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為進一步加強我市突發事件應急體系建設，全面提升應急管理能力，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《“十二五”期間省突發事件應急體系建設規劃》、《市突發公共事件總體應急預案》，編制本規劃。

一、應急體系現狀

（一）現有工作基礎

近年來，按照“規劃引領，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，我市應急管理各項工作從無到有，逐漸加強，尤其是應急預案體系、應急體制、機制建設力度不斷加大，全市應對突發事件能力明顯提升。

1．應急預案體系初步形成。到“十一五”末，全市共編制各級各類預案萬余件，基本形成以總體應急預案為核心，專項、部門和縣區預案為依托，基層單位預案為基礎，橫向到邊、縱向到底的應急預案體系；制定了《應急預案管理暫行辦法》，各級各部門組織了多次各類應急演練，基層各類演練活動廣泛開展。預案編制、演練、管理和評估工作針對性、操作性不斷增強，應急預案體系已步入規范化管理軌道。

2．應急管理體制機制逐步完善。2006年2月，市應急委員會成立，全面開啟了我市應急管理工作。2008年1月，市政府應急管理辦公室成立，作為市應急委員會的常設辦事機構，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用；市級有關部門強化了防汛抗旱、森林消防、安全生產、公共衛生等專業機構應急指揮與協調職能；10縣1區均成立了領導機構和辦事機構，初步形成了市縣區應急管理組織體系。同時，積極探索建立隱患排查、監測預警、信息傳遞、輿論引導、快速響應、應急聯動、善后處置等機制，突發事件的防范應對和處置效率明顯提高。

3．隊伍建設進一步加強。成立了市應急救援支隊，7個縣成立了應急救援大隊。目前，全市已基本形成了以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、環境污染、森林消防、礦山救護、醫療救護、道路交通、動物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。

4．基礎工作扎實推進。始終把應急值守作為應急管理的第一要務和最基礎的工作，認真執行《應急值守工作規范》、《處置突發事件工作規范》、《應急值守工作差錯責任追究辦法》等一系列規章制度，促進應急值守工作制度化、規范化。堅持“四進”、“五有”，連續5年在我市創建5批20個省級基層應急管理示范點，及時制定《示范點建設管理辦法》，促進示范點建設上水平。隨著基層應急示范點建設不斷推進，基層應急管理組織體系逐步建立，預案體系基本形成，工作機制逐漸完善，應對各類突發事件的能力得到提高。

5．科普宣教廣泛開展。積極召開專題會、現場會、座談會，舉辦全市領導干部應急管理培訓班、信息員培訓班、三級值守管理系統培訓班，大力開展應急知識競賽，有序推進《省公眾應急指南》組織發行。以“5.12”防災減災日和安全生產等活動月、活動日主題宣傳活動為契機，組織機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等，大力宣傳普及《突發事件應對法》，開展各類群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳教育活動，大力推進應急管理知識的宣傳和普及，廣大群眾的防災減災、安全管理和應急防護知識、防范意識、自救互救能力明顯提升。

6．突發事件處置有力。“十一五”時期，我市各類突發事件總體呈下降趨勢，較大及較大以上突發事件逐漸減少。成功處置了2007年“3·15”特大交通事故，2008年雨雪冰凍災害和“5·12”大地震強余震等重特大突發事件，2009年H1N1流感疫情和因冰雪災害造成的108國道川陜交界路段嚴重交通堵塞事件，2010年“5·12”南鄭圣水惡性案件和強降雨造成的嚴重洪澇災害，2011年“7.5”略陽柳樹壩崩塌災害等突發事件，最大限度減少了人員傷亡和財產損失。這些突發事件的高效應對和成功處置，全面檢驗了近幾年來我市應急管理工作的成效。

（二）存在主要問題

1．應急管理體制機制亟待健全。

部分縣區及有關部門依然存在機構不健全、編制不明確、職責不清晰、人員不到位等問題；基層應急管理力量比較薄弱，資金缺乏，不能適應經濟社會高速發展對應急管理工作提出的新要求；機制建設還不夠完善，一些好的經驗和做法未能有效推廣。

2．專業應急救援隊伍依然薄弱。

專業應急隊伍普遍存在數量偏少、人力不足、資金不足、裝備不足等問題；專業培訓演練不夠，與實戰需要存在較大差距；快速拉動和協同能力較差，現場處置能力尤其是第一時間遇險人員的救援能力亟待增強。近年來各類突發事件發生率偏高，處置的難度越來越大，應急隊伍的現狀與應對處置要求很不適應。

