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根據省廳市局和縣委、縣政府統一部署，為在全縣國土資源系統開展好“發展提升年”活動，制定如下實施方案：

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、縣有關文件和會議精神，以推進國土資源精細化管理為抓手，以樹立和弘揚優良作風為重點，以發展提升為核心，以推動發展為主題，以群眾滿意為標準，以制度建設為保證，提高執行力，全面履行職責，進一步提高國土資源部門創業服務的滿意度、環境優化的公信度、機關效能的誠信度、為民辦事的可信度，減少群眾的投訴率，全面提升發展質量和水平，為推動招商引資和重大項目建設，促進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和社會事業協調發展提供環境保障。

二、活動主體

全縣國土資源系統各單位及其工作人員。

三、工作重點

（一）圍繞保障發展提升辦事效能和服務水平

1、進一步完善重大項目用地協調機制。參照《市重大項目用地協商會議制度實施辦法》，結合實際，進一步完善重大項目用地協調機制，加強對重大項目地協調推進力度。

2、努力破解重大項目用地難題。認真執行縣土地利用總體規劃，加快鄉鎮土地利用總體規劃的編制進度。加大與省廳、市局及我縣相關部門協調溝通力度，積極爭取重大項目用地列入省級計劃用地指標。用足用好“增減掛”政策，提高有效用地供給。

3、進一步提高重大項目審批效率。完善重大產業項目審批綠色通道審批辦法，有效縮短重大項目的審批時限，只要符合申報條件的項目用地做到及時申報。

4、優化配置重大項目土地資源。改革和完善土地利用計劃管理，探索建立以單位投資為杠桿的規模控制模式，同時結合土地的成本核算、投入產出、就業承載和財政增收貢獻等因素，充分發揮計劃對用地總量和用地方向的調控作用。實行差別管理，建立激勵和約束機制，發揮計劃的導向作用，鼓勵依法和節約集約用地：實行分類管理，按照建設項目重要程度劃分有限保障、重點保障和一般保障，時限良性循環，確保依法、及時用地。

5、提升重大項目服務質量。局成立縣重點項目建設推進工作領導小組，主要領導親自抓，加強協調、管理和實施力度，對重點項目用地服務工作，明確責任領導和責任股室，全程跟蹤服務，適時調度，確保重點項目用地服務工作高效有序進行。

6、強化重大項目建設用地管理。按照及時、快捷、規范、精細的要求，進一步健全完善國土資源動態巡查、報告、查處等制度，完善國土資源執法監管共同責任機制，形成科學化精細化的國土資源執法監察制度體系。堅持和完善土地批后監管機制，建立明晰的土地批后監管責任體系。實施項目建設用地的復核驗收制度，全面推進建設用地全程監管。建立新增建設用地與以往批準用地供地率掛鉤機制，對達不到規定供地比例的鄉鎮，暫停審批新的建設用地。加大閑置建設用地清理處置工作力度，完善閑置建設用地清理處置政策措施，統一標準，規范程序，強化手段、細化責任、妥當處置、深入推進。

7、強化建設用地的節約集約利用。開展好節約集約用地先進鄉鎮評選活動，促進土地利用方式的改變。建立完善建設用地調控機制，強化建設用地審批，嚴格執行容積率、投資強度等控制指標，提高建設用地的整體利用效益。建立完善市場調節機制，改革建設用地供應方式，科學合理配置土地資源。積極探索節約集約利用土地新途徑，將農村土地整治和城鄉建設用地增加掛鉤試點工作與新農村建設等有機結合，促進城鄉統籌協調發展。

8、做好重大項目和中小企業的土地抵押融資服務工作。

責任部門：規劃耕保股、土地利用股、地籍管理股、國土執法監察大隊

（二）圍繞保護資源提升辦事效能和服務水平

1、破解占補平衡難題，嚴格落實耕地保護制度。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，深入開展創建依法用地模范縣活動，強化政府責任、細化措施，積極推進耕地保護共同責任機制建設，確保耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高。進一步完善基本農田保護制度，將基本農田保護落實到具體地塊、圖斑，統一標準和內容，形成責權明晰的基本農田保護責任體系。充分抓好省廳土地復墾開發整理改革契機，盡快出臺配套制度，明確責任分工，在保障群眾合法權益的前提下，依法依規加快土地復墾開發整理，以“造地增糧富民工程”為主平臺，科學規劃，統籌農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤和基本農田示范區建設等工作，確保全縣重大項目建設占補平衡。

