要進一步完善干部從政活動的監督，大力推行領導干部作風效能建設公開承諾制，把干部作風效能建設的考核指標納入到年度工作目標考核中，形成公開透明的作風考核獎懲激勵環境，確保干凈辦事，潔化從政環境。堅持領導干部蹲點調研工作制度，主要領導定期不定期深入基層企業一線進行調研，確定好重點工作若干聯系點，圍繞貫徹落實市委、市政府的決策部署，圍繞轉變職能、改進作風、優化環境、服務發展等確定相應調研課題，問政于民、問需于民、問計于民，研究提出改進服務、優化環境、推進發展的辦法舉措，幫助、指導聯系點建設，協調解決難點問題，努力把聯系點建成科學發展的示范點。要進一步加強對科室工作的平時督查，完善崗位責任考核，做到年終考核與平時考評相結合，突出工作績效，獎勵先進，鞭策后進。

2、服務基層企業，提能增效優服務。要大力推進“能辦推定”工作法和工作“流程再造”，按照“清、簡、快、制（即清理文件、精簡環節、加快速度、制定流程圖）”的思路，進一步簡化工作流程，理清工作界面，明崗定責限時，合理掌握政策尺度，把政策放到最寬，將效率提到最高，將收費降到最低。實行議事會審、定期抽查等制度，并進一步規范和完善首問責任、一次性告知、AB崗、限時辦結、責任追究等制度。建立好辦事登記臺賬，對基層和企業的辦事訴求、辦結時限和辦理結果及時登記，以備查考。建立健全一次辦結到位率考核機制、全程工作機制，建立和完善快節奏、高效率的工作運轉機制，細化工作流程，界定工作責任，力求“能辦推定”工作法和“流程再造”向廣度和深度推進。要進一步規范職能科室和行政審批窗口的工作運行，進一步減項提速，不斷提高審批效率和服務效能，要積極做好審批權限下放工作，做到授權到位。建立服務企業和基層的工作機制，變坐等上門服務為主動上門服務。要及時開展鎮鄉街道經發辦工作人員教育培訓，不斷增強廣大工作人員的大局意識和創優意識，提高工作效率和服務水平。要加強與有關部門的協調配合，深入開展好專項整治行動，為企業發展創造良好的發展環境。

3、推進政務公開，堅持陽光操作。要不斷完善規范和深化政務公開工作，加強行政審批窗口建設，及時做好辦事依據、辦事時限、辦事流程和收費依據、收費標準及涉企惠民政策等事項的告知工作。加快推進電子政務建設，進一步完善功能，大力推進政府信息公開，將部門職能、機構設置、辦理事項等工作以除依法需要保密的事項外要通過市政府網站等形式予以公開，為基層和企業提供方便、快捷、高效的網上服務。要繼續開展好“千局萬站優環境促發展推進年”活動，深化“企業服務年”活動成果，建立健全局機關“基層、企業、項目”三聯系工作制度，深入開展“送政策、送服務”活動落實對接措施，加強與基層企業對接聯系，了解掌握發展情況，提供對應服務。要抓好《市規范行政處罰裁量權若干規定》的實施落實，嚴格規范行政執法行為，對涉及審批項目的收費要明確收費標準，統一規范管理。

4、創新工作載體，攻堅破難求發展。一是緊抓項目建設。要緊緊圍繞全市“大項目突破年”工作抓手，加強對項目建設的跟蹤聯系，及時梳理總結建設困難和問題，實施好月報工作制度，督促有關鎮鄉街道和建設單位不斷加快項目落地速度，提高項目建設質量。二是踐行服務承諾。對2010年度出臺的9項服務承諾組織開展“回頭看”，深化完善服務措施，進一步落實到位。要圍繞全市工業競賽活動，強化工作考核，細化措施責任，充分調動全局上下優服務，促發展的主動性和積極性，著力形成創先爭優的工作氛圍。三是攻堅破難求發展。要結合工作實際，全面分析梳理，確定2至3項涉及發展穩定的重點難點工作作為年度攻堅重點，分析原因，研究對策，明確責任，提出要求，限期攻堅。要大力推進“一線工作法”。深入基層企業一線，過細工作，通過點對點、面對面等方式，力求在一線化解矛盾、攻克難題。四是強化執行問責。圍繞“治庸治懶提能增效”，加大機關效能建設監督檢查力度，嚴肅查究紀律松弛、作風渙散等違規違紀問題。對《行風熱線》中反映的問題，積極做好輸工作，暢通基層企業申訴渠道。要圍繞上級決策部署、市委、市政府重點工作、重點項目以及行政責任體系建設等重點內容，及時上報執行情況，配合做好專項督查監察，推動上級和市委、市政府決策部署落實到位。要加強對全局干部職工的宣傳學習，嚴格落實《市執行力建設問責辦法》，確保年內局機關不出現違反機關效能建設規定和“中梗阻”、“下擱淺”等損害發展環境的行為。

5、創先爭優樹典型，積極開展各類主題活動。一是繼續開展爭當“工業經濟發展先鋒”創先爭優活動，全面推行以“我諾我行”為主要內容的“先鋒承諾制”。發揮職能作用，積極推動全市企業“一學二強三提升”活動深入開展，激發企業發展活力，促進企業做大做強。二是開展“優化發展環境盡責任”主題實踐活動。圍繞廣征民意、尋策問計、優化服務，開展“加快崛起、從我做起”大討論活動，積極組織參與全市“部門講全局、中層強落實、基層盡職責”、“我為發展服務、發展惠及民生”等討論自查活動，提升廣大干部的服務理念。三是完善公述民評機制。完善溝通機制，積極推行辦事人員向服務對象述評活動，自覺接受服務對象的監督。做好涉企科室評議工作，強化評議結果運用，狠抓問題整改落實。四是參與全市“崗位創佳”活動。積極參與全市“十佳服務舉措”、“十佳服務單位”、十佳服務窗口”、“十佳服務標兵”評選活動，積極組織“崗位創佳”活動，提出優質服務標準，引領創先爭優融于實踐。

