導語：畜牧系統(tǒng)依法行政指導方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作要求,進一步提高我局執(zhí)法隊伍整體素質,規(guī)范行政行為,依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。現(xiàn)結合我局工作實際,特制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞市局的中心工作，以推進“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”為重點，加強畜牧水產行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法崗位責任，大力提高行政執(zhí)法能力和水平，健全行政執(zhí)法評議考核機制和落實行政執(zhí)法責任追究制度，保障畜牧水產法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，全面推進畜牧水產部門依法行政工作，為我市現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，牢固樹立依法行政的觀念，行政執(zhí)法人員的法律知識水平和依法行政能力不斷提高；科學民主決策、依法行政的機制有效建立;政務信息公開基本規(guī)范；權責明確、行為規(guī)范、程序正當、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制基本建立；行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管等執(zhí)法行為明顯改善；內容豐富、形式多樣的畜牧水產普法格局基本形成；建立一支組織健全、素質過硬、作用優(yōu)良、保障有力的法制機構隊伍。

三、主要任務

（一）完善依法行政決策機制，提高制度建設質量

1.建立健全依法行政決策機制。一是完善各項工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則，建立健全重大事項集體決策、合法性論證等制度，與行政相對利益密切相關的重大決策事項，要通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取企業(yè)、經營戶等行政相對人的意見，進一步擴大公眾參與程度。二是建立法律顧問聯(lián)系制度。重大決策在出臺前應組織法律專家進行合法性論證，及時防范、規(guī)避和化解風險。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調查和評估反饋，實現(xiàn)決策權力與責任的統(tǒng)一。

2.完善規(guī)范性文件制定工作。一是嚴格規(guī)范性文件制定權限和制度。在制定規(guī)范性文件的過程中,要嚴格按照《省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和我局關于規(guī)范性文件制定程序的通知要求,抓好文件起草、征求意見、合法性審查、辦公會議審議通過等各個環(huán)節(jié)。二是加強規(guī)范性文件備案審查，建立異議處理制度。局制發(fā)的規(guī)范性文件及時報送市政府備案審查。進一步完善《規(guī)范性文件異議受理制度》，行政管理相對人對規(guī)范性文件提出異議時，要及時研究處理并將處理意見報送市政府法制辦。規(guī)范性文件出臺后要按規(guī)定向社會公布和報送備案，未按規(guī)定備案的規(guī)范性文件,不得作為實施畜牧水產行政管理的依據(jù)。三是落實規(guī)范性文件清理和目錄管理制度。年底前對局的規(guī)范性文件進行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在局網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實施。

3.積極開展行政權力界定工作。結合新法實施和法律、法規(guī)的修訂，以及規(guī)范性文件的清理，對本局及所屬單位的執(zhí)法依據(jù)進行重新界定，確保依法行政工作落到實處。

4.積極探索實行行政執(zhí)法群眾公議制度。實現(xiàn)開門執(zhí)法，從案件的證據(jù)材料、辦案過程、法律依據(jù)到最終處理結果，接受群眾全程監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法人員行使自由裁量權，促使執(zhí)法人員審慎對待手中的權力，避免行政執(zhí)法中可能發(fā)生的不規(guī)范行為。

（二）加大執(zhí)法培訓力度，提高依法行政能力。

1.健全完善干部學法制度，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。進一步健全和完善領導干部學法用法制度，切實把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃，以開展依法行政知識專題講座為主要形式，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，提高領導干部的法律素質，增強領導干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領導干部學法制度，要制定學習計劃，明確學習內容，重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》以及本部門執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)，努力營造良好的學法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用干部的一項重要考核內容。加強對公務員依法行政知識學習和培訓工作。制定周密的學習培訓工作計劃，建立健全符合實際的學習培訓制度，把依法行政知識列入機關工作人員考核管理的重要內容。

