導(dǎo)語：區(qū)處理山林火災(zāi)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

森林火災(zāi)是突發(fā)性高、持續(xù)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。一旦發(fā)生，對森林資源將造成巨大的損失，并威脅人民生命財產(chǎn)安全。森林火災(zāi)的撲救，要動用大量的人力、物力和財力。因此，必須建立健全預(yù)警應(yīng)急機制，做到森林防火工作早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救。

（一）指導(dǎo)思想和編制目的

全區(qū)森林防火工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，堅持依法治火，科學(xué)防火，切實做好森林火災(zāi)各項處置工作，正確處理森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保處置森林火災(zāi)準備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、措施有力，努力提高對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，減少森林火災(zāi)發(fā)生，努力防止發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)森林火災(zāi)撲救工作的實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本區(qū)或境外威脅本區(qū)森林資源安全的森林火災(zāi)撲救。

（四）基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制。在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，嚴格落實森林防火各項責(zé)任制。

2.各司其職，密切配合。本預(yù)案涉及的區(qū)有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林火災(zāi)時做出快速應(yīng)急反應(yīng)。

3.以人為本，安全第一。處置森林火災(zāi)，要堅持“周密組織，科學(xué)撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保障人民群眾生命安全放在首要位置，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

4.落實責(zé)任，常抓不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和森林經(jīng)營單位要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，切實做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準備、機制準備和工作準備，依法動員和組織社會力量積極參與森林防火工作，建立健全應(yīng)對森林火災(zāi)的長效機制，做到常抓不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

二、組織指揮機構(gòu)及其職責(zé)

（一）區(qū)森林防火指揮部

區(qū)人民政府設(shè)立“區(qū)森林防火指揮部”（以下簡稱“區(qū)指揮部”），在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、專業(yè)處置”的原則，負責(zé)組織指揮和撲救本區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生和周邊區(qū)、縣發(fā)生威脅本區(qū)森林資源安全的森林火災(zāi)。

1.組成

總指揮：區(qū)人民政府區(qū)長。

副總指揮：區(qū)人民政府分管副區(qū)長、區(qū)人武部部長、區(qū)林業(yè)局局長。

成員：區(qū)人武部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)政府辦公室、區(qū)林業(yè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生藥監(jiān)局、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)文化廣播電視局、區(qū)旅游局、區(qū)水利局、區(qū)民宗局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)交警大隊、區(qū)電信局、區(qū)移動公司、區(qū)聯(lián)通公司、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司等單位負責(zé)人。

2.職責(zé)

（1）負責(zé)對全區(qū)森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；

（2）指導(dǎo)區(qū)森林防火指揮部開展工作；

（3）分析、研判特別重大、重大、較大森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，提出應(yīng)對措施，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位和鎮(zhèn)（街）半專業(yè)撲火隊參與森林防火、撲火救災(zāi)行動；

（4）對全區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度；

（5）按照有關(guān)規(guī)定，商請調(diào)動駐區(qū)武警部隊、區(qū)武裝部民兵應(yīng)急分隊、公安消防大隊參與森林撲火救災(zāi)；

（6）報請啟動或終止本預(yù)案；

（7）承辦區(qū)人民政府交辦的其它事項。

3.區(qū)森林防火指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)人武部：根據(jù)森林火災(zāi)撲救的需要，組織區(qū)民兵應(yīng)急分隊、預(yù)備役人員投入撲救工作。

區(qū)人民法院：依法審結(jié)森林火災(zāi)案件。

區(qū)人民檢察院：依法審查森林火災(zāi)案件，追究失職、瀆職責(zé)任人。

區(qū)政府辦：負責(zé)召集森林火災(zāi)處置撲救中的緊急會議，審核、上報有關(guān)材料和文件。

區(qū)監(jiān)察局：負責(zé)對各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門在森林防火工作中履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，依法依紀查處失職、瀆職行為。

