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為認真貫徹落實國務院和省委、省政府關于加強尾礦庫安全生產工作的指示精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，進一步深化尾礦庫專項整治，確保整治效果，結合我市實際，制定本方案。

一、專項整治工作目標

此次專項整頓活動全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安監總局6號令）和《尾礦庫安全技術規程》等法律法規、技術標準和有關規范性文件進行治理整頓。通過專項整治，依法取締各類非法尾礦庫；關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫生產安全和環境監督管理體制，有效監控運行狀況，消除尾礦庫安全隱患；落實屬地監管職責和企業主體責任，督促企業健全完善尾礦庫安全和環境管理制度，加強技術管理和現場管理，使尾礦庫生產安全和環境安全管理水平明顯提高，安全生產條件和環境保護水平明顯改善，有效遏制重特大安全生產事故和環境污染事件發生。

二、工作重點和措施

（一）工作重點：

1、核查尾礦庫相關建設工程的核準或審批情況，檢查尾礦庫各種證照的持有情況，檢查尾礦庫土地使用手續和建礦手續是否齊全；

2、檢查尾礦庫安全評價、環境影響評價、安全設施設計審查、竣工驗收和環保竣工驗收情況；

3、檢查尾礦庫是否按照設計方案進行施工，是否按照設計要求組織生產運行；

4、檢查尾礦庫企業安全管理人員和尾礦工持有特種作業人員操作資格證書情況；

5、檢查尾礦庫污染物排放達標情況；

6、檢查尾礦庫是否存在違規設計、超量儲存、超期服役、有垮壩險情等情況；

7、檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游殃及范圍內是否有居民區或重要設施的情況；

8、檢查尾礦庫防洪、排水設施是否完備有效；

9、檢查上游式尾礦壩在堆積至1/2～2/3最終設計壩高時，是否對壩體進行了勘察和專項評價；

10、檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關規定履行建設項目“三同時”手續情況；

11、檢查企業是否制訂事故應急救援預案和突發環境污染事件應急處置預案；

12、檢查尾礦庫影響范圍內是否存在從事地下采礦或露天爆破、采砂等危害尾礦庫安全的情況。

（二）整治措施：

1、對于非法建設和位于飲用水源保護區、自然保護區內的尾礦庫，依法予以取締。

2、對于達不到安全生產條件、污染環境的尾礦庫，限期整改治理，經整改和治理仍不合格的，依法予以關閉。

3、對于持有其他證照，但沒有《安全生產許可證》的尾礦庫，一律停產整頓，進行安全評價，符合條件并經安監部門驗收合格的，申請辦理《安全生產許可證》；不符合安全生產條件，經過整頓仍達不到要求的，依法予以關閉。

4、對于企業負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業人員未接受專業培訓、尾礦工未取得特種作業人員操作資格證書的，責令整改，并依法從重處罰。

5、對于存在安全隱患的尾礦庫，督促企業加大隱患整改和監控力度；對于擅自更改設計方案施工的尾礦庫，責令立即整改；對于未按規定進行壩體勘察、評價的，要限期進行勘察、評價；對于經安全評價確定為危庫或出現嚴重險情的尾礦庫，責令其立即停產，采取有效措施確保安全；確定為險庫的，責令限期消除險情；確定為病庫的，督促其按正常庫標準限期整治，全面消除隱患。

三、方法步驟

本次整治采取自查自糾和集中查處相結合的辦法進行，從現在起至2012年11月上旬結束，整個行動分三個階段進行。

第一階段：摸底排查階段（10月10日—10月20日）

各涉礦鎮（街道）要全面核查轄區內尾礦庫基本情況，建立尾礦庫基本情況數據庫，提出較大隱患治理項目，對非法和應予以關閉的尾礦庫列出名單。認真填寫附件2、附件3，并于10月20日前報市尾礦庫專項整治工作領導小組辦公室（市安監局：）。