3．資金投入機制有待完善。

各級政府對應急管理的資金投入機制有待進一步完善，對應急基礎設施、應急能力建設資金投入不足。市縣區和部門沒有應急管理專項工作經費，應急管理工作難有突破性進展。

4．應急物資儲備和保障能力有待提高。

尚未建立應急物資儲備制度，存儲設施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，應急裝備儲備的主動性不強，針對性、實用性較差。儲備物資更新、替換、補償政策不健全，造成救災物資儲備體系建設滯后，應急時不能及時、有效地調用所需物資，容易延誤時機，影響救援，缺乏第一時間的保障能力。

5．宣傳教育和社會參與不夠。公眾的危機意識、安全意識和社會責任意識不強，自救、互救能力較低，亟待加強應急知識、法律法規宣傳教育，建立公共溝通機制。科普宣教的渠道不暢，范圍不廣，手段單一。企事業單位專兼職救助隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發公共事件預防和處置機制尚不健全。

二、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和《中華人民共和國突發事件應對法》，堅持以人為本、預防與應急并重，常態與非常態相結合的原則，以加強“一案三制”建設為核心，以提高預防和處置能力為重點，全面加強應急管理工作，最大限度地減少突發事件造成的危害，為實現科學發展、安全發展，構建安全和諧、秩序井然的社會公共環境。

（二）建設原則

——統籌規劃、合理布局。市、縣區、部門結合實際制定相應的應急體系建設規劃，合理布局，全面推進監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面的能力建設。

——整合資源、突出重點。充分利用現有資源，推進各縣區和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，重點加強薄弱環節，著力提高第一時間快速響應的能力。

——分級負責、分步實施。按事權合理劃分全市各級政府建設任務，各司其職、各負其責。根據工作需要和實際能力確定建設項目，分級、分步組織實施。

——政府主導、社會參與。充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來，提高應急管理工作的社會化程度。

——加大投入、有力保障。建立應急管理投入機制，將應急管理費用納入各級公共財政預算。健全完善經濟保障、科普宣教等有關政策，為應急體系建設提供保障。

（三）建設目標

到“十二五”末，初步形成統一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發事件應急體系，應急管理綜合能力得到顯著提高，與我市經濟社會發展水平相適應，基本滿足突發公共事件監測預警、應急處置和恢復重建的需要。

1．完成應急管理組織體系、應急預案體系、應急平臺體系、應急隊伍體系、應急信息資源共享體系、公共報警服務體系等應急體系建設。

2．完成監測預警機制、信息報告機制、應急決策機制和處置機制、信息機制、社會動員機制、恢復重建機制和調查評估機制等應急機制建設。

3．完成一批重點基礎項目建設。包括監測預警系統、信息和指揮系統、應急隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障系統、通信保障系統、恢復重建體系、培訓與演練體系、應急管理示范項目等應急管理基礎項目建設。

三、主要建設任務

（一）應急管理組織體系、應急預案體系建設

1．健全應對突發公共事件組織體系。

一是著力健全市政府應急辦內部機構，完善制度，規范管理，進一步提升值守應急、信息匯總、綜合協調的職能。二是健全防災減災組織保障體系，成立市、縣救災減災委員會及辦公室，整合資源，發揮職能；加強民政、安監、衛生、公安等牽頭部門的組織機構建設，強化應急管理職能；完善城建規劃、國土、水利、農業、林業、環保、交通、城市管理、地震、消防、食品藥品、供電、鐵路、民航、通信等各專業應急機構建設，充分發揮其協調指揮職能，進一步提高應對突發事件的能力。三是積極抓好各縣區應急管理辦公室的規范管理，切實做到組織機構健全、人員配備到位、職責落實到崗、工作開展有序。四是完善鄉鎮（街道）應急工作機構和工作機制，明確其應急管理責任，強化屬地管理意識，提升“第一時間”應急處置能力。五是整合社區、鄉村、居委會等基層人力資源，賦予其應急工作職能，切實加強對基層組織和群眾的應急知識宣傳普及，不斷強化其在應急管理中的作用。

2．健全完善應急預案體系。

“十二五”期間，市縣區及各部門、各單位要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，繼續健全和擴大應急預案的覆蓋面，同時，對已經制定的應急預案及時進行修訂完善，建立應急預案庫，真正建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。深入做好基層單位應急預案建設工作，實現基層單位應急預案100%全覆蓋，重點加強車站、學校、醫院等人員密集場所和交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施突發事件應急預案的編制和修訂工作。強化應急演練，在加強各專項和部門預案演練的同時，大力開展跨部門、跨系統、跨區域的聯動演練，2012年全市擬舉行食品藥品突發事件應急演練，2013年擬舉行危險化學品突發事件應急演練，2014年擬舉行防汛搶險應急演練，2015年擬舉行突發衛生事件應急演練，由牽頭部門做好組織實施工作。

