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根據市局《關于開展“三個比對”活動實施方案》的安排和部署，為適應全縣經濟社會又好又快發展的要求，進一步提升全縣地稅部門整體工作質量和水平，經縣局研究決定，在全縣地稅系統廣泛開展“比對落實、比對創新、比對貢獻”的“三個比對”活動，通過比對，查找不足，明確方向，更好地服務創業，促進發展，充分發揮地稅工作的職能作用。現結合工作實際，制定以下實施方案：

一、指導思想和目標要求

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞地稅中心工作，進一步解放思想、更新觀念，切實強化大局意識、憂患意識和進取意識，自我加壓，不斷超越，全面提高依法治稅水平、信息管理水平、服務創業水平、隊伍建設水平，爭創第一流的工作業績，全力服務縣的經濟發展。

堅持把開展“三個比對”活動作為提升地稅工作的重要推力，貫穿全年工作始終。準確把握開展“三個比對”的具體內容、根本目的和形勢背景。按照市局和縣委、縣政府的決策部署比對落實，努力實現地稅部門新作為；參照兄弟地稅部門的工作亮點比對創新，努力實現地稅工作新提升；對照系統先進典型比對貢獻，努力實現地稅干部新價值。在比對中查找差距，在落實對策中改進工作，在創優服務中提升水平。

二、活動內容

（一）服務大局，助推發展，按照市局和縣委、縣政府的決策部署比對落實

1、比對縣委、縣政府全年經濟的工作目標，正確處理經濟、稅源與稅收的關系，牢固樹立稅收服務觀，始終堅持以組織收入為中心，正確處理依法治稅與優化服務的關系，充分發揮地方稅收聚集財政收入、調控分配等職能作用，不斷做大地稅收入總量，不斷提升納稅服務水平，為服務地方經濟社會發展、服務創業者、服務納稅人多干實事、多作貢獻。

2、比對服務生態經濟區建設，充分發揮地方稅收調控職能，積極參與，主動融入，堅持把服務生態經濟區建設作為當前和今后一個時期的突出任務，制定出臺服務建設生態經濟區若干舉措和“建設生態經濟區、探索科學發展新路子”主題教育活動實施方案。比思想，思想上全力發動；比政策，政策上全力支持；比服務，服務上全力跟進。尤其在稅收政策的落實上，要圍繞生態經濟區的本質內涵、基本原則、功能定位和主要任務加大在干部職工中的宣講力度，加大政策支持力度。要以建設生態經濟區為契機，加強對重大建設項目稅收管理，做大做強地稅收入“蛋糕”。用足用好現有稅收政策，重點落實好支持節能減排、生態保護、支持戰略性新型產業發展、支持基礎設施項目建設、支持自主創新和技術改造等方面的優惠政策，充分運用先行先試權，在促進經濟結構調整的同時，合理調整稅收收入結構。全縣各級地稅部門應爭當服務生態經濟區建設的排頭兵，比工作質量，比服務效能，比趕超意識，為生態經濟區的健康發展營造高效、優質、便捷的稅收環境，推動生態經濟區建設。

3、比對全縣工業決戰100億戰略建設，制定出臺相關的政策和服務措施，開辟“重大項目稅收服務直通車”，進一步深化政務公開，構建稅收優惠信息平臺。比對戰略目標，看政策落實力度大不大、服務措施實不實、服務思路廣不廣、服務效果到位不到位。全縣地稅機關及廣大干部職工要勇于投身發展大潮，全力助推決戰，積極服務重大項目，扶持中小項目，催化沉淀項目，積極落實稅收優惠政策，創新服務舉措，用行動助推決戰目標的實現。

4、比對廣大納稅人對地稅工作的服務需求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，積極推進納稅服務體制、機制和制度創新，大力推進納稅服務文化建設，持續改進和優化納稅服務。統籌整合辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、網上辦稅平臺，積極探索服務方式創新，推出優質高效的個性化、差異化服務，建立全員、全程、全方位服務納稅人的保障機制，不斷降低納稅遵從成本，減輕納稅人負擔，構建和諧的稅收征納關系。認真落實有關就業、教育、醫療、住房等一系列改善民生的稅收優惠政策，暢通法律救濟渠道，大力加強稅收法律法規政策、納稅服務等方面的宣傳，增強全社會依法誠信納稅的意識，切實保障納稅人的合法權益。

（二）與時俱進，勇于實踐，參照兄弟地稅部門的工作亮點比對創新

1、比對兄弟地稅部門先進經驗創新舉措，面對發展中的新形勢和新情況，善于用新的視角、新的思維分析問題，勇于用新的方法、新的機制解決矛盾。從創新理念入手，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷推進觀念創新、制度創新、管理創新，著力實現從粗放型管理到規范化、科學化、精細化管理轉變，從注重收入數量考核到注重收入質量考核轉變，從單項稅種管理到行業稅收管理轉變，從注重學歷學位教育到注重崗位技能培訓轉變，進一步激發全體地稅人員的積極性、創造性和主動性，著力打造創新型地稅機關。

