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為貫徹執行第十七屆中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，認真落實強農惠農政策，解決強農惠農資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用和監管的長效機制，充分發揮強農惠農資金使用效益，根據市財政局、市監察局、市政府糾風辦、市審計局《關于印發〈市強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案〉的通知》（合財農〔2012〕219號）精神，經縣政府同意，決定開展強農惠農資金專項清理和檢查工作（以下簡稱專項清查工作）?，F就專項清查工作制定如下方案：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。強農惠農資金專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大強農惠農專項資金清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

（二）基本原則。強農惠農資金專項清查工作應遵循以下原則：

一是分級負責，分口把關。強農惠農資金專項清查工作實行省、市、縣（區）分級負責，各相關涉農部門分口把關的機制。建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

二是全面推進，突出重點。既要對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

三是統籌分工，協調配合。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應工作機構，統籌組織專項清查工作，各有關部門和單位落實分工，相互配合，協調推進專項清查工作順利開展。

四是標本兼治，糾建并舉。要認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力建立健全監管體制和機制，確保國家強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發展和農民持續增收。

二、范圍和內容

（一）范圍

此次專項清查的范圍包括各級政府安排和使用強農惠農資金的部門和單位。安排強農惠農資金的部門主要包括財政局、發展改革委、教育局、科技局、監察局、縣政府糾風辦、民政局、勞動和社會保障局、國土資源局、環境保護局、農委、水務局、畜牧水產局、文廣新局、衛生局、審計局、林業局、商務局、人口計生委、能源局等部門。

（二）內容

一是清理。各鄉、鎮（開發區）、縣直各有關部門要對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理。

二是檢查。主要檢查2007-2011年各級財政預算安排用于“三農”的各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出）的使用管理情況。重點檢查：一是對農民的補貼資金。如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼。二是農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金。四是其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產糧大縣獎勵補助資金等。

特別要注意檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題。一是管理制度是否完善。二是對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶。三是是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題。四是是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題。七是違反制度規定的其他問題。

三、時間安排

此次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自2012年6月開始至2012年底結束，分四個階段。

（一）部署啟動階段（6月中旬-6月底）。

由縣財政局牽頭，縣發展改革委、教育局、科技局、監察局、縣政府糾風辦、民政局、勞動和社會保障局、國土資源局、環境保護局、農委、水務局、畜牧水產局、文廣新局、衛生局、審計局、林業局、商務局、人口計生委、能源局等20個部門參加，成立強農惠農資金專項清查工作縣級領導小組（以下簡稱縣級領導小組），研究制定工作方案，部署啟動專項清查工作。縣級領導小組下設辦公室，設在縣財政局，負責日常具體工作?？h級領導小組成員單位各確定一名科室負責人為聯絡員。

各鄉、鎮（開發區）按照統一部署，成立本級強農惠農資金專項清查工作領導小組（以下簡稱鄉鎮（開發區）級領導小組），結合本地實際制定具體方案，組織實施專項清查工作。鄉鎮級領導小組成立情況和具體實施方案于6月30日前上報縣級領導小組辦公室備案。

（二）自查自糾階段（7月初——7月23日）。

縣級領導小組成員單位按照專項清查的內容和要求開展自查自糾?？h級領導小組按照專項清查的范圍、內容和要求，組織安排縣直相關部門和鄉鎮（開發區）開展自查自糾。

主要工作包括：一是梳理強農惠農資金項目。按照縣級領導小組辦公室統一設計的表格填報。二是積極開展“回頭看”。對以前監督檢查和審計發現的問題分類梳理，并逐項檢查后續整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實行之有效的手段予以堅決糾正。三是認真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。四是健全完善制度。針對自查發現的問題，要深入分析原因，著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮，著力健全監管機制，完善監管制度。