（二）監測預警系統建設

1．深入開展各類風險隱患排查工作。

建立風險隱患排查機制。全面調查我市重點區域各類自然災害風險隱患，建立和完善風險隱患數據庫。由市民政局（減災辦）負責，國土、氣象、水利、農業、林業、地震等涉災部門分災種編制市級和災害高風險區及重點區域1：5萬災害風險圖。由市國土資源局負責，開展地質災害易發地段隱患排查，重點進行略陽、寧強、鎮巴等縣地質環境調查，及時更新完善隱患數據庫，實現隱患動態管理。由市水利局負責，完成漢江、嘉陵江等河流重點堤防、中型水庫及重點蓄滯洪區的洪水風險圖編制與小型水庫病險隱患調查。由市林業局負責，開展森林火災風險隱患調查，建立火險隱患數據庫，編制森林火險區域分布圖。由市住房和城市管理局、地震局牽頭，對城市危舊房屋和上世紀九十年代以前修建的重大建筑進行抗震性能鑒定，及時消除隱患。

建立和完善事故災難風險隱患數據庫。由市安監局負責，完成危險化學品貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、金屬非金屬礦山、尾礦庫等重大危險源調查與評估分級工作，由市質監局負責，完成壓力管道、鍋爐、壓力容器等危險源調查與評估分級工作，建立市縣兩級重大危險源數據庫和遠程監控系統。由市環保局負責，開展環境污染基本情況調查，建立區域重點行業、重點企業、重點污染物、重點放射源和環境敏感資源的檔案庫，編制有毒、有害、放射性危險品分布圖。

建立公共衛生和社會安全風險隱患數據庫。由市衛生局負責，開展各類突發公共衛生事件風險隱患排查，建立公共衛生類風險隱患數據庫。由市公安局負責，完成全市關鍵基礎設施、重要防護目標、群體性事件多發地區等社會案例隱患調查，建立社會安全隱患數據庫。

2．推進各類突發事件監測網絡系統建設。

逐步完善各類突發事件監測網絡系統，把握突發事件的發展動態。在擴充和完善現有氣象、水文、地震、地質和環境等監測站網的基礎上，適當增加監測點密度，健全衛星遙感災害監測系統，準確掌握全市雨情、水情、旱情等信息，特別是山洪災害防治區內各級政府依托并完善區域天氣監測網絡，開展山洪監測預警系統建設，構建山洪災害防治區監測數據匯集及信息共享平臺，為山洪災害威脅區的城鎮、居民點提供山洪災害預警信息。建設突發氣象災害綜合監測系統、精細化天氣預報服務及預警系統、城市氣象災害監測網絡系統、城市氣象災害預報系統、城市漬澇氣象服務系統、突發事件及災害性天氣應急氣象服務保障系統。建立公路氣象災害預報系統和高速公路惡劣天氣信息系統，建設農村氣象災害防御體系，推進城鄉應急氣象服務均等化。建立城市內主要道路和重要干線公路通行情況信息系統。建設預警數字強震觀測臺站；改造現有模擬地震前兆觀測臺站，加快地震預警緊急處置系統技術的引進與研發；完善鄉鎮“震情網、災情網、科普宣傳網”和防震減災助理員，建設市地震預警緊急處置基礎平臺。以氣象、防汛網絡為骨干，建立市級涉災部門信息共享平臺，提高洪澇、干旱、滑坡、泥石流的監測預警預報能力和快速反應能力。建設全市地質災害群測群防網和專業骨干監測網，參照勉縣、略陽、寧強縣建設標準，建立市、縣地質災害預報預警運行體系。逐步完善全市森林火險預測預報、林火信息指揮、林火瞭望監測和防火阻隔系統建設，加強撲火機具裝備等基礎設施建設；建立市級撲火物資儲備庫，全面提高控制和撲救大火的能力。全市液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險化學品生產、儲存及運輸企業建立實時監控系統。進一步完善市、縣、鄉、村四級公共衛生事件信息報告網絡系統，健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛生事件監測系統。建立完善飲用水源水質安全自動預警監控體系，加快解決農村群眾飲水安全問題。建立和完善社會安全事件應急防控手段，加強人口密集場所、群體性事件和金融突發事件等信息監測報告系統建設。

