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為深入貫徹落實縣委十屆二次全會精神，提高城市建設管理水平，加快城市化發展進程，推動縣域經濟更好更快發展，縣委、縣政府研究決定，2012年在全縣范圍內開展“城市建設管理推進年”活動，現制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府大力弘揚“三創”精神，加快“三化”進程的總體要求，以加強城市基礎設施建設、強化城市環境綜合治理為重點，緊緊圍繞“優化城市環境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市品位”的工作思路，著力提升舊城區，梯次改造老城區，重點建設河西新區，全面加快城市擴容提質步伐，推進城市建設管理跨越發展。

（二）基本原則

堅持以人為本、科學發展原則。按照科學發展觀的要求，把構建和諧社會、建設生態園林城市、體現人文關懷放在城市建設管理的首位，推動城市全面、協調、可持續發展。

堅持古今結合、突出特色原則。把握歷史、文化、定位等要素之間的關系，充分挖掘和利用本地歷史文化資源，放大城市自然景觀特色，塑造地方特色與時代特征相結合的城市新風貌。

堅持城鄉統籌、協調發展原則。發揮縣城及中心鎮的輻射、帶動作用，城鄉聯動，推進城鎮化水平再上新臺階。

堅持建管并重、整體推進原則。在科學規劃建設、打好城市基礎的同時，建立長效機制，全方位加強城市管理，塑造城市文明新形象。

（三）總體目標

通過開展“城市建設管理推進年”活動，使城市基礎設施逐步健全、城市功能逐步完善、城市環境全面改觀、城市秩序明顯好轉、市民素質整體提高，實現城市建設和管理工作的新突破，為創建省級園林城市打下堅實基礎。

二、活動內容

“城市建設管理推進年”活動的主要內容是重點實施七大工程。

（一）規劃編制工程：重點修編城市總體規劃，同步開展韓村、臨渙、孫疃、鐵佛和雙堆集鎮的總體規劃修編工作，并編制五鎮近期建設區域的控制性詳規，完成全縣劃定區域內剩余的34個新農村建設規劃編制任務。

（二）市政基礎設施工程：新建改建濉河西路、淮海北路等城市主次干道11條、堿河路橋等跨河橋梁3座，拓寬虎山路涵洞，鋪裝主次干道人行道3萬平方米，改善城區通行條件；完成東一塊污水主管網工程建設，對縣污水處理廠一期工程進行提標改造，提升污水收集處理能力；新建老城區220KV變電站，對現有110KV高壓線實施遷移，解決老城區用電制約問題；啟動政務新區高壓線遷移整合工程，節約集約利用土地；爭取開工規劃展示館，展示城鄉建設成就及規劃前景。

（三）園林景觀工程：全面建成新濉河公園三期工程，啟動老濉河節點景觀、乾隆湖濱湖廣場和東一塊綠地廣場建設，爭取政務新區小溪思考景觀帶工程開工建設，打造生態宜居城市。

（四）征收安置工程：加強房屋征收管理，全年完成房屋征收項目27個、征收面積64萬平方米以上；加快保障性住房建設，全年新建公租房1200套、完成棚戶區改造500套；加大拆遷安置房建設力度，全面啟動河西新區安置房和幸福家園安置房二期工程，為新區開發和老城改造提供保障。

（五）房地產開發工程：重點推進已完成土地出讓的14個房地產項目的開發改造工作，加大征收工作力度，加強項目調度，爭取年內全部開工，盡快形成投資，改善城市面貌。

（六）城市環境容貌綜合整治工程：加強環境衛生管理，杜絕“臟、亂、差”現象；加強拆違控違和市容管理，確保違法建設得到根本遏制、經營活動進店入場、店容店貌潔凈美觀、市政公用設施無破損缺失；加強建筑市場管理，遏制重大質量安全事故發生；加強交通秩序管理，實現行人、車輛通行順暢，交通秩序規范有序；加強集貿市場管理，確保行商進市、座商進店、各類攤點規范交易；加強環境污染治理，保持城市天藍水清，杜絕噪音擾民現象；加強物業管理，打造優美居住環境；加強綠化管理，確保苗木成活率達90%以上；加強土地管理，提升節約集約用地水平。

