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2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快推進法治政府建設關鍵的一年。全市依法行政工作要以率先基本實現建設法治政府為目標，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，繼續做好提升依法行政能力建設、依法科學民主決策、提高制度建設質量、加強和改進行政執法、強化行政監督和問責、加強和創新社會管理、全面推進政務公開、加強組織領導和督促檢查等各項工作，迎接黨的“十八大”勝利召開。

一、提升推進依法行政建設法治政府的能力

（一）重視依法行政意識與能力的培養。提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強，善于運用法律手段解決問題的優秀干部。完善領導干部任職前法律知識測試和依法行政情況考察制度。

（二）落實學法制度和培訓制度。落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度，組織領導干部學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。落實定期組織行政執法人員參加行政處罰法、行政許可法、行政強制法等通用法律知識的培訓和專門法律知識的輪訓，提高行政執法水平。

二、建立健全決策機制

（三）完善行政決策制度。深入貫徹市政府重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價、責任追究等六項制度，特別是重大行政決策實施情況后評價制度，對決策實施引發重大問題的，決策機關應當及時調整或停止實施，并追究相關部門和人員責任。

（四）完善風險評估機制。認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見》和省委、省政府辦公廳《關于建立重大建設項目社會穩定風險評估機制的意見》，于2012年底前建立健全黨委和政府主要負責人負總責，分管負責人直接抓，政法、綜治、維穩、紀檢監察、法制、信訪等相關部門負責人參加的社會穩定風險評估工作機制。

三、加強制度建設

（五）研究制定服務經濟的規范性文件。積極配合省政府關于《省“海上絲綢之路：史跡”文化遺產保護管理辦法》的立法工作。研究制定推動“五大戰役”相關規范性文件，使制度決策、制定進程與形勢發展需要相適應。

（六）嚴格規范性文件的制定程序和備案審查。將征求意見、合法性審查、集體討論決定作為制定規范性文件的必經程序。建立市縣政府及其部門規范性文件統一登記、統一編號、統一“三統一”制度。提高規范性文件按時備案率，落實規范性文件有效期制度。加強規范性文件備案審查的信息化建設。

四、加強和改進行政執法

（七）繼續推進行政執法體制改革。深入推進綜合執法，使綜合執法范圍擴大到水土保持、文化管理等領域，特別是要重點抓好臺商投資區綜合執法報批工作。縣級以上人民政府均要建立和完善行政執法與刑事司法銜接的工作機制。

（八）提高文明執法水平。進一步推行行政指導工作方式，切實轉變“重監管、輕服務，重權力、輕責任”的管理方法，注重疏堵結合，更多采取教育、勸導、示范等方式，給行政管理相對人提供法律幫助、政策指導和技術支持，引導其自覺守法。加強對行政執法人員的綜合培訓，提高行政執法人員業務水平和法律素質。

（九）嚴格規范行政執法程序。按照行政處罰法、行政許可法和行政強制法的規定，嚴格規范執法程序，嚴格規范行政裁量權行使，2012年底全面推行行政裁量權基準制度。改進行政執法案卷評查方法，積極探索建立健全行政執法案卷評查整改長效機制。

（十）加強執法保障。盡快完成行政執法電子平臺建設，推行行政執法流程網上管理，實現行政執法部門信息共享和資源整合。

五、強化行政監督和問責

（十一）規范黨政機關參與民事經濟活動。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強黨政機關執行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》，規范黨政機關參與民事經濟活動，建立健全合法性審查機制。

（十二）健全完善行政執法監督監控機制。進一步健全完善重大行政處罰、行政許可備案制度，研究出臺《重大行政強制決定備案規定》。同時，建立完善行政執法風險評估和防范控制機制，全面規范行政執法行為。

（十三）加強對干部的監督管理。把從嚴管理干部作為一項常規性基礎性工作，并以市委市政府開展“作風建設年”為重要抓手，進一步增強行政機關工作人員的責任意識和效率意識，真正把心思用在干事業上，把精力用在抓工作上，時刻認真履行好自己的職責，不斷提高工作效率和工作水平。

六、加強和創新社會管理

（十四）創新社會管理機制體制。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信制度建設，鼓勵保護守信行為,加大對失信行為的懲戒力度。建立社會組織分類發展、分類監管機制。健全維護群眾權益機制，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

（十五）注重加強行政調解。研究落實開展行政調解工作的具體措施，保障行政調解有序開展。建立健全行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。

（十六）加強行政復議和行政應訴工作。繼續暢通行政復議渠道，完善復議工作制度，提高辦案質量，推進行政復議規范化建設，特別是大力推動南靖縣和詔安縣開展行政復議委員會試點工作。繼續深化與法院、信訪部門、紀檢監察機關的良性互動，加大層級監督力度，強化行政首長出庭應訴，加大對行政執法過錯的責任追究，保障司法和行政的和諧。

七、全面推進政務公開

（十七）加大政府信息公開力度。嚴格執行政府信息公開條例，及時、準確、具體地公開政府信息。加大主動公開力度，積極穩妥有序推進重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。

（十八）推進行政審批制度改革。按照市委、市政府提出“打造全省乃至全國審批項目最少的設區市”的目標要求，開展市級行政審批項目運行情況專項督查，加大行政審批體制改革力度，不斷精簡審批項目，規范審批環節，提高審批效率。

八、加強組織領導和督促檢查

（十九）加強示范縣督導。加強對南靖依法行政示范縣的指導和督查力度，深化創建措施，推動示范點先行先試、探索創新、積累經驗、提供范例。召開經驗交流會，發揮示范縣的帶動作用，推動全市法治政府建設的深入開展。

（二十）完善依法行政績效考評機制。繼續完善各縣（市、區）政府和市直各部門依法行政績效考評標準和考核指標，設置更加科學合理的指標體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（二十一）推行法制員制度。行政執法機關從現有工作崗位上的執法人員中，挑選道德品質好、法律素質較高的執法人員作為法制員，賦予其在一線執法活動、案件辦理中的審核把關、監督指導職責。將行政執法與執法監督深度融合在一起。在執法隊伍的干部提拔中應當優先選拔使用法制員。

（二十二）加強法制機構建設。進一步推進法制機構建設，在新一輪政府機構改革中重點解決縣級政府和市直部門法制機構薄弱、人員不足、法制機構名稱不統一等突出問題，要確保使法制機構規格、設置、編制與其承擔的職責任務相適應；市直部門法制工作機構要配足配強法制工作人員；法制機構要認真履行職能，整體提高政治素質、法律素養、業務能力，主動當好政府及其部門依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。