區(qū)林業(yè)局：歸口組織、管理、指導(dǎo)全區(qū)森林防火工作。負責(zé)組建一支20人以上的森防應(yīng)急隊伍，強化管理和撲火能力培訓(xùn)，做好撲救森林火災(zāi)的準備工作。

區(qū)公安分局：調(diào)派警力維護森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)治安、交通秩序；撲火搶險期間，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門指揮當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；督促、指導(dǎo)打擊偷竊森林防火物資、破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪活動；調(diào)派公安民警、公安消防人員參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點或者引發(fā)石油等危險品火災(zāi)時，由公安消防大隊啟動城市消防應(yīng)急預(yù)案，與森林撲火救災(zāi)聯(lián)動。及時組織偵破森林火災(zāi)案件。

區(qū)人事勞動和社會保障局：做好森林防火工作人員、撲火隊伍人員的社會保障工作。積極開展受災(zāi)干部群眾、撲火負傷或者致殘人員的社會保障工作。

區(qū)農(nóng)牧局：強化野外生產(chǎn)用火管理，教育引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村群眾農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)用火，增強防火意識。

區(qū)水利局：負責(zé)指導(dǎo)水利設(shè)施區(qū)域內(nèi)森林防火工作。

區(qū)交通局：配合公安部門搞好交通管制，并及時調(diào)配車輛運輸撲火物資和撲火隊員等。

區(qū)民政局：負責(zé)災(zāi)民安置與社會救濟等工作。

區(qū)財政局：負責(zé)將森林防火專項資金納入財政預(yù)算，及時撥付專項資金。

區(qū)商務(wù)局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)撲火應(yīng)急所需電力、燃料的供應(yīng)及相關(guān)物資的調(diào)撥工作。

區(qū)衛(wèi)生藥監(jiān)局：負責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場實施現(xiàn)場救護，做好災(zāi)后緊急藥品支援和衛(wèi)生防疫，遇有大批重危傷員時，組織調(diào)度、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

區(qū)教育局：負責(zé)將森林防火基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)校的教育教學(xué)安排，協(xié)同有關(guān)部門作好森林防火宣傳工作；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅中小學(xué)校時，參與應(yīng)急處置工作。

區(qū)城管局：負責(zé)組織一支20人以上的應(yīng)急隊伍，強化教育、管理和撲火能力培訓(xùn)，做好參加撲救森林火災(zāi)的準備工作。

區(qū)安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督檢查礦山等企業(yè)在用火方面防范措施。

區(qū)民宗局：負責(zé)督促寺廟做好寺廟周邊的森林防火工作。

區(qū)文廣局：負責(zé)做好電視臺森林防火宣傳和公益性森林防火廣告，及時報道有關(guān)森林防火動態(tài)。組織播報森林火險天氣等級預(yù)報。

區(qū)旅游局：負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)旅游行業(yè)做好森林防火工作，監(jiān)督旅游景區(qū)設(shè)置森林防火宣傳標志，指導(dǎo)旅行社、導(dǎo)游對游客做好森林防火宣傳，配合森林防火部門檢查旅游景區(qū)的森林防火工作。

區(qū)司法局：協(xié)助森林防火指揮部宣傳森林防火的法律法規(guī)。

區(qū)消防大隊：負責(zé)組織消防官兵，在區(qū)森林撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加森林火災(zāi)的搶險救災(zāi)工作。

區(qū)交警大隊：負責(zé)維護并保證防火指揮車輛、防火物資運輸車輛的暢通，維護好火災(zāi)現(xiàn)場的交通秩序；必要時實施火場交通管制。

區(qū)電信局、移動公司、聯(lián)通公司：組織協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)撲救所需的通信保障工作。

人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司：負責(zé)對森林火災(zāi)所造成的人員傷亡、被毀的林木賠償工作。

（二）區(qū)森林防火指揮部辦公室

區(qū)森林防火指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)森防辦”）為“區(qū)指揮部”常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)于區(qū)林業(yè)局。“區(qū)森防辦”根據(jù)“區(qū)指揮部”的決定，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對工作。其主要職責(zé)：

