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為深化消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，有效預防和減少火災發生，確保火災形勢穩定，根據公安部、省政府的統一部署，市政府決定從2011年9月26日至2012年2月29日，在全市組織開展“清剿火患”戰役，特制定本方案。

一、戰役目標

深入排查社會單位（包括個體工商戶、私營企業）、社區、鄉村火災隱患，采取行政、法律等手段，全面整治重大火災隱患，一般火災明顯減少，有效遏制較大以上亡人火災，杜絕重特大火災，確保全年火災形勢平穩。

二、組織領導

為加強組織領導，市政府成立“清剿火患”戰役指揮部，市委常委、常務副市長指揮長，市政府副秘書長、市公安局副局長任副指揮長，市民政局、市教育局、市城鄉建設委、市交通局、市商務局、市文廣新局、市衛生局、市國資委、市工商局、市安監局、市旅游局、市糧食局、市宗教局、市房地產管理局、市公安消防支隊等部門領導為成員。指揮部辦公室設在市公安消防支隊，負責活動期間的工作部署、組織協調、數據統計、經驗總結等工作。

三、清剿范圍和整治重點

（一）未排查整治的區域和單位場所。全面排查近幾年來一直未進行消防監督檢查和排查整治的區域、單位和場所，重點整治未經消防設計審核、消防驗收及備案抽查的建筑，未經投入使用和營業前消防安全檢查的公眾聚集場所，徹底消除火災隱患死角和盲區。

（二）小單位及“三合一”場所。地毯式排查社區、鄉村的小旅館、餐館、洗浴、商店、網吧、生產加工作坊，以及生產性、經營性“三合一”場所等，重點整治建筑耐火等級、生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規范，違章用火用電、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等隱患。

（三）人員密集場所及高層、地下建筑。全面排查人員密集場所消防安全重點單位及高層、地下建筑，重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動消防設施操作人員未經培訓無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。

（四）其它影響本地區公共消防安全的區域和行業。各地要針對本地實際情況，將火災隱患和消防違法行為突出的區域和行業納入“清剿火患”戰役范圍，著力消除影響本地公共消防安全的突出問題。

四、工作措施

（一）堅持政府主導，實行部門聯動。各縣區政府要逐級部署，細化工作方案，以區、縣為重點，組織有關部門機關人員及鄉鎮、街道人員成立檢查組，充分發動社區、居（村）民，深入排查火災隱患。要實行逐級責任制，建立各級政府和行業部門領導分片、分行業包干制度，把各項工作落到實處。

（二）實行“網格化”排查，建立健全檔案。各地要以縣、區為單位，以鄉鎮、街道為單元，逐一細化火災隱患排查整治網格，逐條街道、逐個社區、逐個鄉村、逐家單位開展地毯式排查。每個網格確定檢查組人員、任務及工作責任，排查的社區、鄉村、單位場所全部建立健全工作檔案，排查一個登記一個，確保一個不漏，單位場所及火災隱患底數清楚。要針對不同類別單位，制定火災隱患自查標準和登記表，督促社會單位自查自糾，并將檢查結果報當地消防部門或公安派出所備案。

（三）嚴格執法，堅決查處火災隱患和消防違法行為。各地對排查和群眾舉報的火災隱患要堅決整治，用足法律手段，決不姑息遷就。各級公安消防部門、派出所對單位、“三合一”場所不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執行；對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的，要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設施設備的，要依法從重處罰；對影響公共安全的重大火災隱患，要實行政府掛牌督辦。其他有關部門對涉及自身監管范圍的違法行為，要依法進行查處；對已投入使用的違章建筑，要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法予以關停、取締。

（四）加大宣傳力度，發動群眾舉報隱患。分級建立“清剿火患”主流媒體聯絡網，市級至少確定10名、鳳臺縣至少確定3名媒體聯絡人，跟蹤報道排查整治，曝光重大火災隱患，宣傳典型火災案例，市、縣媒體每周都要有“清剿火患”的宣傳報道。國慶節后，公安機關要在公眾聚集場所統一張貼公告，集中向市民宣傳。“119”消防日前夕，市、縣分級組織媒體，集中開展“媒體聯動，直擊火患”專項行動。市公安局每月在主流媒體通報一次“清剿火患”戰役戰況。10月底前，全市要建成火災隱患舉報投訴中心，實行24小時值班，受理群眾舉報，通過媒體集中向社會公告舉報內容、舉報方式，設立獎勵資金，廣泛發動群眾查找舉報火災隱患。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（2011年10月8日至10月15日）。各地要結合本地實際，制定具體實施方案，確定階段工作重點。縣區政府要組織召開“清剿火患”戰役動員會，層層動員部署，明確職責分工，全面發動各有關部門、社會單位、居（村）民委員會，迅速開展火災隱患排查整治，發動媒體單位加大宣傳力度，營造整治氛圍。

（二）清剿火患階段（2011年10月16日至2012年2月6日）。各地要將“清剿火患”戰役的目標任務進一步細化、量化，有關部門要組成聯合檢查組，明確每個檢查組每天的排查整治工作任務，做到不漏一個社區、不漏一個村莊、不漏一個單位場所。對前階段已經排查過的要組織“回頭看”。這一階段的主要任務是：