2、比對推進經濟結構調整創新舉措，準確把握國家的政策導向，圍繞保增長、擴內需、調結構的布局要求，充分發揮地方稅收在引導產業結構升級、區域結構調整、城鄉結構優化、分配結構改善的調控作用，積極配合地方政府的發展戰略，做好結構性減稅政策的調整落實和效應評估，研究制定有利于經濟發展方式轉變的結構性增稅措施，改善收入分配格局，促進經濟增長質量和效益的提高。比對產業結構的調整，有效增強稅收與經濟發展的相關度，提升稅源的集中度，優化稅源結構，有效增強稅收的持續發展能力。

3、比對地稅征管基礎建設，積極推進征管方式的改革。加快推進以信息化為依托的新一輪稅收征管改革，通過創新征管手段，實施科學高效的稅收管理，提高地方稅收征管質量和效率，最大限度地減少稅收流失。在“精”字上做文章，在“細”字上下功夫，進一步完善和創新征管體制機制，在廣度上拓展稅源管理的外延，在內涵上拓展稅源管理的深度，強化稅收管理員在稅源管理中的主體地位和責任，努力實現由管“事”向管“稅”的轉變、由綜合管理向分類管理的轉變、由事后管理為主向前期管理、事中聯系、事后監控相結合的方式轉變，由分散管理向屬地管理的轉變，不斷拓寬管理空間，提升控管能力。

4、比對黨風廉政建設工作要求，進一步創新內控機制，建立和完善地稅系統懲治與預防腐敗體系，結合地稅稅收執法權和行政管理權的特點，制訂科學的內控辦法。全縣地稅部門要集思廣益，深入發動，以切實改進政風行風為切入點，比對組織領導健全不健全、控管方向明確不明確、制度措施實效不實效、工作效果明顯不明顯。

（三）愛崗敬業，見賢思齊，對照系統先進典型比對貢獻

1、比對加強干部隊伍建設工作，深入開展新形勢下思想政治工作。全縣地稅各單位各部門要廣泛開展以“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公”為主要內容的職業道德教育，大力宣傳身邊的先進典型，以先進的榜樣引領人、激勵人、鼓舞人，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，大興求真務實之風、大興終身學習之風、大興廉潔自律之風，形成“比奉獻、比貢獻、比作為”的濃厚氛圍，著力打造學習型、求實型、廉潔型地稅機關。

2、比對思想境界和職業修養，自覺站在維護全局利益、促進經濟發展的高度開展各項工作，認真學習領會黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府提出的目標要求，把思想和行動統一到市局和縣委、縣政府的重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進地稅事業跨越發展上來。確立個人奮斗目標，理清發展思路，愛崗敬業，真抓實干，比學習，看工作能力強不強，努力提高工作能力和水平。

3、比對工作作風和奉獻精神，在保增長、保民生、保穩定中迎難而上，銳意進取，工作干勁足；在依法治稅、維護納稅人權益中求真務實，廉潔高效，執行能力強；在團結實干、踐行工作承諾中恪盡職守，心系群眾，服務意識強；在執行各項制度規定中率先垂范，嚴于律已，群眾評價高。

4、比對創新意識和工作業績，著眼于面臨的新形勢新任務，強化危中求機、危中求進的思想認識，牢牢把握地稅工作的規律，善于創造性地開展工作。深入研究工作中的新情況、新問題，勇于創新，敢于實踐，在創新中攻堅破難，在創新中爭先進位，爭創第一流的業績。

三、活動主體

全縣地稅各部門及全體工作人員。

四、方法步驟

活動時間從2010年4月開始至11月底結束，分宣傳發動、比對分析、總結提高三個階段。

（一）宣傳發動階段（4月1日—4月30日）

全縣地稅各部門、各單位要迅速行動起來，組織學習傳達縣局開展“三個比對”活動方案，使廣大干部職工充分認識開展“三個比對”活動的重要性和必要性，統一思想，形成共識，上下聯動，扎實推進。要結合實際，創新活動形式，制定開展“三個比對”活動的配套措施或辦法，分階段、分層次、多角度地抓好落實。要高度重視、精心策劃活動的對外宣傳，把加強宣傳報道貫穿于活動的全過程，為活動深入開展大造聲勢，營造氛圍，在全系統掀起開展“三個比對”活動熱潮。