3．推進突發事件預警系統建設。

建立市、縣兩級預警體系，形成規范的預警信息、更改、解除程序，并制定和完善責任追究制度。依托政府系統辦公業務資源網及有關網絡，整合各領域預測預警信息，建立突發公共事件綜合預警系統，重點提高主要災種的預警能力，實現多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判，及時、準確預警信息。建設突發公共事件預警信息平臺，建立與新聞機構、兄弟地市的信息溝通機制，及時收集國內外突發公共事件的各種信息，形成信息篩選、統計、分析機制，提高信息分析研判能力和預測預警水平。做好基層信息的收集和管理工作，提高各級公務員特別是領導干部處理公共安全的能力。繼續完善開設公共安全電視、電臺頻道，各級政府門戶網建設公共安全網站，建立預警信息手機短信平臺，在城市大型公共場所、繁華街道、交通要道口、公交站等場所設立電子屏幕，在偏僻農村、高風險地區、危化企業等區位加強安全站(點)、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息手段建設，完善預警信息機制，做好預警信息“進農村、進企業、進社區、進學校”等信息工作，重點解決農村、弱勢群體等預警信息“最后一公里”的問題。

（三）應急救援隊伍建設

“十二五”期間，加快專業綜合應急隊伍建設，大力改善技術裝備，開展培訓演練，切實提高應急處置能力。到“十二五”末，形成以市應急救援支隊、各縣區應急救援大隊為核心力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、礦山救護、危險化學品救援、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。

1．加強全市應急專業隊伍建設。

依托公安消防部隊中堅力量，2012年6月底前各縣區全部組建應急救援大隊，并按照“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”的要求，進一步加強搶險救災隊伍綜合應急能力建設和聯動能力建設，積極參與各類突發事件的應急救援。加強應急通信保障隊伍建設，電信、移動、聯通等根據自身業務需要，研究探討應急通信保障從業人員崗位資質認證制度、實行標準化管理，打造一支高精尖、快速反應的專業應急通信保障隊伍。大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及具有重大危險源的企業建立專職安全生產應急救援隊伍。建立市級地震應急救援隊伍，提高防大震、抗巨災的能力。建立以公路養護管理部門、路政執法部門、公路經營管理單位、公路養護工程企業為主體的公路交通應急救援保障隊伍。健全突發公共衛生事件應急隊伍，切實提高應對突發公共衛生事件的能力。健全重大動植物疫情應急處置隊伍，重點提高禽流感、外來危險性生物入侵和農業重大病蟲等重大動植物疫情應急處置能力，建立突發野生動物重大疫情應急處置隊伍。加強森林消防隊伍建設，逐步健全縣級專業森林消防隊伍，組建11支專業防火隊伍。依托車務段建設鐵路行車事故區域救援隊伍，提高鐵路行車事故應急救援能力。建立完善突發環境事件市級污染監測機動隊伍，提高環境污染事件的快速監測評估能力。加強醫療救援隊伍建設，完善和擴充現有醫療救援隊。配合省上建立我市醫療緊急救助隊伍。

2．強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍應急能力建設。

以市應急救援支隊（公安消防）為主要力量，新建市級陸地（與水上）搜尋與救護隊。進一步推進公安消防特勤隊伍建設，實現市有消防特勤中隊，各縣區消防大（中）隊有特勤班，形成消防特勤和應急救援力量的網絡化格局。公安機關要盡快建立應急處突專業隊伍（特勤支隊）。加強武警機動部隊應急處置能力建設，進一步充實武警部隊抗震救災和抗洪搶險裝備，形成處置森林火災、抗震救災和抗洪搶險的攻堅隊伍。

3．推進企事業單位專兼職應急隊伍建設。

加強各類生產經營單位應急救援組織建設，重點推進礦山、危險化學品、林業、水利電力、電信、交通、運輸、金融等企事業單位應急隊伍建設，建立健全高危企業專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。按有關標準和規范配備應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。加強基層防汛應急隊伍建設，以民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員為主，組建縣、鄉級防汛搶險隊伍。在防汛重點區域和重要地段的村委會，以村民和屬地相關單位人員為主，組建村防汛搶險隊伍。配合省上完成防汛機動搶險隊裝備更新。

4．加強應急專家隊伍建設。

市政府應急辦負責市級應急專家庫的建立。市級有關部門開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數據庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡；完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動；充分發揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。

5．大力發展應急志愿者隊伍。

依托共青團組織、基層社區、紅十字會以及其它非政府組織，建立市級地震應急救援、防洪搶險等形式多樣的應急志愿者隊伍，到2015年達到每萬人中有100名應急志愿者。重點加強青年志愿者隊伍建設，通過探索實施重點項目，構筑社會參與平臺，制定相關鼓勵政策，逐步建立應急志愿者撫恤基金，建立健全政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務的長效機制，發揮志愿者隊伍在應急知識科普宣教，應急處置和恢復重建等方面的重要作用。

（四）應急物資保障能力建設

“十二五”期間，由市發改委牽頭負責，合理規劃布局現有各級各類應急物資儲備，整合實物儲備資源，合理確定物資儲備種類、方式和數量，重點建設市級重要應急物資儲備，形成覆蓋各類突發事件的應急物資保障體系，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享，提高物資統一調配能力。