1.摸清底數。10月25日前，市民政、旅游、建設、教育、衛生、商務、工商、糧食、文化、交通運輸、國有資產、安全監管、宗教等部門要認真統計列管的相關場所實有數量（具體場所見“負責排查范圍”），形成詳細名單（式樣見附件1），匯總報全市“清剿火患”戰役指揮部辦公室。為加強監管，各縣區也要一并掌握相關場所的現有底數。

2.行業系統專項整治。各有關部門要依據排查范圍和場所底數，制訂具體工作方案，落實火災隱患排查整治責任。民政部門負責排查老年公寓、養老院、福利院等單位；教育部門負責排查中小學、托兒所、幼兒園及其他教育機構；建設部門負責排查在建工程施工現場、臨時建筑和供熱、供水和燃氣等公用事業單位；交通運輸部門負責排查汽車客運站、危險化學品運輸工具；商務部門負責排查商場、超市、餐飲服務場所；文化部門負責排查歌舞廳、夜總會、放映廳、卡拉OK廳、游藝廳、桑拿浴室、網吧等歌舞娛樂放映場所以及公共圖書館、博物館、文物保護單位；衛生部門負責排查醫院、衛生所等醫療機構；國資委負責排查市屬國有大中型企業；工商部門負責排查集貿市場；安全監管部門負責排查易燃易爆化學物品生產、儲存、經營單位和場所；旅游部門負責排查賓館；糧食部門負責排查糧油加工、倉儲企業，交易市場；宗教部門負責排查宗教活動場所；房地產管理部門負責排查物業服務企業管理的居民住宅樓；公安消防部門、派出所負責依法實施消防監督執法，查處各類消防違法行為和火災隱患，總結排查整治情況，提供技術指導。

各有關部門開展排查工作時，要逐家單位填寫《“清剿火患”普查登記表》（附件2，存檔備查），建立健全工作檔案。每月25日前統計當月檢查情況、發現的火災隱患或違法行為（附件3），報全市“清剿火患”戰役指揮部辦公室，由公安消防部門、派出所依法核查處理。

3.農村、社區專項整治。各地要逐一明確鄉鎮、村委會、街道辦、社區的消防安全責任人和消防安全管理人。根據轄區行政村和社區的實有數量，組織公安派出所民警、村鎮（社區）負責人成立檢查組，逐個社區、逐個鄉村排查小旅館、餐館、洗浴、商店、網吧、生產加工作坊，以及生產性、經營性“三合一”場所，全面消除火災隱患，依法查處消防違法行為，建立健全工作臺賬。

4.重點區域、場所專項整治。公安消防部門、派出所要把主要警力放在梳理檢查“盲區”、提高單位“四個能力”以及查處各類消防違法行為和火災隱患上。以人員密集場所、高層、地下建筑以及廣大小場所、小單位為重點，逐個行業、逐家單位、逐個社區、逐個鄉村，全面開展排查整治，確保工作成效。

（三）總結驗收階段（2012年2月7日至2月29日）。各地要對戰役開展情況進行檢查驗收，認真總結經驗做法，查找薄弱環節，研究建立長效排查整治機制，鞏固、深化戰役成果。“清剿火患”戰役結束后，市政府將對全市工作開展情況進行全面驗收。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。“清剿火患”戰役是消防安全“大排查、大整治”的繼續和深入，是穩定火災形勢的有效手段。各地要立即成立相應領導機構，指揮調度“清剿火患”戰役，每天收集、每月通報“清剿火患”戰役工作情況，國慶、元旦、春節、元宵節等重大節日要開展針對性的專項行動，各級政府主要領導，部門、行業、系統負責人要帶隊開展消防安全檢查。

（二）明確分工，部門聯動。各有關部門要成立相關組織，制定排查計劃，明確本行業、本系統的火災隱患排查整治措施和要求，抓好工作任務、責任的落實。要建立健全消防工作的部門信息溝通和聯合執法機制，組成聯合檢查組，定期開展消防安全檢查，對發現的消防安全違法行為，要聯合執法，形成合力，切實將各類火災隱患整治到位，對違法行為的處理結果，部門間要相互及時通報、抄送處罰決定。

（三）強化督導，落實措施。各級政府要組織有關部門成立聯合督導組，實行分片包干，市級包縣級、縣級包鄉鎮（街道），定期開展督導檢查，全力督促落實各項工作措施。各部門、各行業、各系統內部也要組織開展專項督查活動。各級公安機關分管領導每周要帶隊督查檢查，公安消防支隊負責人每周要帶隊檢查一定數量的單位場所，支隊機關要組織警力下沉到一線開展排查整治。各地公安機關要明確警務督察、宣傳、治安、消防、交通管理等警種和公安派出所工作任務，建立完善各警種間的消防工作制度，全警動員打好“清剿火患”戰役。

（四）嚴格獎懲，激勵工作。“清剿火患”戰役期間，市政府將成立綜合督察組，實地督察各地、各有關部門工作開展、臺賬建立等情況。對工作突出、效果明顯的，給予通報表彰；對工作不力、措施不落實、成效不明顯的，給予通報批評；對排查整治走過場，火災多發、高發，或發生較大以上亡人火災的地區、行業和社會單位，將對當地政府、所在行業系統的分管領導、單位主要負責人及相關責任人實施“約談”，實行責任倒查，嚴肅追究責任。各縣區也要制定落實“清剿火患”戰役的獎懲措施，推動各級落實消防安全責任制。市政府將設立專項獎勵資金，對“清剿火患”戰役工作成效突出的單位和個人進行補貼、獎勵。