各級自查面必須達到100%?？h級領導小組在縣直相關部門和各鄉鎮（開發區）自查自糾的基礎上組織抽查，抽查面不低于所涉及部門和鄉鎮（開發區）總數的50%。

（三）重點檢查階段（7月24日——7月26日）。

縣級領導小組辦公室根據各鄉鎮（開發區）、縣直各有關部門自查自糾情況，制定重點檢查方案，確定重點檢查方式，協調縣級領導小組成員單位按分鄉鎮（開發區）負責的原則組成檢查組，對聯系鄉鎮（開發區）的強農惠農資金使用管理情況進行重點檢查。根據重點檢查情況，督促相關鄉鎮（開發區）進一步整改。各鄉鎮（開發區）《強農惠農資金專項清查工作情況統計表》經縣級領導小組成員單位對口聯系部門審核后（縣直部門填列的統計表需經縣財政局相關對口科室審核確認）于7月26日前報送縣級領導小組辦公室。

（四）整改總結階段（8月上旬——8月底）。

各鄉、鎮（開發區）、縣直各有關部門根據自查自糾情況和重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。鄉鎮（開發區）級領導小組和縣直各有關部門于8月5日前將專項清查工作總結報縣級領導小組辦公室。縣級領導小組辦公室在匯總各鄉鎮（開發區）、縣直各有關部門情況和重點檢查結果的基礎上，對專項清查工作進行全面總結，于8月10前將專項清查工作總結報市級領導小組。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉、鎮（開發區）、縣直各有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，切實加強對專項清查工作的領導?？h級領導小組成員單位要加強對本系統和聯系鄉鎮（開發區）專項清查工作的督導。鄉鎮（開發區）級領導小組要加強對本地區相關部門清查工作的指導，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作順利開展。

（二）健全工作機制。專項清查工作實行縣級領導小組領導下，分鄉鎮（開發區）、分級負責的工作機制。一是統一領導機制?？h級領導小組辦公室要主動加強與各鄉、鎮（開發區）、縣直各有關部門的溝通和聯系，及時研究明確專項清查工作的有關政策規定和工作要求，加強各環節工作的指導、協調、督促。二是分鄉鎮（開發區）工作機制。縣級領導小組每個成員單位負責對聯系鄉鎮（開發區）的指導、督促、重點檢查等工作。三是協調配合機制。各成員單位在清查工作中遇到與其他部門和單位相關的問題，應及時向相關部門和單位通報，需要解決的，相關部門和單位應積極予以解決。四是定期通報機制。縣領導小組成員單位要主動收集、整理聯系鄉鎮（開發區）專項清查工作的有關情況和信息，并報縣級領導小組辦公室?？h級領導小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項應及時向領導小組報告。各成員單位要及時將清查工作中發現的新情況、新問題向縣級領導小組辦公室報告。

鄉鎮（開發區）級領導小組應參照市級、縣級領導小組的做法，建立健全相應的工作機制。

（三）嚴厲查處各種違規違紀行為。各鄉、鎮（開發區）、縣直各有關部門對自查和重點檢查階段發現的問題，要加大查辦力度，既要認真組織整改，又要嚴肅追究相關人員的責任。對于違規違紀的，要給予黨政紀處理；對于涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作，縣、鄉鎮（開發區）級領導小組辦公室要設立舉報電話、舉報信箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。要嚴格執行信訪舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益。

（四）推進強農惠農資金監管制度創新。通過專項清查，一方面要總結提煉各地好經驗、好做法并進行推廣。另一方面要全面查找強農惠農資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，研究創新科學管理強農惠農資金的制度、體制、機制，促進建立強農惠農資金監管的長效機制。

（五）加強信息交流和宣傳工作。縣級領導小組辦公室和各鄉、鎮（開發區）專項清查工作機構要通過各種渠道，多形式、多角度地宣傳專項清查工作。各鄉鎮（開發區）領導小組辦公室和縣直相關部門每15天向縣級領導小組辦公室報送一次專項清查工作進展情況。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發工作簡報等方式，及時通報專項清查工作進展情況。