1．建立健全應急物資保障體系。

完善現有部門應急物資管理機構，建立健全市級應急物資保障機構，到2015年形成以市級應急物資保障機構為樞紐，以部門應急物資管理機構為支撐的應急物資保障體系。各級政府要加強有關應急物資的實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備，開拓代儲等多種渠道，健全應急物資儲備更新、替換及損耗的財政補償政策；建立健全應急物資綜合管理調度系統，完善應急物資緊急生產、采購、征收征用、市場調控與調運機制；充分利用市場資源和商業儲備，完善應急物資投放網絡，建立區域間應急物資余缺調劑和聯動工作機制，健全救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救災物資緊急動員的能力。

2．加強專業應急物資儲備。

充分利用現有各類物資儲備設施和資源，對現有生活類、應急搶險、公共衛生類儲備物資及專業隊伍裝備進行優化和完善，形成布局合理、種類比較完整的專業應急物資儲備體系。改造現有民政、水利等市級救災物資儲備庫，完善物資儲備種類，新建市級救災物資儲備庫和7個縣級救災物資儲備庫，豐富救災物資數量和品種，達到轉移安置8—10萬受災群眾所需救災物資倉儲能力，12小時內使受災群眾得到有效救助。依托防汛儲備庫和其它倉儲設施，儲備必要的抗旱物資。強化森林防滅火、減災物資儲備能力建設，為市、縣森林防火配備專用設備。建立市、縣級重大動物疫情和植物病蟲害應急防控物資儲備制度。在市疾控中心建立衛生防疫物資儲備庫，按照屬地管理的原則，建立市縣區公共衛生應急物資儲備。加強市級消防應急救援物資儲備庫建設。

（五）緊急交通運輸保障體系建設

1．組建全市應急交通運輸保障綜合管理機構和完善應急交通運輸保障機制。

盡快建立由市發改委牽頭，市交通運輸局、交警支隊、公路局、火車站、機場公司等有關單位參加組成的突發事件緊急交通運輸保障綜合協調管理機構，行使突發事件緊急狀態下的交通運輸指揮、調度、組織、保障及溝通的職責。建立并完善突發事件緊急狀態下的交通運輸保障機制；依法建立緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度；建立交通戰備保障與應急交通保障間的統籌協調機制，建立軍、地密切配合應對突發事件交通運輸協作機制；保障緊急狀態下重點設施、重大危險源、物資和生命搶救需交通運輸保障的通達能力。

2．提高公路、鐵路應急運輸保障能力。

充分發揮和利用現有公路、鐵路以及民航線路運輸系統緊急運輸保障能力和應急運輸體系，建立緊急運輸綜合管理信息系統；建立交通運輸線路與運營監測、薄弱環節改造、重點樞紐控制、GPS定位系統普及、道路交通安全基礎設施建設的完善等綜合治理機制；增大運輸線路運能運力、通達里程和通達區域；增大主要運輸線路智能監測、預警、疏導、消障、修復，確保通暢能力。

（六）應急平臺體系建設

1．全面實施市縣區政府系統綜合應急平臺建設。

加大市、縣兩級應急平臺建設資金投入力度，科學規劃，分步實施，穩步推進。2012年6月底前，全面完成市縣應急值守管理系統的部署工作，提升應急值守和信息報送工作水平；2013年底，完成市級應急平臺建設，實現與省政府應急平臺的互聯互通；2015年底，基本完成縣級應急平臺建設，實現省、市、縣三級應急指揮平臺之間的互聯互通和資源共享，形成應急值守、信息匯總、指揮協調、輔助決策和數據采集等功能。加快推進市、縣（區）、鄉（鎮）三級應急移動平臺建設，構建全市應急移動平臺網絡。不斷推進應急平臺體系向基層單位的延伸。

2．完善專業應急平臺建設。

在各部門現有平臺的基礎上，完善指揮功能，強化專業應用系統建設。依托防汛抗旱指揮系統，建立完善水利應急管理綜合指揮平臺；建立農業應急指揮平臺，確保農業災害信息及時；建設地震災情快速獲取與速報系統、地震專業信息網絡平臺，為社會提供全方位的防震減災服務。建設市、縣和企業三級安全生產應急平臺和重大危險源監控平臺體系；建設交通運輸應急管理指揮平臺，提高道路交通突發事件管理的信息化水平。加強環境應急綜合應用系統建設，實現對突發環境事件的監測監控、預測預警、輔助決策功能；建立應急通信指揮平臺，加強衛星、無線、傳輸等多種應急設備能力建設。完善市、縣兩級公共衛生應急指揮系統、疾病控制系統和醫療救治系統建設，強化突發事件衛生應急聯防聯控。

