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為認真貫徹落實國家、省、市安全生產工作電視會議精神，根據《市人民政府關于印發市“安全生產基層基礎年”活動實施方案的通知》要求，經縣政府研究，確定在全縣深入開展“安全生產基層基礎年”活動。為確保活動順利開展，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀統領全局，樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極預防、加強監管、落實責任，深化“三項行動”和“三項建設”，夯實基層基礎工作，全面提高安全生產保障能力，確保安全生產形勢持續穩定。

二、目標任務

（一）堅決遏制各類生產安全事故。圍繞杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故的目標，各類事故起數、死亡人數同比下降3%以上，億元GDP生產安全事故死亡率、萬車事故死亡率、工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率低于全市平均水平，全面完成市政府安委會下達的控制指標。

（二）進一步增強基層安全監管能力。健全完善“三級機構、四級網絡”，不斷加強縣、鄉安監執法機構隊伍和能力建設，充分發揮作用。完善縣、鄉、村監管網絡，實現全覆蓋、無縫隙的監督管理。

（三）企業安全生產基礎工作明顯加強。監督落實企業主體責任，強化源頭管理、過程監管、現場管理、教育培訓、隱患治理、科技創新、應急管理、規范創建、安全投入等基礎工作，實現強基固本。

三、主要內容和重點工作

（一）加強安全監管體系建設。

1.全面推進監管機構隊伍建設。加強政府和部門監管機構隊伍建設，保證安全生產各項工作有人抓、有人管、管得好。加強安監機構隊伍建設，認真組織學習法律法規標準和規范，通過示范帶動、專題講座、比武競賽、交流培訓、文書點評等形式，提高監管監察隊伍素質。進一步明確崗位職責，完善規章制度，加強日常管理，增加設施裝備，規范辦事程序，提高工作水平。

2.加強生產經營單位安全管理機構建設。各生產經營單位按照《安全生產法》、《省安全生產條例》規定，設置必要的安全生產管理機構，配備專兼職安全管理人員，強化企業安全生產管理。

3.加強村（居）、社區安全監管體系建設。在安全生產監管任務繁重的村（居）、社區明確專（兼）職安全管理人員，全面負責本區域范圍內的安全生產管理。

4.強化安全生產社會監督員隊伍建設。進一步調整充實安全生產社會監督員隊伍，建立定期溝通交流機制，強化安全生產社會監督。

（二）加強安全監管責任體系建設。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓、應急等措施落實到位。加強以班組建設為重點的現場安全管理，開展“零違章、零隱患、零事故”攻堅活動，全員全崗排查、治理安全隱患。完善企業績效工資制度，加大考核中安全生產的權重。對安全生產責任不落實、整改不到位的，依法對企業及其負責人給予處罰。對由于安全生產責任制度不落實、造成人員傷亡和財產損失的，依法從嚴處理。

2.嚴格落實政府安全監管責任。進一步強化政府安全生產行政首長負責制，建立完善一把手負總責、班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制。每一位領導同志都要拿出足夠的精力，認真抓好分管范圍內的安全生產工作。分管安全生產工作的負責同志，每周至少要拿出一天時間研究和檢查安全生產工作。建立完善政府安全生產責任聯系點制度，加強對重點行業（領域）和企業的安全監督與指導。堅持領導干部到企業、下車間檢查制度，縣級領導干部每月一次，鄉鎮級領導干部每月兩次。完善安全生產季度例會制度，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產工作與地方經濟社會同步發展。統籌區域經濟與安全生產協調發展，加強安全生產基層和基礎建設，建立和落實安全生產長效機制。

3.嚴格落實部門安全監管職責。要按照《縣人民政府辦公室關于印發縣落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任實施辦法的通知》的要求，認真履行監管職責，全面實施網格化管理，建立全員、全過程、全方位的安全生產網格化監督和管理體系。加強日常安全監管，把監管工作落實到生產經營的每一個領域和環節。縣安監部門要加強對全縣安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促落實安全生產責任。各職能部門要切實承擔起安全指導管理的職責，推進產業結構調整升級，嚴格行業準入條件，提高行業安全生產水平，促進安全發展。

4.嚴格安全目標責任考核。嚴格安全生產目標管理，層層簽訂責任書和承諾書，嚴格執行通報和考核獎懲制度。要健全落實安全生產“一崗雙責”制度，加強事故指標的控制，嚴肅事故調查和責任追究，實施“一票否決”。對違法違規、失職瀆職的，嚴格追究責任，推進責任落實，堅決杜絕生產安全事故。

（三）強化安全生產監督管理。

1.完善事故防范制度。堅持“預防為主”的方針，進一步完善產業政策，淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝和裝備。嚴格安全生產許可，凡不符合法定安全生產條件的，一律不得報批。堅持關口前移，強化源頭管理，認真執行《省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》，嚴把技改和新建項目安全準入關。各生產經營單位要加大安全設施投入力度，嚴格執行生產經營環節的現場安全管理制度。持續開展隱患排查治理，并建立隱患整改評價制度。建立完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。加大職業危害治理，摸清底數，強化檢測，改善生產作業環境和條件。健全完善災害性天氣預報、預警、預防和應急響應機制，及時預警災害性天氣，防范因自然災害引發事故災難。