2、加強基礎管理，為促進工業化和農業現代化科學決策提供國土資源管理有力支撐。健全完善土地調查制度，做全、做實、做好各類圖標、臺賬等基礎工作，加強第二次土地調查成果的管理和運用，加快推進“一張圖”建設。創新國土資源形勢分析制度，完善國土資源統計制度。注重加強信息化建設。依托“金土工程”平臺，堅持統籌規劃、統一標準、整合資源、突出應用的原則，強化國土資源信息化基礎設施和基礎數據庫建設，加快推進辦公自動化和綜合監管平臺建設，以信息化推動管理精細化，不斷提高國土資源工作質量和效率。

責任部門：規劃耕保股、地籍管理股、信息辦

（三）圍繞維護權益提升辦事效能和服務水平

1、確保民生工程用地需求。對重大民生工程建設項目，重點支持，優先審批用地。

2、認真執行征地補償標準。保障被征地群眾合法權益。

3、加快處理歷史遺留問題，保障群眾權益。圓滿解決縣城區歷史遺留的商品房分戶發證問題。

責任部門：規劃耕保股、地籍管理股

（四）圍繞創建最優縣發展環境提升辦事效能和服務水平

1、推進干部隊伍建設精細化

加強能力建設。按照建立學習型機關要求，堅持和完善局黨組中心組學習制度，健全完善干部學習、教育培訓機制。加強調查研究，分析研判形勢，創新管理機制，破解發展難題。健全完善干部交流制度，探索實施干部上下交流，橫向交流，內外交流，崗位交流相結合的新機制，擴展干部培養鍛煉途徑，不斷提高干部的創新能力、服務能力、組織能力、協調能力、執行能力和操作能力。

加強廉政建設。強化反腐倡廉教育制度建設，規范干部特別是領導干部的教育內容、形式和方法。健全完善黨政主要負責同志定期講廉政黨課制度，堅持法制教育、廉政示范教育、警示教育和崗位廉政教育等制度。全面深化國土資源懲防體系建設，形成職責明確、運轉高效、監督有力的廉政建設制度體系。

加強基層建設。按照“基礎設施完善、規章制度健全、管理職能到位、隊伍素質提高、服務優質高效”的總體要求，加強基層國土資源所條件和能力建設，加大工作力度，落實國家對基層國土資源所工作人員編制經費的有關政策，健全完善各項管理制度，完善管理體制，充實完善管理職能，不斷提高基層國土資源管理能力和服務水平。

2、推進機關工作運行管理精細化

進一步健全完善“崗位責任明確，流程運轉順暢，從橫評價結合，績效考核科學”的崗位管理責任體系。細化目標任務，形成人人抓工作推進，層層抓工作落實的工作格局。強化工作程序細節管理。根據精簡程序、清理環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化工作流程，使國土資源管理各項工作嚴格按照流程運行。強化工作效率和質量，健全完善工作運行機制。重點完善業務制度、議事規則、工作職責、決策程序和獎懲機制，優化辦事流程，轉變工作職能，改進工作作風，嚴格工作紀律和規章制度。加大制度的執行力度，運用考核和激勵等有效措施，不斷提升干部職工的制度執行力，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

3、推進績效評價管理精細化，建立機關管理績效評價機制。建立機關管理工作績效評價制度，按照精細化管理的要求，對工作目標進行量化和具體化，明確具體考核程序辦法和任務要求，統一規范開平內容、標準和程序，形成機關管理績效評價的精細化指標體系，激發干部職工的積極性和創造性，

