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為進一步加大從源頭上防范腐敗工作的力度，強化對內部權力運行的監督制約，扎實推進中心懲治和預防腐敗體系建設。根據市紀委、市監察局《關于開展廉政風險防范管理工作的意見》的要求，結合中心工作實際，經中心黨組研究決定，在全中心開展廉政風險防范管理工作，并制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以強化預防和監督為重點，以規范權力運行為核心，以制度建設為抓手，逐步建立健全以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險點防控機制和超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系，進一步推進黨風、政風、行風建設，努力打造一支“服務型、法治型、清廉型”的干部隊伍，為促進全市住房公積金管理工作又好又快發展提供強有力保障。

二、目標要求

按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，結合中心反腐倡廉工作實際，以強化資金安全管理為主線的信息管理新系統的開發建設為契機，緊緊圍繞隊伍管理權、行政審批權，行政執法權、財務管理權等重點崗位和環節，通過扎實有效的工作，到2010年底，在全中心基本建立以領導崗位和關鍵業務崗位為重點、覆蓋各工作崗位和工作環節的廉政風險防范管理工作體系。通過對廉政和監管風險點的監控，及時發現和處置各類風險，推進反腐倡廉建設，從源頭上預防和減少腐敗現象的發生。

三、主要內容

緊密結合公積金管理工作實際的特點和規律，緊緊圍繞權力的設定、行使、監督、評價、問責等環節，在完成職權清理、編制權力運行流程圖的基礎上，對照權力運行流程圖，以權力運行的關鍵環節為重點，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面認真排查可能發生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，逐步形成以崗位職責為基礎、廉政風險點為控制節點、制度問責為手段的權力運行實時監控機制。

四、方法步驟

按照整體規劃、突出重點、統籌兼顧、齊抓共管的原則，各科室、管理部結合自身實際，在進一步明確職責和權限的基礎上，重點圍繞查準找全風險點、制定完善相關措施、實施有效監督、嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制，開展工作，進行系統管理。

（一）準備工作階段

一是成立組織領導。中心成立由黨組書記、主任張凌翔同志任組長，姜向東副主任任副組長，各科室、管理部負責人為成員的廉政風險防范管理工作領導小組，具體負責廉政風險防范管理工作的決策、指揮、調度等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在稽查科，具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協調、實施、考核等，確保廉政風險防范管理工作責任到位。

二是加大宣傳力度。召開全中心干部職工大會，進行廣泛思想發動，組織專題學習，運用多種形式，營造工作氛圍，使全體干部職工明確開展廉政風險排查工作、制定防控措施的目的意義、主要內容、工作方法和步驟等，提高全體人員的主動性和自覺性。

（二）查找風險點階段

廉政風險點和監管風險點是指容易發生廉政和監管風險，可能使干部職工責任追究的工作環節和具體事項。各科室、管理部要在深入學習的基礎上，堅持“對崗不對人”的原則，根據各自職能，認真梳理本科室職權，編制工作流程，分析職權行使的每個工作環節可能存在的風險點，按照“職工崗位找、科室和管理部查、分管領導審、領導小組評”的程序，對照《崗位廉政風險排查表》、《崗位廉政風險防范管理工作統計表》（見附件），查找已經構成或可能存在的廉政風險點，建立健全防控機制。

一是職工崗位找。按照全員參與的要求，每一位干部職工對照崗位職責，結合以往履行職責、執行制度、遵章守紀的實際，查找出廉政和監管風險點，并認真填報個人《崗位廉政風險排查表》。

二是科室、管理部查。個人自查結束后，各科室、管理部召開風險點排查專題會議，在對個人自查情況進行審核修改確定的基礎上，對本單位職權行使的每個工作環節可能存在的廉政和監管風險進行自查，并認真填報單位《崗位廉政風險防范管理工作統計表》。

三是分管領導審。各科室、管理部分管領導，要認真履行“一崗雙責”，對分管科室、管理部的自查情況，認真細致的進行逐項逐條審查把關，并經確認后上報領導小組評審。

四是領導小組評。由領導小組辦公室對各單位提交的《崗位廉政風險排查表》和《崗位廉政風險防范管理工作統計表》，進行審核后，報領導小組審定，確保風險點找全、找準。

（三）風險等級評定階段

領導小組將在確保查找風險點質量的基礎上，及時組織對每個環節和崗位風險點，依據廉政風險點的多少和權力的重要程度、權力行使的頻率、腐敗現象發生的幾率等內容進行風險等級評定，建立三級風險評定機制，按照風險大小確定風險等級。根據不同等級風險，分別制定相應預防措施和制度規范，以便有的放矢采取針對性措施進行有效防范。

