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2012年是“十二五”規劃的第二年，做好2012年工作非常重要，為進一步加強獸藥質量監管，提高重大動物疫病防控和動物產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康和消費安全，按照市局“十二五”規劃的總體工作目標要求，特制定獸藥飼料專項整治工作方案。

一、指導思想

堅持科學發展觀為指導，以服務“三農”、確保畜水產品質量安全為宗旨，圍繞獸藥飼料生產經營市場突出問題，深入開展獸藥飼料專項整治行動，強化行業監管工作，進一步完善獸藥飼料質量安全監管長效機制，嚴厲打擊各種違法違規行為，嚴格準入管理，強化日常監管，規范市場秩序，提升質量水平，促進養殖業持續、健康發展，維護公共衛生安全和人民身體健康。

二、工作目標

全面提升我市獸藥飼料生產經營質量安全監管能力和水平，加大假劣獸藥飼料和違法案件查辦力度，獸藥飼料生產經營企業誠信、守法意識進一步增強，獸藥GSP得到有效推進，行政監管機制更加完善，非法生產銷售假劣獸藥飼料行為得到有效遏制，市場秩序繼續保持良好態勢。

三、工作重點

（一）獸藥監管工作重點：

1.加強獸用生物制品質量監管。建立獸用生物制品長效監管機制，保證獸用生物制品正常流通秩序和質量，保障動物用藥安全有效。一是全面開展預防獸用生物制品清查工作。對轄區內獸用生物制品生產、經營、使用單位的生產、經營、使用行為進行徹底清查，認真核對各種獸用生物制品的生產批準文號、生產日期、有效期等信息，確保所經營、使用的獸用生物制品安全有效。對清查過程中發現的假劣獸用生物制品要從嚴從重查處。二是加強獸用生物制品經營單位的日常監管。規范其嚴格按照《獸藥經營質量管理規范》、《獸用生物制品經營管理辦法》進行經營，認真做好生物制品的采購驗收、保管儲存工作。從經營單位的獸用生物制品冷鏈運轉、購進渠道和購進、驗收、養護、銷售等管理制度的建立與執行情況，以及獸用生物制品的專用貯存設備等硬件配備入手，對本轄區內獸用生物制品經營環節管理上存在的問題進行逐一排查。嚴查“假劣”、“三無”獸用生物制品，從而保證生物制品的質量安全。對發現超范圍經營獸用生物制品和經營不合格獸用生物制品的要依法予以從重從嚴查處，徹底查處經營單位非法經營獸用生物制品的違法行為。三是加強獸用生物制品使用單位的日常監管。從使用單位的獸用生物制品采購、使用管理制度的建立與執行情況，以及獸用生物制品的專用貯存設備等硬件配備入手，對本轄區內獸用生物制品使用環節管理上存在的問題進行逐一排查。嚴查“假劣”、“三無”獸用生物制品，徹底查處使用單位非法使用獸用生物制品的違法行為。四是嚴把獸用生物制品準入關。嚴格按照省農委“八項公開”規定對申報獸用生物制品經營資格的企業進行審核，強化獸用生物制品經營行政許可，對擬進入我市的獸用生物制品實行嚴格審核審查制度，擬進入的產品必須來自通過國家獸藥GMP認證的企業、必須在有效使用期范圍內，對強制免疫用獸用生物制品只能通過畜牧獸醫部門統一訂購發放；對非強制免疫用獸用生物制品實行一級銷售制度，嚴格對獸用生物制品生產企業的GMP證書、獸用生物制品生產許可證、批準文號批件、標簽等內容的審查，否則一律禁止進入我市銷售，對未經批準擅自進入或審查不合格進入我市的獸用生物制品的企業，一律予以清除。

2.加強對獸藥生產環節監管。各縣區畜牧獸醫主管部門要高度重視對獸藥生產企業的日常監督管理工作。提高認識，精心組織，周密布置，明確責任，要把監管責任落到實處，切實保證獸藥生產質量。一是嚴格按照《獸藥管理條例》的規定，切實加強對獸藥生產企業的日常監督。在春秋兩季獸藥產品銷售旺季到來之前，組織對獸藥生產企業的原輔料供應商審計、原輔料購入及質量檢驗、物料管理、產品審核放行等環節進行全面檢查。要求獸藥生產企業必須從符合規定的單位購進物料，并按照規定檢驗合格后入庫保存；必須嚴格按照獸藥質量標準進行生產、檢驗，督促獸藥生產企業嚴格按照獸藥GMP要求完善產品質量保證體系并使之有效運行，嚴把產品質量關。二是加大對獸藥生產企業獸藥GMP認證后的監督檢查力度，做好跟蹤檢查工作。制訂有針對性的檢查方案，根據企業實際生產品種加強對各個環節特別是重點環節的檢查，并注意對企業通過獸藥GMP認證后新增品種的重點檢查。對檢查中發現的缺陷，要監督企業及時整改到位；對發現的違法問題堅決一查到底、依法處理。

