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為全面貫徹科學發展觀和《中華人民共和國消防法》，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推進社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控能力，確保全區火災形勢穩定，根據全省構筑社會消防安全“防火墻”工程電視電話會議精神，結合我區實際，區政府決定在全區實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定本工作方案。

一、總體目標

構筑社會消防安全“防火墻”工程，要以“四個四”為著力點，即：落實政府職能部門消防工作“四項責任”、夯實社區火災防控“四個基礎”、開展社會單位消防安全“四個能力”建設、提高公安機關消防監督管理“四個水平”。力爭通過三年努力，使消防工作責任有效落實，社區火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制，確保全區火災形勢穩定。

二、工作任務

（一）落實消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。一是各街道辦事處、相關部門要將消防工作納入任期工作目標，保障消防工作與經濟社會發展適應。二是區政府將每半年召開一次由區發改、財政、民政、安監、執法、文體、教育、衛生、公安、工商、質監及各街道辦事處分管領導參加的消防工作聯席會議，通報、分析全區消防安全形勢，交流工作經驗，研究討論消防工作出現的新情況、新問題，擬定消防安全對策、措施。三是各街道辦事處、相關部門在每年重大節假日期間以及火災多發季節，要組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓活動。四是發生較大以上火災事故的，要迅速提請區政府組織、指揮滅火救援及火災事故調查、善后處理等工作，召開火災事故現場會。

2．落實監管責任。一是各相關部門要將消防工作納入本行業、系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和教育培訓；在行業、系統內部，逐級確定消防安全責任人、管理人，并建立健全消防工作例會制度，研究解決重大消防問題；制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程，逐級實施消防安全標準化管理。二是各街道辦事處、相關部門要與本轄區、本行業單位逐級簽訂消防安全責任書，進一步落實消防工作責任，定期進行檢查考評，獎優罰劣。三是要確定行業內消防安全重點單位，定期開展消防安全大檢查活動，每年都要組織開展火災隱患專項治理活動，重大火災隱患按期整改率要達到100%。四是建立健全消防工作信息溝通和聯合執法機制，對涉及消防行政許可、火災隱患整改、消防安全責任落實、消防宣傳教育等方面的重大問題，公安、安監、教育、工商、質監等相關部門，要齊抓共管，聯合執法，共同解決。五是要嚴格依法審核重點工程和重要公共建筑項目，加強消防安全源頭控制；具有安全監管職能的部門要結合各自職責，對發現的火災隱患依法查處或者移送公安消防部門處理。

3．落實公共消防設施建設責任。一是相關部門在本年度內，要完成全區消防規劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），并逐步實施。同時抓緊制訂突發公共事件消防專項應急預案，建立政府統一指揮，相關部門共同參與的快速反應系統。二是各街道辦事處、相關部門要集中力量努力解決出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善消防安全環境。

4.落實檢查考評責任。區政府將依據年初簽訂的消防安全責任書，對各街道辦事處、相關部門落實消防工作責任的情況進行檢查考評，并進行表彰。

（二）夯實社區火災防控“四個基礎”

1．夯實基層消防工作機構建設基礎。各街道辦事處要成立消防安全領導組織并督促社區建立健全消防工作機構，落實消防安全專兼職管理人員，做好日常消防安全工作。

2．夯實公共消防設施建設基礎。各街道辦事處要指導社區設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要，并加強消防設施的維護保養，確保正常運行。

3．夯實消防工作群防群治建設基礎。各街道辦事處要督促轄區居民小區、家屬院明確消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展消防工作；社區內的小場所要實行消防安全區域聯防，開展消防安全互查互督，一旦發生火災能夠聯合組織撲救。

4．夯實多種形式消防隊伍建設基礎。各街道辦事處要根據經濟發展和消防工作的需要，依法建立義務和志愿消防隊。設有治安巡防隊的社區，要建立治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防安全培訓，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他社區要建立群眾參加的志愿消防隊。

各街道辦事處要按照《省城市社區消防建設標準》的要求，努力開展社區消防工作“六有”建設，即：有消防組織機構、有防火公約、有志愿消防隊、有宣傳陣地、有消防水源和滅火設施、有職責制度。力爭在本年度內使全區20%的社區達標。督促全區所有社區基本達到“六有”標準。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