1.組織落實“區(qū)指揮部”的決定和指示，協(xié)調(diào)和調(diào)動指揮部成員單位應(yīng)對森林火災(zāi)事件相關(guān)工作；

2.組織制訂、修訂與“區(qū)指揮部”職能相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）和重點林區(qū)單位制訂、修訂各專項應(yīng)急預(yù)案；

3.負責(zé)與氣象部門聯(lián)系，掌握全區(qū)森林火險信息，與電視臺聯(lián)合及時森林火險預(yù)警信息；

4.組織森林防火科學(xué)研究，推廣先進技術(shù)，培訓(xùn)全區(qū)森林防火隊伍；

5.負責(zé)本區(qū)應(yīng)對森林火災(zāi)事件的宣傳教育；

6.組織加強森林防火期的值班調(diào)度，收集分析全區(qū)森林防火工作信息和森林火災(zāi)信息，及時上報重要信息；

7.組織開展本區(qū)森林火災(zāi)撲救的應(yīng)急演習(xí)、演練；

8.負責(zé)本區(qū)森林火災(zāi)隱患排查和應(yīng)急資源的管理工作；

9.負責(zé)本區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；

10.承擔(dān)“區(qū)指揮部”的日常工作。

（三）區(qū)森林撲火前線指揮部

本預(yù)案啟動后，“區(qū)指揮部”臨時成立區(qū)森林撲火前線指揮部（以下簡稱“區(qū)前指”）?！皡^(qū)前指”下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、宣傳報道組、技術(shù)咨詢組和現(xiàn)場督導(dǎo)組。

主要職責(zé)是：在“區(qū)指揮部”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實“區(qū)指揮部”關(guān)于森林火災(zāi)處置和撲救的各項工作指示；現(xiàn)場組織指揮撲救、協(xié)調(diào)各工作組有效開展工作。

1.綜合調(diào)度組：進行全方位的綜合調(diào)度，全面掌握火情動態(tài)、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、火場通信聯(lián)系、火場監(jiān)測，負責(zé)相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)等工作。

2.后勤保障組：協(xié)調(diào)有關(guān)單位，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸，為撲火救災(zāi)工作提供保障。

3.醫(yī)療救護組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好森林火災(zāi)撲救中的藥品支援、醫(yī)療救護及災(zāi)后防疫等工作。

4.宣傳報道組：按照國家對森林火災(zāi)宣傳報道的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)森林火災(zāi)處置撲救工作需要，適時火情信息，組織好新聞宣傳。

5.技術(shù)咨詢組：負責(zé)火環(huán)境、火行為分析，并對火災(zāi)態(tài)勢進行科學(xué)評估，提出森林火災(zāi)撲救方案，配合區(qū)森林公安派出所開展森林火災(zāi)調(diào)查，進行火災(zāi)損失評估，并做好處置評價。

6.現(xiàn)場督導(dǎo)組：深入火場一線，對各部門、各單位和有關(guān)人員在森林火災(zāi)處置撲救中的職責(zé)履行情況實施跟蹤監(jiān)督和檢查，及時將有關(guān)情況報告“區(qū)前指”和區(qū)森林防火指揮部。

三、預(yù)防預(yù)警機制

（一）森林火災(zāi)預(yù)防

全區(qū)各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育活動，提高全民的森林防火意識；規(guī)范生產(chǎn)和生活用火行為，嚴格控制和管理野外火源；加強對高火險時段和危險區(qū)域的檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；加強生物防火林帶工程建設(shè)，有計劃地清除林下可燃物；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

（二）森林火險預(yù)測預(yù)報

“區(qū)森防辦”應(yīng)建立森林火災(zāi)預(yù)警機制，加強與氣象部門聯(lián)系，及時掌握轄區(qū)內(nèi)氣象要素的變化，預(yù)測森林火險預(yù)警等級，在森林防火期內(nèi)，依據(jù)有關(guān)工作程序通過市電視臺等媒體向社會，起到宣傳和加強防范作用。同時，各級森林防火機構(gòu)根據(jù)森林火險預(yù)警等級高低和本應(yīng)急預(yù)案要求，及時做好預(yù)防準備工作。