3.加強對獸藥經營環節監管。各縣區畜牧獸醫主管部門要進一步規范獸藥經營行為，加強對獸藥市場的監管，提高獸藥經營企業管理水平和法制意識。一是積極開展獸藥GSP認證工作。2012年，我局將把實施獸藥GSP作為工作重點，加大獸藥GSP宣傳力度，增強社會影響力和認知度；要依據獸藥GSP規定，結合本地實際，細化和落實獸藥GSP的各項規定和要求，以點帶面，積極穩妥地開展獸藥GSP檢查驗收；要加強獸藥GSP后續監管，對違規企業依法組織查處。二是加大獸藥市場整治力度，依法查處違法違規行為。積極開展獸藥經營資質清查活動，依法查處和取締無照經營、超范圍經營等違法經營行為；堅決糾正購銷記錄不完整等違規行為；對假劣獸藥產品要實施清繳銷毀。三是開展各項專項整治活動。全面清查各類假劣獸藥。積極開展獸藥經營環節和使用環節獸藥產品的清理活動，切實加強獸藥經營監管，確保檢查覆蓋面達到100%。重點清查禁用獸藥（品種見農業部第193號公告、第560號公告）、未經農業部批準使用的獸藥、2009年以來列入農業部獸藥質量通報的假劣獸藥、抽檢不合格獸藥以及過期、變質、失效獸藥一律實施清繳銷毀，并對違法經營者依法實施查處；對套用、偽造批準文號的產品，要追根溯源，立案查處。要重點打擊造假窩點，加大案件曝光力度；對獸藥標簽違規產品，包括改變組方、規格、用法用量、夸大療效、非法改變獸藥標準等產品，一律按假獸藥查處。四是加強對獸藥經營業主的培訓。重點培訓獸藥法律法規、禁用藥物種類、獸藥標簽和說明書等獸藥知識，完善記錄記載，落實和制定各項制度，增強其獸藥質量安全意識和遵紀守法的自覺性。

4.加強對獸藥使用環節的監管。獸藥的使用，既有科技的因素，又有法制的規范。獸藥使用的結果，既是廣大企業利益之所系，也是人民群眾健康之所托。各縣區畜牧獸醫主管部門要以規模養殖場和養殖小區為重點，加強獸藥使用管理和殘留監控工作。一是定期對規模養殖場和養殖小區使用的獸藥產品、用藥記錄進行檢查，發現不符合規定的產品及時進行清理，嚴厲打擊動物養殖過程中濫用和違規使用獸藥行為。二是加大獸藥法律法規和科普知識宣傳力度。普及安全用藥知識，提高企業和農戶識別假劣獸藥的能力，做到不用假獸藥，科學合理用藥，統一印發常用獸藥注意事項和休藥期規定等，指導養殖戶合理用藥。三是加強對動物診療機構的監督管理。要強化對動物診療機構人員的培訓，嚴厲打擊在動物診療過程違規使用禁用藥物和人用獸藥行為。

（二）飼料監管工作重點：

1.嚴打非法使用瘦肉精等違禁藥物行為。違法使用瘦肉精等違禁藥物危害群眾健康安全，后果嚴重、影響惡劣。各縣區畜牧獸醫主管部門要組織開展專項整治行動，擴大監測面，提高監測密度，集中力量對飼料生產經營和生豬養殖環節進行監督檢查，加大生豬出欄環節瘦肉精等違禁藥物監測力度，有效防止含瘦肉精生豬流入市場。同時，對使用新型瘦肉精替代物逃避監管的行為予以嚴厲打擊。

2.加強飼料原料使用環節監管。飼料原料質量安全是飼料質量安全的前提和根本保證。飼料原料來源廣、種類多、數量大，部分原料存在質量安全風險，個別企業也存在忽視原料質量安全的問題。各縣區畜牧獸醫主管部門要加強飼料原料質量監管，將養殖場和飼料生產企業使用的飼料原料作為重要檢查內容，督促使用者落實原料質量安全監控措施，做到來源明確、檢測到位、使用有記錄、產品可追溯；切實把好原料質量關，防止含三聚氰胺的問題乳粉和“地溝油”流入飼料生產和養殖環節；對飼料中三聚氰胺等違禁添加物保持高壓態勢，及時查處和銷毀有質量安全問題的飼料原料和產品，嚴厲打擊各種違法違規行為。