各單位要充分發揮自身的主觀能動性，把火災預防的關口前移到單位內部，不斷加強消防安全制度建設，建立和完善防火檢查、防火巡查、火災隱患整改、用火用電安全管理等規章制度。結合一系列消防安全活動的開展，促使本單位檢查消除火災隱患，組織撲救初起火災，組織人員疏散逃生，消防宣傳教育培訓等“四個能力”顯著提高。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。公安分局要建立消防、治安、內保、警務督察及派出所“多警聯動”的消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。一是嚴格履行消防監督職責，針對我區消防安全突出問題，持續開展火災隱患排查整治。要主動對我區消防安全形勢進行分析研判，及時提請區政府組織相關部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。二是年內要啟動人員密集場所消防安全標準化管理達標創優活動，制定下發達標活動標準和考核細則，督促各單位自行對照完善，并統一組織驗收評定。三是要加強建設工程消防監督管理，協調規劃、建設等部門共同把關，杜絕未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案的工程投入使用。四是要嚴格履行日常消防監督檢查職責，落實分管消防工作領導和專兼職消防民警，加強對轄區九小場所的監督檢查。在消防監督工作中要達到“五化”、“三會”。“五化”即：消防責任明晰化，《標準》懸掛統一化，設施器材管理標識化，消防培訓演練制度化，檢查巡查經常化；“三會”即：會宣傳消防常識、會檢查消防安全、會組織指揮撲救初起火災。五是要將消防監督工作納入派出所的目標責任之中，定期檢查，年終考核。

2．提高消防監督執法規范化水平。公安分局要大力加強消防執法規范化建設。以強化執法制度為重點，進一步規范執法行為，全面構建權責明確、行為規范、監督有效、公開透明的消防執法工作機制，確保執法活動履職到位，程序合法，快捷高效。一是規范消防執法例會制度，確保每兩個月召開一次執法例會。二是要建立單位和個人執法檔案，及時對執法檔案進行展評，對執法中存在的問題研究討論。三是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。四是要深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度。五是要加強廉政建設，制定廉潔執法自律標準，分管領導與全體消防干警都要簽訂廉潔執法承諾書，公開承諾，接受社會各界的監督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題，提高消防監督執法的公信力和滿意度。

3．提高消防宣傳教育水平。公安分局要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富宣傳內容，加大宣傳投入，全面提高公民消防安全意識。一是要繼續深入開展消防宣傳活動，在主要媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。依托消防隊站，建設向社會開放的消防宣傳教育基地。二是要加強對各級領導干部和企事業單位法定代表人消防法律法規等知識的培訓，適時舉辦消防安全管理人培訓班。三是要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，培養消防安全工作的中堅力量，提高社會消防從業人員素質。四是要建設面向社會單位和群眾的互聯網公共消防服務平臺，火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會管理創新水平。公安分局要針對經濟轉軌、社會轉型時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式。一是要深化“大走訪”愛民實踐活動，嚴格執行消防便民利民措施，強化服務意識，拓寬服務領域。二是要成立技術服務隊，為轄區單位提供消防技術咨詢服務。三是要全面推進消防行業特有職業技能鑒定工作，推行社會單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業資格證制度，提高消防管理人員專業技能。全區所有消防控制室操作人員必須取得職業資格證。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各街道辦事處、相關部門要充分認識構筑“防火墻”工程的重大意義，成立專項工作領導小組，召開動員部署會議，明確工作職責、目標任務和措施要求，層層簽訂責任書，自上而下，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。公安分局要加強對消防監督人員和公安派出所消防民警的業務培訓，充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導社會單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。對各單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有一至兩名消防安全“四個能力”建設的“明白人”。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。各街道辦事處、相關部門要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。在此基礎上，要發揮典型的示范帶動作用，通過召開現場會等形式，不斷總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）考核驗收，整體達標。各街道辦事處、相關部門要按照自下而上、層層落實的要求，每年對所管單位“四個能力”建設情況進行考核驗收評比。達標計劃按三年計，各行業系統所管單位每年達標的數量不得少于總數的35%。區政府將適時組織對全區構筑“防火墻”工程進展情況進行檢查通報。