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為了做好2012年度我縣“行政程序年”的各項工作，根據《省行政程序規定》（以下簡稱《規定》）、《省“行政程序年”活動工作方案》和《市“行政程序年”活動工作方案》精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

我縣“行政程序年”活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以落實《縣依法行政第五個五年規劃(2011-2015年)》為主線，以貫徹實施《規定》為總抓手，抓好“行政程序年”的各項工作，全面推進依法行政，加強法治政府建設，為經濟持續平穩較快發展和社會長期和諧穩定創造良好的法治環境。

二、重點工作

（一）繼續加強學習、宣傳和培訓工作。積極推動各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門和各單位的領導干部通過辦公會議、專題法制講座等形式，深入學習《規定》有關精神。繼續通過廣播、電視、網絡等媒體，利用簡報等載體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳《規定》實施中的先進典型，宣傳其先進做法和經驗，為貫徹實施《規定》營造良好的輿論氛圍。深入開展培訓工作，對于《規定》實施中反映出來的問題，進行分析、研究和探討。

（二）不斷完善行政程序建設。2012年，積極推動各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門嚴格執行重大行政決策程序，及時公布本級政府、部門重大行政決策的具體事項和操作規則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統，建立和完善重大行政決策風險評估機制，完善重大行政決策征求意見和聽證制度，加強重大行政決策跟蹤反饋和責任追究。建立、完善規范性文件制定程序制度，對規范性文件進行統一登記、統一編制登記號、統一公布，做好規范性文件有效期制度的實施工作。推動各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門嚴格遵守行政執法程序和證據規則，加強對行政裁量權的管理。落實完善行政執法主體資格確認制度，深化行政執法體制改革，繼續推進相對集中行政處罰權工作，繼續探索相對集中行政許可權工作，深入推進行政執法檢查審查備案和“企業生產寧靜日”工作。推動各鄉鎮、各部門全面落實法定期限辦結制度、限時辦結制度、承諾辦結制度、當場辦理制度等。不斷完善和強化政府層級監督，完善監督檢查的方式方法，加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責任追究。

（三）加強行政強制法的貫徹實施。行政強制法是一部重要的行政程序法律，要在“行政程序年”活動中繼續抓好行政強制法的貫徹落實工作。在依法清理有關規范性文件的基礎上，依法規范并及時公布行政強制實施主體，認真研究開展相對集中行政強制措施權的有關工作。根據行政強制法的要求，加強對行政執法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執法崗位上。嚴格遵守行政強制程序，建立健全有關配套制度，保證把行政強制法的各項程序規定落到實處。將有關行政強制的規定作為規范性文件備案審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規定行政強制的，堅決予以糾正。完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償的權利。建立重大行政強制決定備案制度，作出重大行政強制決定的，一律向縣政府法制機構備案。

（四）全面推進行政復議委員會試點工作。充分發揮行政復議工作作為加強行政程序建設的重要監督和保障作用。要全面推進縣行政復議委員會試點工作，今年縣政府將設立行政復議委員會。相對集中行政復議權將作為試點工作的關鍵環節來抓，通過積極整合行政復議資源，實行對行政復議權的全部集中，完善集中審理行政復議案件的程序和制度，逐步實現行政復議權由縣政府統一集中行使。有行政復議職權的部門要在試點工作中將規范化建設的各項要求落到實處，制定規范化建設方案，扎實開展規范化示范單位創建活動，使行政復議受理渠道更加暢通，各項工作流程更加規范和完善，行政復議辦案質量進一步提高。加強行政復議的機構隊伍建設，提高信息化建設水平，為推動行政復議工作全面健康均衡發展提供可靠保障。更加重視對行政程序的審查，做到程序審查與實體審查并重，依法糾正違反行政程序的行政行為，切實保障《規定》的有效落實。同時，積極做好行政應訴工作。

（五）加強行政調解工作。加強組織領導，建立行政調解工作的組織領導體系，充分發揮法制機構的牽頭作用。落實行政調解的組織，建立機構，配備相應的行政調解人員，落實場所。加強宣傳培訓工作，不斷提高行政調解工作人員的法律、政策水平和工作能力。積極受理按期辦理行政調解案件，積極引導當事人和諧解決糾紛，充分發揮行政調解在化解社會矛盾、維護社會和諧穩定中的重要作用。加強行政調解的配套制度建設，制定具體規程，規范行政調解行為，定期分析調度行政調解工作情況。建立行政調解考評制度，細化考核標準，落實考核內容，推動行政調解工作的全面開展。建立完善行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制，做好三大調解配合工作，形成調解合力。

三、方法步驟

充分調動全縣各級各部門的力量，上下聯動，組織開展好“行政程序年”活動。大體分為三個階段：

（一）動員部署階段（5月－6月上旬）。根據縣“行政程序年”活動要求，召開全縣“行政程序年”活動動員會議，安排部署我縣“行政程序年”各項工作，制定“行政程序年”活動方案。各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門結合實際，召開專題會議，及時制定具體的實施方案，于6月20日前報縣法制辦備案。

（二）全面開展階段（6月中旬－10月）。各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門按照各自制定的具體實施方案，廣泛開展各項活動，貫徹落實好各項計劃。活動期間，要及時將活動情況報送縣法制辦，縣法制辦將以適當形式宣傳好的經驗和做法，加強交流學習。

（三）考核驗收階段（11月-12月）。各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門在廣泛開展活動的基礎上，開展自查活動，及時總結經驗，形成書面報告。

四、加強對“行政程序年”活動的組織領導

開展“行政程序年”活動，是全縣貫徹《規定》，推進依法行政、建設法治政府的重要舉措，是一項非常重要的系統工程，需要進一步加強領導，切實抓好《規定》的貫徹落實。

（一）強化組織領導。各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門要統籌安排，突出重點，強化措施，切實加強對“行政程序年”活動的組織領導，確保行政程序建設工作不斷取得成效。建立健全行政程序建設責任制，主要負責人是本地方、本部門貫徹落實《規定》、加強行政程序建設的第一責任人，對貫徹實施《規定》負總責。嚴格落實行政程序建設責任制，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）做好典型示范。堅持典型引路，以點帶面，積極打造行政程序建設示范單位。選擇2-3個鄉鎮和2-3個縣政府部門、單位為行政程序建設示范單位。在此基礎上，引導全縣開展行政程序建設示范單位創建活動。要及時總結推廣經驗，確保示范單位在貫徹落實《規定》，推進依法行政上有新的實質性進展。

（三）開展監督檢查。擬于今年開展兩次檢查，對各鄉鎮、各部門貫徹落實《規定》的情況進行監督檢查，并將檢查結果以適當方式公布。分別為重點檢查“行政程序年”活動的啟動情況，各項重點制度的建設及開展情況；重點檢查“行政程序年”活動的總體情況，包括：依法行政工作的組織領導和保障情況、重大行政決策程序落實情況、規范性文件管理情況、規范行政執法行為情況、行政監督檢查情況。檢查采取自查、報送材料、實地檢查相結合的方式。檢查驗收采取評分制，按照各項分解目標進行評分（具體評分標準見附件），以綜合評分作為排名的依據。考核后形成報告，將考核結果作為今年對各鄉鎮、各部門依法行政評議考核結果報縣政府，并在全縣范圍進行通報。適時召開會議，對行政程序建設示范單位進行授牌，對先進的單位和個人予以表彰。