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為深入貫徹中共中央組織部中組發【2012】6號《印發<關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見>的通知》精神，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建各項任務，著力強化黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，形成教育系統各級黨組織聚精會神抓黨建工作的合力，促進教育系統黨建工作取得新的成效，提升我縣教育系統黨建整體工作水平，根據縣委組織部利組字【2012】3號文件通知精神，現制定2012年縣教育局基層組織建設年實施方案如下：

一、開展基層組織建設年的重要意義

黨組織建設是整個黨的建設的基礎工程。各級黨組織擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，全面貫徹落實黨的路線方針政策的重要責任，是推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強核心和戰斗堡壘。這些年來，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新為動力，以增強黨的活力為目標，切實加強各級黨組織建設，不斷提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，創造和積累了一定的寶貴經驗，為推動教育的科學發展、和諧發展、跨越發展提供了堅強的組織保證。同時也要看到，雖然取得了較好成效，但仍然存在不少亟待解決的問題，主要是:一些基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、戰斗力不強，不能發揮作用或發揮作用不夠;一些基層黨組織覆蓋沒有到位、黨組織活力不強、黨員主體作用沒有很好發揮，創新黨組織設置方式、工作內容和活動方式的辦法不多;一些基層黨組織建設基礎薄弱，活動場地、活動經費、工作人員缺乏保障;一些黨組織黨建工作責任制落實還不夠到位，制度還不夠完善，措施不夠有力;一些基層黨員隊伍整體素質能力偏低，作風不夠實，不能發揮先鋒模范作用等等。這些問題必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

開展黨組織建設年活動，就是堅持用系統思維和抓重點破難點的方法，以改革創新精神進一步落實責任、強化措施，每年集中時間、集中力量，集中解決一些我縣教育系統黨組織建設中存在的突出問題，為我縣教育系統各級黨組織建設的科學發展、規范發展夯實基礎。堅持“重在持續、重在提升、重在實效”，進一步增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和廣大黨員的生機活力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。全縣教育系統各級黨組織一定要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的高度，切實提高對開展黨組織建設年活動重要性的認識，順應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，努力促進黨組織建設圍繞中心、服務大局中不斷突破、取得新成效，提升我縣教育系統黨建工作整體水平。

二、總體要求和具體目標

基層組織建設年總體要求：緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建各項任務，著力解決基層黨組織建設中突出問題，著力增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八的召開。要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年活動。

基層組織建設年具體目標：基層黨組織戰斗力進一步提高、轉化一批后進黨組織、提升一批一般黨組織、擴大一批先進黨組織；做到四個“提升”即基層黨組織書記素質進一步提升、黨員隊伍生機活力進一步提升、基層基礎保障水平進一步提升、基層黨建制度化水平進一步提升。

三、主要任務

(一)抓好“四個重點”

1.擴大黨組織覆蓋面。對全縣各級各類學校進行廣泛宣傳指導，實現黨組織組建率100%，消除黨組織“空白點”，同時全面理順黨組織隸屬關系，形成關系明確、層次清晰、責任落實、運行協調的基層黨組織管理體制，使全縣教育系統各級各類黨組織的設置、調整及運行納入制度化、規范化的軌道。

2.激發黨組織活力。要創新黨組織活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，大力開展“創先爭優”活動，促進黨的活動經常化，解決有黨員無組織、有組織無活動、有活動無活力的問題，實現基層黨組織的工作和活動方式由傳統的行政命令型向指導服務型轉變，由封閉型向開放型轉變。

3.提高黨員素質能力。繼續深化管理體制改革，鞏固擴大學習實踐活動成果，健全黨員干部教育培訓制度，促進黨員干部學習培訓科學化、規范化和常態化，努力把各級黨組織建設成學習型黨組織，把各級領導班子建設成學習型領導班子，提升黨員干部群眾的學習力、創造力和發展力。

4.發揮黨員主體作用。要擴大黨內基層民主，全面推進基層黨務公開，認真落實黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，激發黨員的榮譽感、歸屬感，充分調動黨員參與黨內事務的積極性。堅持以人為本，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，特別要重視對弱勢黨員的關愛和幫扶，使他們充分感受黨組織的溫暖。積極搭建黨員發揮主體作用的平臺，使黨員自覺主動地關心黨內事務、積極參與黨內事務。

(二)推進“三項創新”

1.創新發展黨員的模式。加強在各類人才中發展黨員工作，重點做好在機關、學校一線工作的優秀青年教職工中發展黨員工作，不斷優化黨員隊伍結構。要適應形勢的新變化和各階層人員的不同特點，積極探索和改進入黨積極分子教育培養工作，搞好分類指導，形成各具特點的發展黨員模式。

2.創新黨組織活動的方式。進一步推動全縣各校師德師風教育活動的深入開展，進一步加強全縣教師隊伍建設和教育教學質量的提高。各學校基層黨組織要按照：根據實際情況、找準活動載體、創新活動方式、豐富活動內容為標準，積極探索體現特色、吸引參與、富有實效的活動載體和活動方式，以增強黨組織的感召力、凝聚力，增強活動的吸引力、滲透力。