2.加強畜牧水產執(zhí)法業(yè)務知識培訓。結合實際開展有關畜牧水產行政許可、行政處罰、行政復議等執(zhí)法業(yè)務知識的培訓工作。一是著重對行政許可和行政處罰文書的制作、畜牧水產行政執(zhí)法程序和要求及執(zhí)法中有關證據(jù)收集等重點進行培訓。二是開展畜牧水產綜合執(zhí)法人員的培訓工作，重點學習有關畜牧水產管理的規(guī)定、執(zhí)法程序等方面的內容，進一步探索文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的新方法。同時，加大對養(yǎng)殖、經營企業(yè)和行政相對人的培訓力度，增強他們的法制觀念，營造依法生產，合法經營的良好氛圍。

3.加大宣傳力度，突出宣傳重點。緊緊圍繞“防疫、檢疫、監(jiān)管、監(jiān)督”這一主題，以“民以食為天，食以安為先”為主要內容，開展形式多樣的法規(guī)宣傳。采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式，重點宣傳與廣大人民群眾生活密切相關的養(yǎng)殖業(yè)生產、經營、加工、貯藏、運輸、消費等有關內容，加強科學規(guī)范養(yǎng)殖生產的宣傳，加強屠宰、加工法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強依法運輸、銷售的宣傳，加強整頓和規(guī)范市場秩序的宣傳，加強執(zhí)法形象和執(zhí)法成效的宣傳。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理效能

1.加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法人員考核培訓制度，確保執(zhí)法人員每年培訓不少于兩次，實行行政執(zhí)法人員資格認證制度，統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓和考試考核工作，并按照有關規(guī)定做好核發(fā)行政執(zhí)法證件的審查工作。不斷改善執(zhí)法手段，更新和增加執(zhí)法裝備，切實提高執(zhí)法辦案質量和能力。

2.強化畜水產品質量安全監(jiān)管監(jiān)督抽查。積極貫徹落實《農產品質量安全法》、《省畜產品質量安全管理條例》、《市畜產品質量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)。加強對畜水產品質量監(jiān)督抽樣監(jiān)測。并將群眾反映多問題突出區(qū)域，企業(yè)和產品監(jiān)督抽查結果向社會公布。以確保形成畜水產品質量安全監(jiān)管為目標的服務、管理、監(jiān)督、查處、應急五位一體的工作機制。

3.進一步加強行政許可審批事項的監(jiān)督管理。規(guī)范行政行為，完善行政公開方式，積極推行“一個窗口”對外制度，實行統(tǒng)一辦理制、限時辦結制、首問負責制、AB崗制和服務承諾制，提高辦事效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質的服務。加強行政許可的監(jiān)督，加大對行政許可、處罰、收費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,構建“陽光畜牧水產”。

4.全面推進畜牧水產執(zhí)法工作。按照春秋抓會戰(zhàn)，常年抓防控，天天抓監(jiān)管的工作思路。每年3至5月、9至11月繼續(xù)開展春秋兩季重大動物疫病防控和獸藥飼料市場專項整治執(zhí)法行動。一是依法對養(yǎng)殖場、城區(qū)農貿市場、獸藥飼料生產企業(yè)經營場資質進行審查，規(guī)范生產經營行為。二是開展動物防疫條件專項執(zhí)法檢查，推進動物防疫規(guī)范化建設，對不符合動物防疫條的養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽及其產品生產經營企業(yè)（場所）集中整治。三是建立畜禽及其產品市場準入制度，構建誠信體系。四是加大水產苗種、畜禽良種的整治力度，杜絕坑農、害農事件發(fā)生。

5.加大案件查處力度。進一步做好舉報電話的接聽、登記、處理和回復工作。完善群眾舉報違法行為制度，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”，2011年組織力量重點查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關，追究刑事責任，并對查處的違法案件通過新聞媒體予以公開曝光，形成巨大震懾力。

6.加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設。健全法律顧問制度，及時防范、規(guī)避和化解行政執(zhí)法的法律風險；建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度；開展畜牧水產執(zhí)法質量考評工作，探索畜牧水產行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，做好案卷整理歸檔工作。嚴格執(zhí)行查處分離、收繳分離和罰糾分離的分權制衡機制，加強行政聽證和行政復議工作。