2.深化安全專項整治。結合“四次集中行動”，深化道路交通、危險化學品、人員密集場所、建筑施工、煙花爆竹、農業機械等重點行業領域的安全治理整頓。制定行業領域的整治方案，細化整治措施，狠抓隱患整改治理和危險源監控，防范各類事故發生。

3.加強安全生產監督檢查。縣安全監管部門和其他負有安全管理職責的部門，要堅持開展經常性監督檢查，加強重點專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為。要充分發揮社會監督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監督權，在企業開展“零違章、零隱患、零事故”攻堅活動，組織全員、全崗位查隱患、抓違章，對職工群眾發現或舉報的各類非法違法行為和安全隱患，要及時查處，兌現獎勵，并向社會公開曝光。

4.加大行政執法力度。要加強對安全生產執法工作的組織領導，縣安監、公安、交通、經貿、國土資源、建設、工商、質監、監察等部門要組織聯合執法，嚴格“打非、治違、抓責任”，依法嚴厲打擊非法違法行為，對無證從事生產經營活動的堅決取締。對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的要依法關閉；對取締關閉后仍擅自生產經營、停產整頓期間又違規生產等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理，并加強跟蹤執法，確保執法效果。要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。安監執法隊伍要嚴格規范安全生產執法行為及工作程序，提高執法權威和執法效率。

（四）全面加強安全生產基礎工作。

1.不斷加大安全投入。要加大財政資金對公共安全、安全技改和重大隱患治理的支持力度，加大道路交通安全投入，加強道路交通安全基礎設施建設，切實消除道路交通安全隱患。繼續抓好企業安全生產費用提取使用制度的落實，積極推進高危行業安全生產責任保險和工傷保險制度，危險化學品、煙花爆竹行業參保率達100%。

2.健全完善安全生產管理臺賬。健全生產經營單位基本情況登記、安全會議記錄、監督檢查記錄、安全宣傳培訓、事故隱患排查整改登記、事故情況登記、機動車輛，以及特種作業人員、轄區專（兼）職安全員情況登記等數據臺賬，并建立完善相對應的檔案資料。

3.全面開展安全生產信譽度和風險度管理。認真落實《市生產經營單位安全生產信譽度和風險度管理辦法》，在危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等高危行業，全面開展企業安全生產現狀、安全風險和守法信譽定期評價，確定風險與信譽等級，及時通報給經濟管理、金融、保險、工商、環保等部門，給予關聯制約或政策支持，激勵企業樹立安全發展的意識，增強違犯安全生產法規當期成本和預期成本的約束。

4.加強安全生產規范化建設。深化規范化鄉鎮創建工作，年內全部實現規范化鄉鎮。全面推動安全社區創建工作。積極推進非煤礦山、危化品、煙花爆竹、紡織等行業企業全面扎實開展安全標準化企業創建工作。淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，提高安全裝備和設施質量，改善安全生產條件，提高企業本質安全程度和水平。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規范性。督導各類生產經營企業嚴格落實安全生產法律法規和行業規程標準，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產。

5.全面加強重點行業領域基礎管理。

（1）道路交通方面。深化“平安暢通縣區”創建活動，加強交通安全隱患治理。完善路面管控機制，保持對客車、大型貨車、校車、危化品車等重點車輛和無證駕駛、酒后駕駛、超速、超員、超載等交通違法行為的高壓態勢，嚴厲整治各類交通違法行為。對發生的道路交通事故，按照“四不放過”的原則和魯政辦發〔2010〕4號文件的要求，嚴肅追究肇事者、運輸企業及有關部門的責任。加強公路橋梁、水庫、內河的安全管理，防范安全事故。

（2）消防方面。強化各類人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”、“多合一”、“九小場所”的安全治理。新建或增補城區消火栓60個。加強消防救援隊伍建設，提高搶險救援能力。

（3）建筑施工方面。全面開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的安全專項治理。加強燃氣工程、燃氣器具備案管理。規范農村建筑施工隊伍管理，強化建筑企業“三類人員”培訓，持證上崗率達到100%。

（4）危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹方面。嚴格市場準入和安全設施“三同時”管理，實施規劃控制，推進“退城入園”。加強高危設備設施的檢測檢驗，嚴格日常管理，強化技能培訓，規范操作規程。持續開展煙花爆竹“打非”活動，采取“五戶聯保”、“信息員”、“有獎舉報”及摩爾探測儀等手段，加強重點村戶、重點房屋的排查，嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、經營等行為。加強經營管理，嚴格審批，控制數量，強化檢查，確保安全。

（5）其他行業領域。鐵路、水利、電力、農機、特種設備、建材、輕工、紡織及其他行業都要結合實際，加強基礎管理，提高安全保障能力。

（五）強化安全生產培訓教育。

1.繼續開展企業各類人員安全培訓教育。繼續抓好企業負責人、安全管理人員和農民工的培訓，加強新從業人員崗前培訓工作，嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業和中小企業一線操作人員的培訓工作，各類人員持證上崗率均達100%。