3.創新黨員主體作用發揮的形式。要圍繞尊重黨員主體地位，推進黨內民主建設，建立健全黨內情況通報制度、黨內重大決策征求黨員意見制度、黨內情況反映制度、黨員評議制度等，堅持黨內重要事務定期向黨員通報，黨內重大決策廣泛征求黨員意見，切實增強黨員的主體意識和對黨員領導干部的有效監督。

（三）強化“四項保障”

1.強化責任保障。努力形成單位領導班子重視、“一把手”親自抓、分管領導具體抓、黨支部書記著力抓的黨建工作格局。堅持“書記抓、抓書記”，各級黨組織書記要切實履行抓黨組織建設工作第一責任人的責任，嚴格落實抓黨的建設是本職、不抓黨的建設是失職、抓不好黨的建設是不稱職的責任制。

2.強化工作保障。要堅持基層優先方針，解決場地、人員等基層黨組織建設面臨的實際問題。要繼續加大投入，加快推進基層學校組織活動場所規范化建設，抓好黨建陣地和服務陣地建設，完善服務設施，發揮好基層學校組織活動場所在黨員活動、群眾議事、教育培訓、為民服務、文化娛樂中“五位一體”的作用。要加強黨務工作隊伍建設，配優配強黨務工作者，關心愛護基層黨務工作者。

3.強化制度保障。要堅持從實際出發，注重針對性和可操作性，不斷完善黨組織領導制度、組織制度、工作制度和生活制度體系。進一步健全理論學習、組織生活、民主評議、服務承諾、工作考核評價等各項制度，努力實現黨建工作的制度化、規范化、程序化。堅持和完善“”等黨的組織生活制度，嚴格黨的組織生活。完善黨領導班子成員抓基層黨建工作聯系點制度，通過抓點示范，帶動全面。要建立督促檢查制度，采取派出督查組、巡回檢查等方式，對黨組織建設工作加強督促檢查，發現問題及時解決。

4.強化經費保障。把開展黨組織建設年活動經費納入經費預算，確保黨組織建設年活動工作落到實處。各單位要積極籌集活動經費，不斷拓寬開展活動經費來源，為組織開展日常工作和組織活動提供足夠的物質支撐。

四、工作措施

（一）提高黨的組織和黨的工作覆蓋面

以“提高組建率、擴大覆蓋面、增強有效性”為目標，推進學校基層黨組織設置創新，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。按照屬地管理的原則，通過多種形式及時在條件成熟的單位建立黨組織。開展軟弱渙散基層黨組織教育整頓，認真排查摸底，實行分類指導，努力轉化一批后進黨組織。

（二）創新黨員發展模式

建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，改進發展黨員工作，抓好發展黨員的途徑：即培養發展一批骨干教師、教學一線的年輕教師入黨，不斷改善黨員隊伍的結構。開展發展黨員工作質量分析和調研，及時發現和解決傾向性和苗頭性問題。繼續推行發展黨員工作全程質量管理，落實發展黨員公示制、責任追究制，從制度上保證新發展黨員的質量。

（三）統籌推進各領域基層黨建工作

在全縣教育系統基層黨組織和黨員中全面開展“創先爭優”各項活動，積極搭建活動平臺，推廣黨員承諾制，充分發揮基層黨組織領導核心作用和黨員帶頭作用。找準開展活動的切入點、發揮作用的著力點，全面推進基層黨組織年建設。以“四有”、“五好”為目標，加強基層黨組織建設，保證“有人干事、有錢辦事、有章理事、有場所議事”；創建“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、建設業績好、群眾反映好”的基層黨組織。以“走前頭，作表率”為目標，加強機關黨建工作，廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”活動，鞏固機關行政效能建設成果，不斷促進作風轉變。以全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人為目標，加強學校黨建工作，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。以做好思想政治工作、促進教育事業發展為根本任務，開展突出時代特點的主題活動，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用和戰斗堡壘作用。

（四）推進基層黨建隊伍建設

在全縣教育系統中開展以“修師德、正師風、鑄師魂”為主題的師德師風教育活動，促進教師師德師風的轉變。著重提高黨組織和黨員的政治素質。從三個方面進行提高：一要建好基層黨組織帶頭人隊伍。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。二要建好黨員隊伍。積極探索黨員管理的新載體，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變，實現城鄉黨員的“共管”，黨建資源的“共享”。三要建好黨務工作者隊伍。根據實際情況，采取組織委派、民主選舉、競爭上崗等方式選好配強，建設一支專、兼職相結合的基層黨務工作者隊伍。

（五）構建城鄉統籌的基層黨建新格局

按照以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的要求，深入開展“結對共建、先鋒同行”活動和“城鄉聯建、支部共創”活動，努力實現黨建工作城鎮與鄉村聯動、機關與基層聯動、黨組織與黨員聯動、黨員與黨員聯動，全面提高我縣教育系統黨建工作水平。局機關黨支部組織黨員干部走出機關大院，聯系一個基層黨組織開展共建互幫，領導干部與困難黨員之間開展“一幫一”結對幫扶活動。通過開展“結對共建”，增強機關黨員干部的宗旨意識、增進群眾感情，轉變思想和工作作風，著力加強基層學校黨建工作，幫助解決基層和群眾的實際困難，提高服務意識和服務水平，努力實現“機關黨員受教育、基層群眾得實惠、黨建工作上臺階、科學發展見成效”的目標。