（三）預(yù)警級別與

1.預(yù)警級別

根據(jù)森林火險等級，天氣狀況和監(jiān)測情況，森林火災(zāi)預(yù)警級別分為：特別重大（Ⅰ級），紅色預(yù)警信號；重大（Ⅱ級），橙色預(yù)警信號；較大（Ⅲ級），黃色預(yù)警信號；一般（Ⅳ級），藍色預(yù)警信號。

2.預(yù)警

“區(qū)森防辦”根據(jù)氣象部門的森林火險等級預(yù)報，結(jié)合本區(qū)氣象因子變化，森林可燃物易燃程度和引發(fā)森林火災(zāi)的火源發(fā)生狀態(tài)，提出預(yù)警級別，經(jīng)“區(qū)指揮部”批準后通過區(qū)電視臺向社會。其中橙色或紅色預(yù)警信號持續(xù)7天以上的，除在市電視臺外，應(yīng)報請區(qū)人民政府及時森林防火戒嚴令。

（四）預(yù)警響應(yīng)

森林火險預(yù)警警報以后，各級森林防火機構(gòu)在做好日常準備工作的同時，采取相應(yīng)預(yù)防措施。

1.黃色預(yù)警響應(yīng)。各級森林防火機構(gòu)按照防火期森林防火工作安排進行，堅持全天24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，隨時保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通；各鎮(zhèn)（街）組織護林員、巡查隊員上崗到位，加強對重點森林火險區(qū)的巡查巡護，制止違規(guī)違章用火現(xiàn)象；鎮(zhèn)（街）半專業(yè)森林消防隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，接到撲火命令后，迅速出發(fā)。

2.橙色預(yù)警響應(yīng)。各級森林防火機構(gòu)密切注意森林火情動態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握情況，值班人員將橙色森林火險預(yù)警警報通知到下級森林防火機構(gòu)值班室和主要人員；各鎮(zhèn)（街）護林員、巡查隊員嚴密監(jiān)視轄區(qū)各種情況，在林內(nèi)或林緣禁止一切野外用火；在重點火險區(qū)設(shè)卡布點，禁止帶火種進入林區(qū)；鎮(zhèn)（街）半專業(yè)森林消防隊伍在鎮(zhèn)（街）待命或組織集體訓(xùn)練。接到撲火命令后，撲火物資和撲火設(shè)備立即裝入運輸車輛，撲火隊伍和車輛在15分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。

3.紅色預(yù)警響應(yīng)。各級森林防火機構(gòu)高度注意森林火情動態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要主動了解掌握情況，值班人員將紅色森林火險預(yù)警警報通知到下級森林防火機構(gòu)值班室和同級森林防火撲救應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動部門；“區(qū)指揮部”組織檢查組到高森林火險地區(qū)進行督促檢查；各鎮(zhèn)（街）護林員、巡查隊員嚴密監(jiān)視轄區(qū)各種情況，在進入林區(qū)主要路口設(shè)卡布點，嚴禁帶火種進山，重點地區(qū)和重要防火部位實行嚴防死守；林內(nèi)或林緣嚴格禁止一切野外用火；鎮(zhèn)（街）半專業(yè)森林消防隊伍應(yīng)做好一切撲火準備，運輸車輛處于優(yōu)良狀態(tài)，撲火物資和撲火設(shè)備裝入運輸車輛內(nèi)，接到撲火命令后，在5至10分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。

四、森林火災(zāi)報告程序

（一）凡發(fā)生森林火災(zāi)，各鎮(zhèn)（街）必須向“區(qū)森防辦”報告，堅持接警必報、及時報告原則；應(yīng)在最短時間內(nèi)了解起火地點、起火時間、火勢發(fā)展狀況、火情發(fā)生地的植被狀況、組織撲救等具體情況，隨時向“區(qū)森防辦”報告。