（七）小城鎮建設工程

按照規劃先行、彰顯特色、突出重點、分類指導、統籌兼顧、加快推進的總體思路，全面掀起新一輪小城鎮建設高潮。各鄉鎮要抓住上級關于加快新型城鎮化進程的機遇，積極爭取項目、資金支持，大力推進小城鎮市政基礎設施建設，完善公共服務設施配套，著力提高小城鎮綜合承載力。百善鎮要做好全省鎮級小城市試點申報工作，利用交通、區位和資源優勢，重點發展食品加工業和商貿物流業，壯大產業規模，引導產業集聚。臨渙鎮要深入挖掘文化旅游資源，啟動古城旅游開發工作，著力打造歷史文化旅游名鎮。南坪鎮要發揮煤化工基地優勢，加強地礦基礎設施和公共設施共建共享，成為縣域南部副中心。劉橋鎮要加快融入縣城步伐，打造縣城衛星鎮。五溝鎮要全面啟動新區開發，打造皖北知名的工礦重鎮。韓村鎮要做好煤化工產業配套文章，大力發展循環經濟。其他鄉鎮要結合自身資源稟賦，培育發展特色產業，提升產業支撐能力，形成以產業興城鎮、以城鎮引產業的良性互動格局。各鄉鎮要加強城鎮管理，營造整潔有序的鎮容鎮貌，要積極推廣小城鎮住宅多層化，加快建設規模商住小區和農民集中居住區，做大城鎮規模，改善居住環境，促進農村人口向城鎮集聚。

三、保障措施

（一）加強領導，形成合力。成立由市委常委、縣委書記同志任政委，縣委副書記、縣長同志任總指揮，各相關單位主要負責人為成員的縣城市建設管理推進年活動指揮部，對重大工程項目統一指揮調度。指揮部下設辦公室，負責城市建設管理推進年各項工作的組織、協調。實行城建工作調度例會制度，及時協調解決建設中的難點問題和矛盾，確保各項建設項目順利進行。城鄉建委、市容局、公安局、商務局等單位也要分別牽頭制定本組工作方案，責任落實到人，確保分解的目標任務順利完成。

（二）多措并舉，破解難題。破解資金難題，要深入挖掘城市發展潛能，以產業思維經營城市。加快推進縣建投公司市場化運作，將城市經營性資產統一納入管理。堅持熟地拍賣，收儲土地最大程度升值后再進行招拍掛，所得資金釤于城市建設。加強城建項目的包裝，積極招商引資和爭取上級政策資金。大力吸納社會、民間資本參與城市建設，靈活采用BT、BOT等方式推進項目建設。破解用地難題，要用足用活建設用地增減掛鉤政策，做好塌陷地、農村土地復墾整治，挖掘整合城區現有存量土地。破解征收難題，一要鐵腕控違，建立違法建筑快速查處反應機制，實行網格化管理，責任落實到單位和個人，對配合執法主動拆除的，給予成本價補償；二要強力征收，嚴格落實征收工作包保制、工作調度制和獎懲機制，遵循人性化征收工作理念，在嚴守政策底線前提下，盡可能照顧被征收人合法利益與合理訴求。

（三）明確分工，嚴格獎懲。按照精細化管理的要求，對城市建設管理推進年各項任務進行逐項分解，建立目標責任制，將每一項具體工作分解落實到部門和責任人。同時，將任務目標完成情況作為領導班子和各級干部考核的重要內容。縣政府督查室、目標辦要對各單位目標任務完成情況進行全程督導，年底組織統一考核。縣政府將對任務完成較好、考核位于前列的單位給予表彰獎勵；對工作不力、考評較差的單位，予以通報批評。

（四）廣泛宣傳、營造氛圍。廣泛聽取社會各方面和廣大人民群眾的意見、建議，充分調動、引導、保護廣大人民群眾參與城市建設的積極性，凝聚廣大人民群眾的智慧和力量。加強輿論宣傳和教育，進一步增強廣大市民的城市意識、環境意識、文明意識和主人翁意識，形成“人民城市人民建、建好城市為人民”的良好社會氛圍，推動城市建設管理工作健康發展。