7.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度；組織開展系統(tǒng)內執(zhí)法案卷的評查活動；做好迎接省市行政執(zhí)法案卷評查的準備工作。

8.規(guī)范行政處罰自由裁量權。進一步細化、量化行政處罰裁量標準，要對本單位實施的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理,完善、細化處罰標準,使行政處罰自由裁量權由“彈性”變?yōu)椤皠傂浴保乐挂蛱幜P裁量權被濫用或裁量幅度過大而造成的處罰不公，保證行政執(zhí)法的公正、公平。

（四）完善監(jiān)督制度和機制，強化對依法行政行為的監(jiān)督

1.積極推進政府信息公開。加強對政府信息公開條例的學習宣傳，建立健全本機關政務信息公開工作制度，嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

2.加強對行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控。認真執(zhí)行重大案件集體審理制度，確保案件定性的準確性、法律適用的正確性。進一步完善行政處罰、行政許可等行政行為，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。市局將組織不定期督查，對重點案件掛牌督辦，打擊地方保護主義和部門保護主義，對失職瀆職、濫用職權，損害人民群眾利益，造成不良社會影響的領導干部和行政執(zhí)法人員，按照行政執(zhí)法責任制追究其領導責任和行政責任。

3.加強對行政執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。加強行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，完善行政執(zhí)法責任追究制度，對群眾反映的違法違規(guī)問題及時進行查處，確保行政執(zhí)法行為的公平、公正。

4.繼續(xù)強化對國家、省市惠農政策落實情況的監(jiān)督。嚴格政策獎補的范圍、對象和條件，規(guī)范申報、受理、驗收、會商、公示、報批、撥付等法定程序，確保政策落實到位不走樣。

5.自覺接受對行政執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受行政相對人和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。嚴格執(zhí)行國家賠償制度，保障行政管理相對人合法權益不受侵害。設立舉報箱和舉報電話，建立舉報獎懲制度，發(fā)動群眾及時舉報，遏制各種違法行為的發(fā)生。

四、保障措施

1.加強組織領導。成立由局長任組長的依法行政工作領導小組，辦公室設在政策法規(guī)處。負責對全局依法行政工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，切實把依法行政、推行行政執(zhí)法責任制工作列入局工作的重要議事日程，并作為畜牧水產行政管理工作的一項主要內容。認真組織全體干部職工學習依法行政的有關文件精神，統(tǒng)一思想認識，積極調動各方面的力量，確保依法行政工作的順利實施。

2.建立依法行政定期報告制度。對局依法行政工作情況定期進行研究，并將推進依法行政工作的主要工作任務、實施措施、取得的成效、存在的問題及對策等工作內容，形成書面報告，向市政府報告，保證依法行政工作在市政府的指導和監(jiān)督下，扎實有效地進行。局屬各單位也要定期向市局報告依法行政情況，重點報告本單位當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一步的工作計劃和工作安排。

3.嚴格檢查考核。局機關各處室和直屬單位要把依法行政落實到業(yè)務工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，并將依法行政列入創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容，局依法行政工作領導小組將對各處室和直屬單位依法行政工作情況進行不定期檢查。年終進行全面考核，評選依法行政先進單位和優(yōu)秀執(zhí)法人員。同時，對落實不力的給予通報批評，對造成嚴重后果的執(zhí)法人員要追究行政執(zhí)法過錯責任。把依法行政、推行行政執(zhí)法責任制考核與年度工作目標責任制考核、公務員考核、黨風廉政建設等有關制度有機結合起來。

4.加強培訓，提升素質。結合省農委組織的行政執(zhí)法資格考試，適時組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓、集中執(zhí)法培訓、個人法律自學等形式，努力提高行政執(zhí)法人員的整體素質，為畜牧水產事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

五、責任分工

由分管局長負責，政策法規(guī)處具體負責落實。