（二）發(fā)生下列森林火災(zāi)，“區(qū)指揮部”在組織撲救的同時，應(yīng)按照要求立即報告區(qū)人民政府：

1.森林過火面積3公頃以上，或森林公園等高森林重點火險區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)過火面積1公頃以上的森林火災(zāi)。

2.森林火險預(yù)警信號為紅色天氣狀況下發(fā)生的森林火災(zāi)。

3.二小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

4.威脅居民區(qū)和供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆場所等重要設(shè)施，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的森林火災(zāi)。

5.發(fā)生人員傷亡的森林火災(zāi)。

（三）發(fā)生下列森林火災(zāi)，“區(qū)指揮部”在組織撲救的同時，應(yīng)按照要求立即報告市森林防火指揮部辦公室：

1.發(fā)生在區(qū)、縣交界，向區(qū)級交界地區(qū)蔓延、有一定危險性，或區(qū)外大面積火場距本區(qū)邊界1公里以內(nèi)并對本區(qū)森林資源構(gòu)成較大威脅的森林火災(zāi)。

2.過火林地面積超過100公頃或受害森林面積超過10公頃，或持續(xù)燃燒時間超過12小時，且尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

3.造成人員傷亡事故的森林火災(zāi)。

4.己燒入或嚴重威脅居民區(qū)和供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆場所等重要設(shè)施的森林火災(zāi)。

5.己通過公安、消防、政府部門信息系統(tǒng)渠道上報或己經(jīng)在電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公開報道的森林火災(zāi)。

6.需要省、市支援撲救的森林火災(zāi)。

五、預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)級別與啟動條件

根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢，本應(yīng)急預(yù)案分為四個級別響應(yīng)，原則上由低到高逐級啟動，在特殊時期及突發(fā)情況下發(fā)生森林火災(zāi)時，按相應(yīng)程序，可越級啟動預(yù)案響應(yīng)。由低到高分別為：四級響應(yīng)（IV級）；三級響應(yīng)（III級）；二級響應(yīng)（Ⅱ級）和一級響應(yīng)（Ⅰ級）。

1.四級響應(yīng)（Ⅳ級）啟動條件：森林火災(zāi)發(fā)生后，首先啟動四級響應(yīng)，按照行政區(qū)域管轄范圍，由火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街）根據(jù)本鎮(zhèn)（街）森林火災(zāi)撲救預(yù)案直接組織實施。

2.三級響應(yīng)（III級）啟動條件：四級響應(yīng)實施后2小時內(nèi)森林火災(zāi)火勢仍未得到有效控制；受害森林面積在10公頃以上50公頃以下；事發(fā)地鎮(zhèn)（街）請求支援撲救的森林火災(zāi)；發(fā)生在鎮(zhèn)（街）、區(qū)交界地區(qū)需要協(xié)調(diào)撲救；區(qū)政府劃定的高森林火險區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)；在高森林火險天氣、重要節(jié)假日，區(qū)森林防火指揮部認為有必要調(diào)動周邊鎮(zhèn)（街）支援撲救的森林火災(zāi)。

3.二級響應(yīng)（Ⅱ級）啟動條件：森林火災(zāi)發(fā)生后，超過12小時火勢仍未控制的；氣象條件惡劣，火險等級高，撲救特別困難的過夜火；直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點，供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆場所等重要設(shè)施，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的;受害森林面積在50公頃以上100公頃以下的；造成1人以上3人以下死亡，或者1人以上5人以下重傷的；向區(qū)級交界地區(qū)蔓延、有一定危險性，或區(qū)外大面積火場距本區(qū)邊界1公里以內(nèi)并對本區(qū)森林資源構(gòu)成較大威脅的森林火災(zāi)。