（七）基層應急能力建設

全面推廣以“四進”、“五有”為主要內容的基層應急管理示范點建設活動，繼續夯實基層應急基礎設施，努力提升基層防范應對突發事件的能力。

1．實現“四進”、“五有”標準化和全覆蓋。

在全市范圍內大力開展應急管理工作進社區、進鄉村、進企業、進學校活動，各基層單位全面實現有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教，逐年擴大基層單位覆蓋面，到2015年基本實現基層應急管理工作全覆蓋。不斷深化基層應急管理示范點建設工作，科學制定建設標準，進一步提升示范點建設質量。到“十二五”末，各級基層應急管理示范點占基層單位的20%，發揮輻射帶動作用，全面提升我市基層應急管理能力。

2．努力夯實基層應急基礎設施。

在小城鎮、新型農村社區建設和移民搬遷過程中，科學規劃、統籌安排、合理布局，避讓隱患區域，提高設防標準。加快建設消防、避難場所、醫療救護等公共安全基礎設施，提高基層防災抗災能力。加快推進中小學校校舍安全工程，確保到2012年全面達到安全標準。科學制訂應急避難場所建設規劃，并納入城鄉總體規劃。積極開展避難場所建設工作，利用公園、學校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，增設必要的基本生活設施，儲備一定數量的應急物資，形成避難場所的基本功能。中心市區至少建成3個應急避難場所，每個縣城至少建成1個應急避難場所，滿足30%城鎮人口應急避險需求。建立完善各類應急避難場所管理制度，積極組織演練，提高使用效率。

（八）恢復重建能力建設

1．加強恢復重建機制建設。

健全災后恢復機制，加強部門、地區之間的協調配合，盡快恢復群眾基本生產生活和社會正常秩序。切實加強供電、供氣、供水、排水、交通和通信樞紐等生命線工程破壞情況調查和快速搶險能力的建設。建立健全社會資源征用補償機制，完善政府采購應急產品制度，保障受災地區食品、藥品、飲用水、燃料等基本生活必需品的快速供應。加強對救災資金分配、使用的監管，提高資金使用效率。建立現場災情信息通報機制、基本生活保障和心理救助服務站點，穩定災民情緒。

2．加強災情評估能力建設。

建立各類突發事件災情評估體系，制定客觀、科學的評價指標，規范災情評估程序、內容和方法。完善事故調查處理程序，建立事件總結和責任評估機制。在科學評估現實和潛在損失（損害）的基礎上，編制恢復重建方案。將災后恢復重建的監督管理工作納入各級政府應急管理工作中，加強對恢復重建的規劃、相關標準制定和組織實施的監督管理，形成政府主導、全社會共同參與的恢復重建工作機制。

（九）科普宣教體系建設

加強對應急預案、法律法規和常用應急知識的宣傳。積極構建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區、農村、企業、學校有機結合的安全宣傳教育體系，提高公眾應對危機的綜合素質和能力。

1．教育部門將應急防護常識納入學校教學內容。

深入開展穩定安全和應急科普常識宣傳教育，切實把應急教育列入各級各類學校必修課程，推動應急管理常識進校園，并積極開展應急演練，進一步提高宣傳教育和應急演練效果，建立我市學校公共安全和應急管理教育的長效機制。

2．加強應急知識普及和宣傳。

利用《中華人民共和國突發事件應對法》頒布實施日、防災減災日、消防日、安全生產月等活動，依托報刊、廣播、電視、網絡、宣傳欄等媒體，積極開展面向社會、形式多樣、公眾廣泛參與的應急科普宣教活動，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。繼續做好以《省公眾應急指南》為主的應急科普資料的發行發放工作，大力普及公眾應急知識。

3．加強專業從業人員應急管理培訓。

將應急管理納入專業資格認證考試內容，加強培訓管理，提高培訓質量；安全產監督管理部門結合實際和應急預案編制工作進度，督促和指導生產經營單位廣泛開展安全生產事故應急預案的宣傳教育和普及工作；企業加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓，特別是加強重點崗位人員和高危從業人員的應急知識培訓，確保從業人員具備基本的應急技能、熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高現場應急處置能力。

4．建立及時突發公共事件信息機制。

建立以新聞宣傳部門和政府新聞發言機構為主，事件主管單位和相關部門積極配合，應急處置預案與新聞預案同步啟動的工作機制，及時、準確、客觀、全面和分階段向公眾公共事件信息。完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立突發公共事件新聞報道快速反應機制，注意發揮主流媒體的作用，正確引導輿情，動員全社會共同應對危機。