第二階段：隱患整治階段（10月21日—10月31日）

各有關部門和單位要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《防治尾礦污染環境管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等有關法律法規和標準的要求，將危庫、險庫、調洪庫容量小，以及下游有居民區、重要設施或影響飲水安全的尾礦庫作為整治重點，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作，對拒絕整改或到期整改不合格的尾礦庫，依法關閉。

第三階段：鞏固成果階段（11月1日—11月10日）

做好重點區域的整治和專項整治“回頭看”工作，對整治不力、措施落實不到位，問題突出、存在重大生產安全隱患和可能引發環境污染突發事件的尾礦庫企業，加大整治工作力度，鞏固提升專項整治活動成果。

四、組織領導

（一）加強組織領導。此次尾礦庫專項整治活動時間緊、任務重、政策性強，涉及多方面利益。各涉礦鎮（街道）和有關部門要充分認識開展尾礦庫專項整治工作的重要意義，加強領導、精心組織，各司其職、各負其責，協調行動、聯合執法，確保專項整治工作有序推進。

（二）明確分工，落實責任。為確保整治效果，市政府成立由分管領導任組長的尾礦庫專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在市安監局。安監局、監察局、發改局、國土局、環保局、公安局、電業公司和各涉礦鎮（街道）要按照職責分工，扎實做好專項整治各項工作。

安監局：負責加強尾礦庫的安全監管，督促檢查各涉礦鎮（街道）及企業落實尾礦庫安全生產法律、法規和標準情況，審查尾礦庫安全生產許可證頒發情況，會同有關部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導企業編制、完善事故應急預案，對危、險、病尾礦庫進行查處，對不符合安全生產條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理或提請政府依法實施關閉。

發改局：負責檢查尾礦庫相關建設工程的立項核準，對未按程序立項核準的尾礦庫建設工程進行查處。

環保局：負責加強尾礦庫環境安全隱患的檢查和監管，對尾礦庫企業進行排污登記，檢查企業棄庫、閉庫環境安全管理責任落實情況，檢查指導各涉礦鎮（街道）和企業編制完善尾礦庫環境安全應急預案，督促企業整治尾礦庫超標排污問題。

國土局：負責檢查尾礦庫建設用地審批情況，依法取締無土地使用手續的非法尾礦庫。

公安局：對關閉取締的尾礦庫不得批準使用爆破物品，嚴厲打擊非法買賣、使用爆破物品的行為。

電業公司：對經審查無證或手續不全的尾礦庫，停止電力供應，拆除供電設施。今后凡新建尾礦庫需提供電力供應的，須有安監部門出具的證明。

監察局：負責對尾礦庫專項整治工作進行全程監察，督促各有關部門和涉礦鎮（街道）全力開展工作。對工作不力的鎮（街道）或部門及工作人員，發出監察建議書。對于非法尾礦庫，一旦發生生產安全事故，要追究公安部門在爆破物品批準使用和查處方面的責任以及電業部門在電力供應方面的責任。

各涉礦鎮（街道）：對本行政區域內尾礦庫專項整治工作負總責，認真落實屬地管理職責，積極配合有關部門開展好尾礦庫專項整治活動。

市政府安委會其他各部門、單位要從大局出發，全力配合尾礦庫專項整治活動的開展，決不允許出現推諉扯皮現象。

（三）加強督查。市政府督查室要對各鎮（街道）各部門整專項整治動開展情況進行實時督查，及時通報。要與監察局互通督查結果，以政府督查和效能監察促進專項整治活動的開展。

（四）聯合執法。專項整治行動既要充分發揮各職能部門的作用，又要體現統一行動、聯合執法，協調合作、齊抓共管。各涉礦鎮（街道）、各有關部門要制定詳實的工作方案，認真履行自身職責，積極開展整治行為。專項整治行動期間，各有關部門要于每周一向市尾礦庫專項整治工作領導小組辦公室報告一次整治工作進展情況，重大情況要隨時報告。

（五）落實治理資金。對于存在重大隱患和環境污染的尾礦庫，由生產企業認真研究制定整改方案、迅速落實整改資金；對于因破產解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環境污染隱患的尾礦庫，由所在鎮（街道）落實責任單位和隱患整改資金。