4.一級響應(yīng)（Ⅰ級）啟動條件：火場持續(xù)48小時火勢仍未得到控制的；受害森林面積超過100公頃以上，火場仍未得到有效控制的；造成3人以上死亡，或者5人以上重傷，或造成重大影響和財產(chǎn)損失的；距加油站、供氣、爆竹、危險化學(xué)品等易燃易爆生產(chǎn)企業(yè)或倉庫不足700米的；己燒入或嚴重威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點、重要設(shè)施，風(fēng)景名勝區(qū)；其他需要省、市支援撲救的森林火災(zāi)。

（二）應(yīng)急預(yù)案的實施

1.四級響應(yīng)（Ⅳ級）的實施。鎮(zhèn)（街）接到火情報告后，立即啟動Ⅳ級響應(yīng)，迅速組織本鎮(zhèn)（街）半專業(yè)森林消防隊伍撲火，在火場設(shè)立鎮(zhèn)（街）森林撲火前線指揮部，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，并將火場情況隨時報告“區(qū)森防辦”。“區(qū)森防辦”要全面掌握火災(zāi)撲救動態(tài)，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時向“區(qū)指揮部”領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府報告情況。

2.三級響應(yīng)（III級）的實施。“區(qū)指揮部”啟動應(yīng)急預(yù)案，由一副總指揮（區(qū)林業(yè)局局長）帶領(lǐng)區(qū)林業(yè)局有關(guān)科室人員立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，設(shè)立“區(qū)前指”，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，“區(qū)前指”及時制訂具體撲火作戰(zhàn)方案，調(diào)動和指揮撲火隊伍撲救森林火災(zāi)，及時將撲火進展情況向“區(qū)指揮部”報告。

3.二級響應(yīng)（II級）的實施。“區(qū)指揮部”立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向區(qū)人民政府報告情況；由“區(qū)指揮部”總指揮主持召開區(qū)森林防火指揮部成員會議，會商火情，部署應(yīng)急救援工作；成立由“區(qū)指揮部”及有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)組成的“區(qū)前指”，由“區(qū)指揮部”總指揮或副總指揮擔(dān)任“區(qū)前指”指揮長，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作；區(qū)森林防火指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，趕赴火場做好相關(guān)工作；“區(qū)森防辦”主任在區(qū)森林防火指揮中心負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度工作；報請市森林防火指揮部啟動相關(guān)預(yù)案。

4.一級響應(yīng)（I級）的實施。“區(qū)指揮部”立即向區(qū)人民政府報告情況；由區(qū)人民政府區(qū)長主持召開區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)森林防火指揮部成員會議，會商火情，部署應(yīng)急救援工作；成立由“區(qū)指揮部”組成的“區(qū)前指”，由“區(qū)指揮部”總指揮擔(dān)任“區(qū)前指”指揮長，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作；區(qū)森林防火指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，趕赴火場做好相關(guān)工作；“區(qū)指揮部”一副總指揮在區(qū)森林防火指揮中心負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度工作；報請市人民政府啟動相關(guān)預(yù)案。

（三）撲火物資供應(yīng)

按照“區(qū)前指”的命令：第一期由事發(fā)地鎮(zhèn)（街）負責(zé)撲火工具、油料、食品等基礎(chǔ)物資的供應(yīng)；第二期由“區(qū)指揮部”協(xié)調(diào)調(diào)運全區(qū)森林撲火物資；第三期由“區(qū)指揮部”請求省、市森林防火指揮部給予支援森林撲火物資。

（四）撲火力量組成與動員

1.撲火力量的組成。以鎮(zhèn)（街）組建的半專業(yè)森林消防隊、村義務(wù)森林消防隊及當(dāng)?shù)厝罕?，在交通條件方便的火場商請區(qū)消防大隊出動消防水車作為第一梯隊；駐區(qū)武警部隊、區(qū)武裝部民兵應(yīng)急分隊、城管應(yīng)急分隊、林業(yè)應(yīng)急分隊、公安應(yīng)急分隊作為第二梯隊；必要時，請求省、市森林防火指揮部調(diào)動其他專業(yè)森林消防隊支援作為第三梯隊。