2.深入開展安全生產宣傳教育。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的作用，加大對安全生產法律法規、方針政策以及安全知識的宣傳力度，弘揚安全生產先進典型，全面提高群眾安全法制意識。著力抓好“安全發展、預防為主”為主題的“安全生產月”、“安全生產萬里行”等各項宣傳活動，推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，深入開展安全生產和職業健康知識、安全文化進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。舉辦“安康杯”競賽、安全演講和安全知識競賽等安全宣教活動，推行安全文化建設示范工程。

3.加強政府及安全監管人員培訓教育。加強鄉鎮政府負責人的教育培訓，納入全縣干部教育培訓計劃，舉辦安全生產輪訓班，全面強化干部安全發展意識和政績觀念。選派安監系統優秀干部職工分批次到高校進行短期培訓，逐步提高基層安全監管人員的素質能力。要重視解決安全監管監察隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發安全監管監察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監管監察隊伍。

（六）加強安全生產應急管理。

1.健全完善應急救援體系。加快安全生產應急救援指揮機構建設步伐。完善危險化學品、火災撲救、道路交通、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、特種設備等行業領域重特大事故應急救援預案；進一步整合各方面的搶險救援資源，依托現有大型企業救援力量，建立專業性與區域性相結合的應急救援機構隊伍；加快基層應急救援隊伍和能力建設，以專職與義務消防隊、預備役民兵為骨干力量，加強應急隊伍建設，定期開展演練，提高基層處置事故災難的能力；指導村（居）建立應急處置預案，落實應急信息員和事故災難搶險隊伍，提高村（居）應對事故災難的自救能力；督促指導企業依法編制安全生產應急預案，建立應急救援隊伍，落實企業應急管理主體責任。加強縣、鄉應急救援機制建設，建立健全各部門、各行業之間的應急救援聯動機制，形成應急救援預案相銜接及其應急響應信息互通、應急救助資源共享的應急救援體系。要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，明確主管部門，制定并完善實施細則，確保道路交通事故受傷人員的應急救治。

2.加強綜合監管與應急救援指揮平臺建設。進一步完善平臺的應急救援指揮功能，完成重點企業信息采集，建立安全生產電子臺賬，實現對事故搶險救援的遠程指揮和指導。開展重大危險源普查、登記、安全評估以及監控工作，建立健全重大危險源分級監控機制，明確重大危險源監控工作職責，建立重大危險源信息管理系統和基礎信息數據庫，實現對企業的實時動態監控。

（七）堅持“科技興安”戰略。

1.大力實施安全技術改造。加快推進重點行業、重點領域安全關鍵技術研發，集成、轉化、推廣一批先進、適用、可靠的安全生產技術和裝備，支持安全生產重大信息化項目，提高安全生產信息化水平。把安全科技進步納入結構調整、產業升級的重要內容，做到安全技術與建設項目“三同時”。加快科技示范工程建設，在危險化學品重大危險源監控和自動化控制等方面，建成一批有示范引領作用的項目。

2.加強安全生產信息化建設。全面推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統，推廣使用危險化學品銷售信息化管理、煙花爆竹信息化管理和企業重點部位視頻監控、阻隔防爆、連鎖報警等安全生產先進適用技術。利用安全生產執法監察信息系統，實現執法監察工作信息化和動態化監管。

四、保障措施與要求

（一）精心組織實施。各級各部門要加強領導，精心組織，認真落實“基層基礎建設年”各項措施。要研究制定具體的實施方案和措施辦法，目標要明確、任務要分解、職責要到崗、落實要到人，確保順利實施。要廣泛宣傳發動，營造良好社會范圍。要突出重點場所、要害部位、關鍵環節，以世博會、亞運會、汛期等為重點，積極預防、加強監管、落實責任，確保措施落實到位，全面推進安全生產各項工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）協調推進工作。各部門要完善協調聯動工作機制，認真落實安全生產職責，加強協同配合，充分發揮指導管理和監督檢查作用。要進一步完善道路交通、危險化學品安全生產監管、事故責任追究等聯席會議制度。要落實和完善“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作機制，在安全指導、安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力，確保“安全生產基層基礎年”各項工作落實到位。

（三）強化督導落實。要加強對“安全生產基層基礎年”各項工作推進情況檢查監督，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要采取各種形式，督促其改進工作、加快進度，對存在的問題，要及時糾正，確保落實。縣政府安委會將活動組織開展情況納入年度安全生產工作與目標責任制考核的重要內容，嚴格實施考核。各級、各部門要制定相應考核細則，嚴格考核、落實獎懲，確保“安全生產基層基礎年”活動抓出成效。

（四）探索建立安全生產長效機制。要堅持標本兼治、重在治本的原則，結合實際，不斷創新，大膽實踐，在法制建設、管理體制、財政投入等方面探索實施更加有效的工作措施，切實強化安全生產基層基礎工作。要注意總結規律，推廣典型，借鑒經驗，完善安全生產長效機制建設，真正實現安全生產長治久安。