（十）應急管理示范項目建設

1．開展各類突發事件應急管理示范項目建設

各縣區、各有關部門要針對不同類型突發事件的發展趨勢和特點，優先考慮農村和部分縣，啟動應急管理示范項目。重點開展預防和應對暴雨、洪水、冰雹、地震、地質災害、火災、煙花爆竹事故、道路交通事故、突發環境事件、疫病疫情、群體性事件等方面的示范項目。

2．推動建設應急綜合管理示范項目

“十二五”期間，市縣區要成功創建“全國綜合減災示范社區”24個，對照6項創建標準，全面提升基層社區的應急管理能力和處置突發事件的能力，增強廣大社區群眾和基層單位應對自然災害的避險自救和互救能力，在全社會營造全民關心、支持防災減災的良好氛圍。

結合陜南移民搬遷工程和災后重建、征地安置等項目，選擇3—5個村鎮分別開展防災減災安居示范工程和農村衛生綜合示范工程等建設。

四、重點項目支撐和建設內容

“十二五”期間，在整合現有應急資源的基礎上，重點規劃5個方面的17個建設項目，主要包括兩個方面內容：一方面是承接省政府“十二五”《規劃》的建設項目；另一方面是立足我市實際，提出了涉及全局、提高我市突發事件綜合能力的基礎建設項目。初步匡算，這些重點建設項目投資總額約為21554萬元，其中，爭取中省投資13858萬元，市財政投資6845萬元，縣區配套851萬元。

(一)監測預警建設項目

1．建設市級預警信息平臺（省政府預警信息平臺分中心）。由市氣象局牽頭負責。依托市氣象局現有業務系統和預警信息系統，通過改造和升級，運用先進可靠的技術手段，擴建其通信網絡系統、預警信息系統、信息收集傳輸渠道等，開發與之配套的預警信息收集、處理、等管理軟件，最終形成功能齊備、系統完善的突發公共事件預警信息平臺。通過這個平臺，增加信息渠道和信息內容，建設針對不同區域、不同群體的人工專家答詢子系統、電話自動答詢子系統、智能手機子系統、預警電子顯示屏子系統、預警專用調頻接收機子系統、有線廣播前端接收子系統、農村無線大喇叭預警子系統、衛星預警接收機子系統，以及面向社會公眾的電視游飛字幕和專題節目預警子系統。

2．市森林防火監測預警和通信保障系統建設。由市林業局牽頭負責。“十二五”期間，新建瞭望塔20座及配套設施20套，重點林區視頻監控設備22套。

（二）信息與指揮系統建設項目

1．市政府應急平臺建設項目。由市政府應急辦牽頭負責。“十二五”期間，完成市級和縣區應急平臺建設，實現與省、市、縣政府和相關部門應急平臺對接，配合省政府應急辦完成在市級電子政務網站安裝應急指揮軟件系統，實現應急值守、信息匯總、事態跟蹤、指揮協調、專家研判和視頻會商、信息共享等功能。

2．市安全生產應急救援指揮中心項目。由市安監局牽頭負責。在整合現有資源的基礎上進行加強、補充和完善，建立統一指揮、職責明確、結構完善、功能全面、反應靈敏、運轉協調，符合實際的市級生產安全應急救援體系。負責指揮協調陸地與水上搜尋與救護隊、金屬與非金屬礦山應急救援隊及全市各專業救援隊的培訓、演練指導，以及緊急狀態下的組織調用工作。建立市安全生產應急指揮信息平臺，負責生產安全事故應急救援決策和指揮調度，承擔生產安全重特大事故的相關信息收集、處理、分析、和應急處置工作。負責非煤礦山救護隊和危化品救護隊2支專業救援隊伍建設。

3．市救災應急指揮系統項目。由市民政局牽頭負責。自然災害應急指揮系統由救災指揮系統、電子演示系統、災害信息管理系統和輔助系統四部分組成。建成后具備救災應急指揮、預警預報、災害評估、災情上報、資料管理等多項功能，實現省市縣三級救災信息互聯互通，信息資源數字化、系統化、網絡化管理。

4．市餐飲藥械安全應急處置項目建設。由市食品藥品監督管理局牽頭負責。建立餐飲藥械突發事件應急指揮系統，構建全市餐飲藥械安全監測預警網絡。力爭到“十二五”末，全市餐飲藥械突發事件預警率、直報率和現場應急檢測覆蓋率達到三個100%。

（三）應急隊伍建設項目

1．市應急救援支隊建設。由市公安局、消防支隊牽頭負責。依托市公安消防支隊，承擔全市范圍內重大、特別重大自然災害、事故災難、公共衛生安全和社會安全等突發事件的應急救援任務。加強經費、設備和隊伍保障，強化業務培訓、演練，提高應急救援和處置災害事故的綜合能力。