三、方法步驟

“發展環境優化年”活動分三個階段進行。

（一）學習動員階段（4月15日前）

本階段活動要求：謀劃到位、安排緊湊、動員深入廣泛，形成“主要領導沉下去、全體干部動起來、廣大企業和群眾感受到”的強大聲勢。重點抓好四個環節。

1、方案制訂和活動動員。結合實際，在深入調研、廣泛征求意見建議，認真查找工作作風、效能效率、廉潔勤政、服務發展等方面存在的突出問題的基礎上，認真梳理，剖析根源，明確整改方向，提出改進措施，制定具體活動方案。及時召開動員大會，對活動進行再動員再部署，切實把黨員干部思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來。

2、抓好學習教育。組織全局黨員干部認真學習有關加強作風建設的系列文件，學習貫徹市委、市政府《關于開展“發展環境優化年”活動的實施意見》等文件精神。進一步強化黨員干部的思想政治教育、黨的性質和宗旨教育，責任意識、公仆意識、服務意識教育和“講大局、鼓干勁、守紀律、正作風”等主題教育，采取集中學習、分組討論、領導干部上黨課、作形勢報告等多種方式，強化學習效果，切實增強改進作風、服務發展的自覺性和堅定性。

3、深入開展自查剖析活動。對照要求，做好自查，看是否有利于優化發展環境，特別是要認真檢查近年來自己為優化發展環境做了什么、存在什么問題、是否影響形象。召開相應的專題民主生活會或組織生活會，對分析梳理出來的影響發展環境的突出問題，明確整改目標和措施，限期改正；對一些共性的問題，要認真研究，制定整改方案，及時加以改進；對那些嚴重影響發展環境、造成惡劣影響的典型案件，要堅決予以糾正和處理。

4、建立幫扶企業聯系點。結合自身職能實際，選擇若干企業作為聯系點，深入調研指導，切實為企業辦實事解難事，及時上報聯系點工作進展情況。

（二）組織實施階段（4月16日10月31日）

本階段活動要求：著力在轉變職能、改進作風、提升效能、強化服務、優化環境方面制定出臺制度措施，集中力量破解一批制約經濟社會發展的難點問題，為企業辦實事、解難事，以活動的實際成效取信于民。重點抓好三個環節。

1、深入開展“助企發展”幫扶活動。以聯系點為重點，積極制定有關幫扶企業的意見、措施，主動為企業提供政策指導、業務咨詢等幫扶活動，切實為企業解決實際困難和存在問題，服務企業加快發展。

2、開展創建“服務品牌”活動。要結合工作職能，開展創建“服務品牌”活動，制定完善辦事程序、工作標準、服務措施等，并全部進行公開公示，方便群眾辦事和監督，提高服務質量和工作效率。對于重點項目，要提前介入、并聯審批、主動上門，提供高效快捷服務。

3、建立健全工作制度。把加強制度建設貫穿活動始終，邊建設、邊運行、邊完善，認真謀劃，精心設計工作制度。及時對制度的制定和運行情況進行檢查，將活動中行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的優化環境、服務發展的工作機制。

（三）總結考評階段（11月1日12月31日）

本階段活動要求：從嚴考核、群眾評議，認真總結活動開展情況。主要工作是：總結本局優化環境、服務發展的成功經驗、取得的成效、存在的問題以及具體措施，形成工作總結，報市活動領導小組辦公室。同時，認真組織參加全市五“十佳”推薦評選活動工作。

四、工作要求

開展“發展環境優化年”活動，是市委、市政府的重大決策部署，也是我市搶抓機遇、追趕超越的重要舉措。全局上下必高度重視，加強領導，明確責任，強化措施，狠抓落實，確保活動取得明顯成效。

1、為加強我局“發展環境優化年”活動的組織領導，成立經貿局“發展環境優化年”活動領導小組。領導小組下設辦公室，虞巧民同志兼任辦公室主任，全面負責對局活動的組織、協調、監督和指導。

2、提高認識，加強領導。發展環境的好壞直接決定我市的投資發展環境，是關系我市能否實現“加快崛起”工作目標的關鍵因素。全局上下各科室、各單位要按照市委、市政府的統一部署和要求，把開展“發展環境優化年”活動作為年度重點工作來抓，高度重視，切實加強領導，精心組織實施，扎實做好各項工作。各分管領導要率先垂范、以身作則，自覺加強黨性修養，帶頭轉變作風，抓好分管科室的組織領導工作；各科室要積極發揮職能作用，各司其責，密切配合，做到目標明、責任清、要求高、措施實。通過開展“發展環境優化年”活動，使干部職工素質明顯提高。社會各界對經貿局的滿意度進一步提升。

3、注重實效，不走過場。各科室、下屬各單位要在不折不扣地執行制度的基礎上，把主要精力放在如何提供優質服務上來。要注重廣聽民意，嚴格把關，充分聽取各方意見和建議，以確保工作制度和措施具有堅實的基層基礎，為我市發展環境的不斷優化奠定堅實的基礎。

4、加強指導，強化督查。局活動領導小組要加強對各科室、單位發展環境優化工作的指導和檢查，采取定期督查和不定期督查相結合、全面檢查和個別抽查相結合的方式，進一步加大對“發展環境優化年”活動中領導關注、群眾關心、反映強烈問題和投訴案件的查處力度，做到件件有落實，事事有回音。年終，要將活動開展情況及時總結上報市“發展環境優化年”活動領導小組辦公室。