2.跨鎮(zhèn)（街）增援機動撲火力量的組成。當(dāng)撲火需要時，“區(qū)指揮部”可調(diào)動鄰近鎮(zhèn)、街（必要時全區(qū)）的半專業(yè)森林消防隊實施跨區(qū)域支援撲救。原則上就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。

3.撲火隊伍調(diào)動程序。當(dāng)需要跨鎮(zhèn)（街）調(diào)動各鎮(zhèn)（街）半專業(yè)森林消防隊時，由“區(qū)指揮部”總指揮或副總指揮根據(jù)“區(qū)前指”的建議及火場態(tài)勢批準后實施；駐區(qū)武警部隊、縣武裝部民兵應(yīng)急分隊的調(diào)動，由“區(qū)指揮部”商請駐區(qū)武警部隊、區(qū)武裝部，說明災(zāi)情發(fā)生時間、地域、危害程度、已經(jīng)采取措施以及需要使用的兵力、裝備等情況。

（五）撲火指揮

1.撲火隊伍紀律。接到撲火命令的各撲火隊?wèi)?yīng)立即出發(fā)，到達火場后與“區(qū)前指”取得聯(lián)系，接受統(tǒng)一調(diào)動。完成撲火任務(wù)后，各隊必須清點隊員人數(shù)和撲火機具等向“區(qū)前指”報告。經(jīng)“區(qū)前指”同意后方可撤離火場。

2.指揮原則

（1）逐級指揮原則。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級森林防火指揮部必須執(zhí)行上級森林防火指揮部的命令。為避免指揮混亂，上級森林防火指揮部無特殊情況不越級下達命令。

（2）統(tǒng)一指揮原則。“區(qū)前指”是撲火現(xiàn)場的最高指揮機構(gòu)，所有參加撲火救災(zāi)的森林消防隊、部門（單位）和個人必須無條件地服從“區(qū)前指”的統(tǒng)一指揮。

（3）分區(qū)指揮原則：在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在“區(qū)前指”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮工作。

（4）武警部隊和武裝部獨立指揮原則：根據(jù)武警部隊和民兵應(yīng)急分隊具有規(guī)范化建制的特殊性，在執(zhí)行森林撲火任務(wù)時，武警部隊和武裝部可分別單獨設(shè)立指揮部，在“區(qū)前指”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體分別負責(zé)武警部隊和民兵應(yīng)急分隊的組織指揮工作。

3.撲救原則

（1）在撲火過程中，把保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、重要設(shè)施和居民房屋的安全放在首位。

（2）在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

（3）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段，盡量減少森林資源損失。

（4）在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊等專業(yè)力量為主,其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)撲火力量為輔的原則，因地制宜，統(tǒng)一組織指揮。

（5）在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，嚴格實行撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

（六）應(yīng)急基本措施

1.迅速組織力量撲救火災(zāi)，搶救受傷人員和將被困人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，并組織對受傷者進行救治，對死難者按有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。

2.采取開辟防火隔離帶等措施，防止火勢蔓延。

3.必要時，對局部地區(qū)實施交通管制，切實維護火災(zāi)地區(qū)社會治安秩序。

4.若需征用社會物資、設(shè)備、交通工具時，一般情況下先報批后實施，緊急情況下可先實施后報告。

（七）應(yīng)急通信

“區(qū)指揮部”設(shè)立通信網(wǎng)絡(luò)，由區(qū)電信部門建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀況下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。

（八）擴大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動

在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中，啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動。當(dāng)森林火災(zāi)跨鎮(zhèn)（街）時，同時啟動相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急工作在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。當(dāng)森林火災(zāi)跨本區(qū)行政區(qū)域時，在市有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由區(qū)人民政府與相關(guān)縣、區(qū)人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（九）案件查處

區(qū)森林公安派出所要在區(qū)公安分局和林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，及時組織力量對森林火災(zāi)案件進行查處，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）、村委會要密切配合，積極提供破案線索。

（十）信息

森林火災(zāi)信息遵循實事求是、及時準確的原則?！皡^(qū)森防辦”會同區(qū)政府信息中心按照《區(qū)突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好森林火災(zāi)信息工作。