2．安全生產應急救援隊伍建設。由市安監局牽頭負責。配套完善市級應急救援中心裝備，擴充訓練內容，提高救援技術水平。依托略陽縣政府和嘉陵礦業有限公司為基礎，組建市非煤礦山應急救援隊；以漢江藥業和理想化工集團現有的危化品救護隊為基礎，由市、區政府以及企業共同投資，組建服務全市的危險化學品救護隊，配備相應的救援器材和物資。

3．組建一支水上搜尋救護隊。由市交通運輸局、市海事局牽頭負責。組建一支陸地與水上搜尋救護隊，加強水上交通事故應急救援隊伍建設。。

4．市地震應急救援隊伍建設。由市地震局牽頭負責。依托軍分區、消防支隊和預備役，組建一支200人左右的地震應急救援隊；依托市地震局和各縣區地震工作人員，組建一支30人左右的市、縣地震應急現場工作隊，滿足震后快速奔赴現場開展工作。

5．市醫療衛生應急救援專業隊伍建設。依托市區醫療衛生條件，整合資源，組建一支醫術精良、反應迅速的醫療衛生應急救援專業隊伍。

（四）應急物資保障建設項目

1．建設市級應急物資保障調度指揮平臺。由市發改委牽頭負責。建設市級應急物資保障機構。市商務局、工信委、交通運輸局、財政局等部門參加，建成市級應急物資保障調度指揮平臺，綜合匯總各類應急物資信息，快速組織重要應急物資的緊急生產和調運等。

2．市救災物資儲備庫建設。由市民政局牽頭負責。建設市級救災物資儲備庫，同步建設室外堆放場，購置裝卸、技防、物資保管等配套設施。項目建成后可以滿足我市救災物資倉儲需要，提高災害救助水平和能力。

（五）綜合保障能力建設項目

1．市地質災害防治應急平臺建設。由市國土資源局牽頭負責。加強對重點地質災害易發區的監測預警，實時掌握地質災害發生、發展和變化過程，為地質災害預防和應急決策提供信息支持，建立集地質災害信息監測、信息分析處理、網絡化信息傳輸、信息于一體的地質災害應急平臺。

2．市應急避難場所建設。由市地震局牽頭負責。在中心城區、大河坎建設具有指揮、醫療、衛生、供水、供電、通訊等功能的避難場所4個，滿足30%市區人口應急避險需求，有效應急避難場所總面積至少達到15萬平方米。“十二五”期間，各縣區至少建設1個規模適當、功能完備的應急避難場所示范項目。

3．市減災科普宣傳教育基地項目。由市民政局牽頭負責。面向社會公眾和大中小學生，運用現代科技手段，開展經常性的防災減災科普知識的宣傳。新建自然災害科普教育綜合樓及附屬配套設施，設置展覽區、災害體驗區、災害演示放映區、心理恢復區、室外活動區、拓展訓練區和實踐演練區等多個功能區。

4．市中心城區消防站建設。由市公安局、市消防支隊牽頭負責。按照中心城市規劃區消防站布局和消防單位接警后迅速到達責任邊緣的原則，“十二五”期間，中心城區新建消防站5座，其中特勤消防站1座，普通消防站4座。

五、相關政策措施

（一）加強組織領導，依法開展應急管理工作

根據《市突發公共事件總體應急預案》要求，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。進一步加強全市各級、各類應急機構建設，充分發揮其職能作用。建立并強化行政領導負責制和責任追究制。明確《規劃》的責任主體，保障各項建設內容落到實處。依法開展應急管理工作，加大應急管理執法、監督力度。

（二）建立應急管理投入機制

將應急管理納入公共財政預算，優先安排。全市各級政府要按照現行事權、財權劃分原則。分級負擔應急管理和處置突發公共事件須由政府負擔的經費。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。

（三）制定相關經濟保障政策

充分發揮保險的社會輔助管理功能，使其參與突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為突發公共事件的應急處置提供保險服務。結合實際，建立應急管理的公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈。健全應對突發公共事件社會資源依法征用與補償機制。建立政府采購應急相關產品制度。

（四）加強協調配合和規劃銜接

各級、各部門密切配合，根據實際需要建立健全各種協調機制。做好各級應急體系建設規劃之間、以及與相關規劃之間的銜接，加強規劃的管理和審批。在城鄉建設、土地利用等規劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素，統籌安排應對突發公共事件所必需的設備和基礎設施建設。

（五）建立健全規劃監督評估機制

建立健全全市各級應急體系規劃制定、實施的監督評估機制。各縣區、各部門應及時跟蹤本地區、本行業規劃編制和實施情況，對規劃進展和落實情況進行評估，提出對策建議。建立健全激勵機制，調動各方面的積極性，確保省上和我市“十二五”期間應急體系建設任務全面完成。