3.組織開展飼料標簽監督檢查。飼料產品標簽標識不規范是當前飼料生產經營中存在的突出問題之一，不僅影響到用戶的知情權，也給飼料產品質量帶來安全隱患。各縣區畜牧獸醫管理部門要對轄區內所有獲證飼料生產企業實施全覆蓋檢查，對判定為不合格的飼料產品標簽，要及時督促生產企業限期整改。對標簽標識內容超出許可范圍，不同產品標簽標注同一批準文號，標簽標注成分分析保證值不符合飼料添加劑安全使用規范，或者其他嚴重等違法違規行為的，要依法嚴厲查處。

（三）加強質量監督抽檢。積極開展獸藥飼料質量監督抽檢，將群眾反映較多、問題突出的區域、市場、產品和企業列入監控重點，加大依法抽檢抽查密度，并及時跟蹤處理。一是加強獸藥飼料質量動態抽查和例行監測。在春防和秋防等獸藥飼料購銷高峰季節，結合重點地區，采取集中突擊性抽檢與獸藥使用非高峰期抽檢相結合，集中整治抽檢與季度性抽檢相結合，專項抽檢與日常檢驗相結合，抽查檢驗與感觀檢查相結合等形式，提高抽查密度，擴大抽查范圍，防止不合格獸藥飼料流入養殖企業，重點加強養殖重點鄉鎮及規模養殖企業的獸藥飼料抽檢力度。重點加強對農業部通報的重點監控的獸藥飼料生產企業和本地蛋白飼料生產企業進行定期檢測和跟蹤監督，準確把握質量狀況，提高獸藥飼料質量預警能力。

（四）狠抓案件查處。嚴格按照“五不放過”原則，加大獸藥、飼料違法案件查處力度。一是對監督檢查、監督檢測、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發現的問題，要及時嚴肅查處；二是對已立案查處的案件要及時結案；三是對已查處過的違規企業或個人要開展“回頭看”，堅決防止一查了事、一扣了事、一罰了之的“簡單化”做法，禁止以罰代刑、避重就輕、降格處理，特別是要堅決杜絕“該立案不立案，該移交不移交”的現象發生；四要對近年來假劣獸藥飼料案件線索進行認真梳理，確定一批重點案件，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯，并加大典型案例的曝光與宣傳力度，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾；五要完善投訴受理機制，做到有報必接、有接必查、有查必果。

（五）加強誠信體系建設。一是積極開展誠信動態評價工作。即根據獸藥飼料生產經營主體資格、質量抽檢、市場檢查、守法經營情況、消費者投訴、公眾評價等信息，建立誠信檔案，研究制定誠信管理辦法和科學評價標準、體系，實施誠信登記分類管理，建立激勵制度，對信譽好的給予扶持和獎勵，可免于例行檢查，對于失信和具有不良記錄的企業予以警示或限期整改，并列入重點監測檢查對象。二是引導行業自律。通過市動物保健品經營者協會，發揮行業組織自律作用，推行守法經營或質量公開承諾制，樹立誠信經營意識，堅決杜絕制假售假行為，督促生產經營單位經銷臺帳透明化，實現可追溯管理。

四、工作要求

（一）明確工作目標。各縣區畜牧獸醫行政主管部門要從保障人民群眾身體健康的高度和維護社會穩定的大局出發，充分認識做好獸藥飼料質量安全專項整治工作的重大意義，按照專項整治的總體目標，不折不扣地做好各項工作。通過專項整治，徹底杜絕在飼料中使用有毒有害化學物質和濫用飼料添加劑的違法行為，使飼料行業進一步規范、市場秩序有一個根本性的改觀。

（二）層層落實責任。各縣區畜牧獸醫行政主管部門要成立領導機構，把獸藥飼料質量安全專項整治工作列入重要的工作日程，周密部署，迅速行動。將領導責任、管理責任、監督責任落實到人，力戒作風浮躁、管理松弛和工作不扎實。

（三）加大宣傳力度。各縣區畜牧獸醫行政主管部門要加大對大案要案的查處力度，要對一些典型案例進行宣傳和曝光，充分發揮輿論宣傳的導向和監督作用，在全社會形成強大的打假攻勢，對違法分子也能形成有力的震懾力。組織開展送法下鄉活動，提高群眾識假辯假能力，動員組織廣大人民群眾投身到獸藥飼料打假行動中，促進我市獸藥飼料市場健康發展。