（十一）應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)得到有效控制后，鎮(zhèn)（街）應(yīng)組織力量對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，清理余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場6小時以上。經(jīng)“區(qū)前指”全面驗收，確認火災(zāi)已徹底撲滅后，撤出看守人員，由“區(qū)指揮部”宣布應(yīng)急行動結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

六、善后工作

（一）森林火災(zāi)評估

森林火災(zāi)撲滅后,由區(qū)林業(yè)局及時組織林業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場核查過火面積、受害森林面積，評估森林資源損失等情況，并于火災(zāi)撲滅后3天內(nèi)書面報區(qū)人民政府。

（二）災(zāi)民安置和災(zāi)后重建

區(qū)民政局、事發(fā)地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。組織制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛。組織制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取有效措施組織恢復(fù)、重建。對火燒跡地，做好植樹造林規(guī)劃并限期完成。對火災(zāi)損害的設(shè)施，及時組織修復(fù)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（三）火災(zāi)損失財產(chǎn)處理

災(zāi)區(qū)政府應(yīng)對撲救火災(zāi)使用、征用、占用的安置場所和應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補償。財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體補償標準和辦法。

（四）撲火費用支付

干部、職工（含合同工和臨時工，下同）參加撲火期間的工資、旅差費、生活補助費，由其所在單位支付；非干部、職工參加撲火期間的誤工補助、生活補助及其他費用，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標準，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付；參加撲救外單位森林火災(zāi)的專業(yè)、半專業(yè)消防隊所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費用，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標準，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付。上述應(yīng)由發(fā)生火災(zāi)的單位支付而其確實無力支付的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?/p>

（五）工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點總結(jié)分析火災(zāi)的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進措施。“區(qū)指揮部”按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)人民政府和市森林防火指揮部上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。

七、綜合保障措施

（一）通信保障

建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和應(yīng)急通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、森林防火地理信息系統(tǒng)、有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，建立反應(yīng)迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的火場應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（二）后備隊伍保障

加強各級專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。在重點建設(shè)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍的同時，要重視后備撲火力量的培訓(xùn)和準備，在各村委中組織群眾志愿者撲火隊伍，達到基本滿足當(dāng)?shù)厣謸浠饝?yīng)急工作所需要求，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）撲火物資儲備保障

“區(qū)指揮部”根據(jù)本區(qū)森林防火任務(wù)，建立森林撲火基本應(yīng)急物資儲備制度，按照國家《森林消防儲備庫建設(shè)規(guī)范》，建立建筑面積不小于100平方米、撲火物資儲備不少于30萬元的儲備庫，儲備足夠數(shù)量的撲火機具和裝備。加強對撲火儲備物資的管理，及時補充和更新，以確保森林撲火所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

（四）經(jīng)費保障

“區(qū)指揮部”根據(jù)撲救重、特大森林火災(zāi)的工作需要，提出需由區(qū)財政承擔(dān)的項目支出預(yù)算報區(qū)政府審批后執(zhí)行。各級預(yù)案響應(yīng)所需財政經(jīng)費，按《區(qū)財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

（五）技術(shù)保障

“區(qū)森防辦”要密切同氣象部門聯(lián)系，必要時，請氣象部門到火災(zāi)現(xiàn)場為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣形勢分析數(shù)據(jù)、林火衛(wèi)星監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持?！皡^(qū)森防辦”要建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域森林防火信息，充分發(fā)揮專家組的重要作用，確保森林防火救災(zāi)決策的科學(xué)性。

（六）培訓(xùn)演練

1.各級森林防火指揮部有計劃開展撲火指揮員、森林消防隊員和撲火人員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強撲火實戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾科學(xué)撲火與避火安全常識，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

2.為保證本預(yù)案的順利實施，“區(qū)指揮部”原則上每年組織有關(guān)單位按照預(yù)案內(nèi)容進行一次綜合實戰(zhàn)演練，評估預(yù)案的可行性和可操作性。