一是一級風險評定標準。中心主要領導、具有審批權和執法權的崗位、以及從事人事、財務、物資等管理的崗位，屬于容易產生嚴重違法、違紀行為的廉政與監管風險點，均應評定為“一級風險”。

二是二級風險評定標準。凡是容易產生嚴重違規、違章行為的廉政與監管風險點，均應評定為“二級風險”。

三是三級風險評定標準。凡是容易造成輕微違規、違章行為的廉政與監管風險點，而容易受到內部責任追究，被通報批評、誡勉或提醒談話的，均應評定為“三級風險”。

（四）制訂措施落實階段

領導小組將在風險點查找與風險等級評定的基礎上，結合具體工作實際及特點規律，狠抓具體防范措施的制訂和落實。

一是制訂防范措施。各科室、管理部要圍繞排查的關鍵環節、風險崗位存在的每一個風險點等級評定為著力點，綜合運用教育、制度、監督、問責等方法，針對風險等級逐條制訂具有針對性和可操作性的防范措施。領導小組辦公室要在對各科室、管理部制定的風險防范措施進行匯總的基礎上，和中心辦公室一起制定中心完善的廉政風險防范措施，上報領導小組審核后予以確定，建立廉政預警、動態監督和保護挽救的風險控制機制，實行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯“三誡勉”制度，發揮風險預警、風險處理、風險分析“三風險”功能，構筑前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法“三道防線”，形成符合中心工作實際和具有中心特色的廉政風險防范機制。

二是明確防范職責。按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的要求，針對每個科室、每個環節、每個崗位制訂的具體防范措施，逐級逐項明確分管領導、科室負責人、崗位具體人員、紀檢監察等的各自職責，堅持在黨組統一領導下，各負其責。

三是狠抓督促落實。有了風險點，有了防范措施和防范職責，落實是關鍵。領導小組將依據責任、運用考核抓落實，將廉政與監管風險點防范措施納入黨風廉政建設責任制考核范圍，強化監督考核，嚴格責任追究，促進防范措施落實到位、取得實效。

（五）總結完善提高階段

中心將在狠抓防范措施落實的基礎上，及時組織對風險點防范效果進行總結、完善和提高。針對風險點隨改革發展不斷轉移的規律，建立經常性的風險排查制度，進一步調整、完善和提高風險點防范措施，堅持查控結合，動態管理，使權力運行的關鍵環節持續得到關注和防范，確保防范的效果。同時，把廉政與監管風險點防范管理工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇，作為責任制考核的一項重要內容，促進廉政風險防范管理工作的進一步落實。

三、工作要求

（一）加強領導、提高認識。各科室、管理部要高度重視，建立由主要負責人親自抓的落實機制。通過積極開展多種形式的宣傳教育活動，進一步提高全體干部職工的思想認識，切實增強緊迫感和使命感。要將各項工作細化落實到每一名干部職工，最終實現從源頭上預防和減少腐敗的目的。各科室、管理部廉政風險防范管理工作方案（包括業務工作流程圖）和《崗位廉政風險排查表》于9月底前報領導小組辦公室，具體防范措施和《廉政風險防范管理工作統計表》于10月底前報領導小組辦公室。

（二）強化措施、落實責任。把推進廉政風險防范管理工作作為一項重大政治任務，列入重要議事日程。要加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施；各科室、管理部要相互配合，齊抓共管，形成合力，確保預防腐敗各項要求落到實處。

（三）加強考核，務求實效。要按照“一崗雙責”的要求，切實抓好工作考核，要將廉政風險防范管理的考核作為全年崗位目標責任制考核的重要內容，與業務緊密結合，做到一起部署，一起督促、一起考核。要加大檢查力度，通過電子視頻監察，實地考查的方式，采取專項檢查、明察暗訪、不定期抽查的形式，及時進行通報提示，促進防范處置措施落實到位。要落實責任，多各種違法違規違紀行為，堅決查處，絕不姑息，確保令行禁止、政令暢通。

（四）及時總結，完善提高。廉政風險防范管理具有長期性、周期性的特點。各科室，管理部要從實效出發，確保所制訂的工作計劃既科學合理符合實際，又簡便易行便于操作。既要堅持長遠目標與階段目標相結合，又要堅持整體推進與重點突破相結合，制定具體的實施細則。同時，要在落實的過程中，不斷總結好的經驗做法，進一步完善新的風險點和各項規章制度，推動此項工作不斷深化，進一步建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作機制。