責任部門：監察室、辦公室

配合部門：各分局，局機關各股（室）

（二）比對分析階段（5月1日—9月30日）

要通過自身找、領導點、群眾提、同事幫、外界評等多種方式，認真開展比對分析活動?？h局組織召開黨組中心組（擴大）理論學習研討會，開展專題比對分析工作，并組織開展專題學習考察活動，比對分析查找工作差距。全縣地稅各部門要參照經濟社會發展要求、參照兄弟地稅部門創新舉措積極開展多種形式的比對分析活動，認真分析查找工作中存在的問題和差距，提出改進工作的有效措施，提高工作執行力。廣大干部職工要與地稅系統的先進典型進行分析對比，主動尋找自己在思想品德、業務技能、工作作風、勤政廉政、遵規守紀等方面的差距，提出今后的努力方向和改進措施。要求縣局領導參加分管股室和掛點分局的比對分析活動。全縣地稅各部門及全體干部職工要將比對情況進行書面整理，形成部門、單位和個人“三個比對”分析材料，分析材料要求內容翔實、分析透徹、改進工作的措施具體?？h局機關各股（室）、各分局及縣局機關干部職工的比對分析材料于9月20日前報監察室。

1、開展自我查擺。各單位各部門及全體干部職工都要結合各自工作情況，對照“三個比對”活動內容，自我查擺存在的問題與不足。以股（室）、分局為單位召開內部座談會，開展批評與自我批評?？h局機關各股室、各分局要根據初步查擺的問題結合工作發展的方向，確立目標辦法，有針對性地選擇3個相關部門和單位作為比對對象，通過網絡、電話及實地考察等各種方式進行學習，提出具體加強和改進工作的措施。

2、開展談心活動。廣泛開展縣局領導與中層干部、中層干部與一般干部交心談心活動，幫助查找問題與不足，提出改進意見。

3、廣泛征求意見。通過設立意見箱、公布投訴電話、上門走訪、發送《征求意見表》等多種途徑，廣泛征求社會各界的意見建議。

4、積極組織開展“服務創業地稅行”、“改進作風，服務創業”、“閱讀助推趕超，學習成就未來”等主題實踐及全民閱讀活動，全力打造“學習、服務、創新、務實、廉潔”“五型”地稅機關，爭做“五型干部”。通過走出去、請進來的方式，學習先進理念，到兄弟單位實地取經，學習創新舉措。各單位要將加強和改進工作的措施以適當形式進行公示，接受群眾評議。

責任部門：監察室

配合部門：各分（局）、辦稅服務廳、縣局機關各股（室）

（三）總結提高階段（10月1日—11月30日）

在比對的基礎上，全縣地稅各部門對本部門及工作人員存在的差距與不足，特別是當前突出存在的一些問題，深入開展調研分析活動，認真討論在收入質量、征管基礎、信息管理、納稅服務、干部思想作風等方面問題產生的原因和解決對策，結合工作實際，借鑒學習交流的經驗做法，提出針對性改進意見，明確可行性措施辦法，建立和完善相關制度規定，逐條匯總建立“三個比對分析及改進措施臺帳”。各分局、辦稅服務廳、縣局機關各股（室）匯總臺帳及總結報告于11月15日前一并報縣局監察室。

責任部門：監察室

配合部門：各分（局）、辦稅服務廳、縣局機關各股（室）

五、工作要求

全縣地稅各單位、各部門要把“三個比對”活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（一）建立機構，落實責任?？h局成立“三個比對”活動領導小組，縣局黨組書記、局長任組長，縣局其他領導成員任副組長，領導小組下設辦公室，縣局黨組成員、副局長、紀檢組長兼任辦公室主任，任副主任，負責具體的組織協調工作。各分局、各部門主要領導要親自抓、親自過問，責任部門要認真抓好落實和組織協調工作，做到上下聯動，內外結合，達到思想到位、組織到位、措施到位，確保各個階段活動取得實實在在的效果。

（二）求真務實，勇于創新。全縣地稅各單位、各部門要把“三個比對”活動與地稅事業發展緊密結合，聯系實際確定活動載體，制定切實可行的目標，提高活動的實效性和針對性。要充分發揮中層領導干部的模范帶頭作用，創新學習、教育、實踐的形式，體現本部門特色。要始終堅持民主討論氛圍，充分調動廣大干部職工內在的積極性、主動性、創造性，勇于自我剖析，善于破解難題。

（三）加強宣傳，營造氛圍。全縣地稅各單位、各部門要圍繞活動目標、內容和要求，充分利用各種宣傳手段，構建信息交換平臺，大力宣傳“三個比對”活動的部署、要求、做法、經驗，對各個階段的活動情況，及時加以總結宣傳，及時上報相關信息，交流好經驗好做法，不斷提高活動的吸引力和感染力，為“三個比對”活動營造良好的氛圍。

（四）統籌兼顧，搞好結合。全縣地稅各單位、各部門要統籌安排、協調推進“三個比對”活動，使“三個比對”活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把認真學習、提高認識貫穿始終，把查擺分析、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終。要正確處理好日常工作與活動的關系，把開展“三個比對”活動作為推動地稅各項工作的重要動力，找準加快發展的突破口，堅定加快發展的信心，制定加快發展的措施，提升加快發展的能力。