4、繼續抓好省委政府《關于創建最優發展環境的決定》各項規定和措施的落實，努力創建我縣國土資源系統最優發展環境。一是進一步梳理行政審批項目和行政服務事項，提高審批項目進駐行政服務中心數量和行政許可服務授權率、審批辦證收費現場辦結率，強化對綜合窗口的管理，全面落實“兩集中、兩到位”。進一步規范公共資源交易行為，堅持統一進場的原則，凡規定進場的公共資源項目，必須全面進入轄區的公共資源交易中心交易，大力推行網上招投標及電子評標工作，強化對權力運行的監督與制約，提高各級機關辦事效率、服務質量和水平。二是積極組織參與市縣組織的內設機構測評活動。三是開展專項效能監察。結合省廳“國土資源項目落實年”活動，通過專項效能監察，及時掌握情況，抓住關鍵環節，實行跟蹤問效，狠抓落實。四是進一步提升實施“239”工程的水平。在去年的基礎上，繼續實施“兩卡”、“三制”和“九個嚴禁”的規定，加大督查工作力度，提升實施水平。

責任部門：局機關各股室、事業單位

四、實施步驟

第一階段：動員部署，營造氛圍。（2月28日—3月25日）

按照全縣開展發展提升年活動和縣局“兩整治一改革”活動方案的要求，部署2012年系統發展提升年活動。召開系統動員大會，制定實施方案，分解工作任務，使廣大干部職工充分認識到開展發展提升年活動的重要性和必要性，增強機關作風建設和開展發展提升年活動的自覺性和主動性，以良好的精神狀態投身“發展提升年活動”。縣局在門戶網站將開設專欄不定期編印《發展提升年活動簡報》，并結合實際開展“效能提升四比四看”競賽活動，即：比思想解放程度，看誰幫助企業解決的難題最多；比工作效率，看誰辦事最快；比辦事程序，看誰手續最簡；比服務態度，看誰滿意度最高，從而在全系統上下形成“人人講效能、處處抓效能”的濃厚氛圍。

第二階段：組織實施，完善提高。（3月26日—10月25日）

通過召開座談會、開展問卷調查、設置意見箱等各種形式和渠道，廣泛征求干部職工、基層單位和服務對象的意見，認真梳理本單位、本部門作風和發展提升存在的突出問題。各單位、各部門在局發展提升領導小組的領導下，圍繞思想觀念、精神狀態、工作作風、服務態度、辦事效率、工作質量、運行機制和體制等方面，深入查找問題，制定整改措施。一查思想是否解放，執行政策是否到位；二查辦事是否拖拉，推諉扯皮；三查行政執法行為是否規范；四查服務態度是否良好；五查是否存在群眾投訴，反映強烈、造成惡劣影響的人和事；六查有無違紀條規、法律法規的人和事。

針對排查出的問題，要認真進行剖析，提出整改措施，迅速組織整改。近期能解決、短期能見效的要立即解決；情況復雜難度大的，要集中力量整改；一時難以解決，要分階段進行整改。整改措施要有較強的針對行、可操作性和創新性。各單位要圍繞存在問題、整改目標、具體整改措施以及整改效果形成書面整改工作報告，并經分管審核確定后，于2012年4月20日前報局效能辦。在開展排查整改工作的同時，按照全年計劃認真組織開展多層次培訓教育活動，進一步提高干部職工素質和能力，為國土效能提升打下堅實基礎。

第三階段：總結考評，績效評估（10月26日—12月25日）

對“發展提升年”活動進行“回頭看”，查漏補缺。各單位要結合自身實際對活動開展情況進行認真總結，對活動出現的典型事跡要及時總結上報。發展提升年活動領導小組將結合上級的明察暗訪、投訴受理等對各單位、各部門的完成任務分解情況進行綜合考評，并在全系統予以通報。

五、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。開展“發展提升年”活動，是深入貫徹落實科學發展觀，推進我縣強工興城，科學發展，奮起趕超的重要舉措，也是進一步鞏固“創業服務年”活動成果、落實“兩整治一改革”活動要求的有效措施。全系統干部職工要進一步提高認識、端正態度，把思想認識統一到局黨組的決策部署上來，以自己的實際行動自覺投入到活動中去。

（二）分解任務，落實責任。發展提升年活動能否達到預期效果，其中一個很重要的方面就是要強化責任，狠抓落實。為了確保活動成效，局成立由局長任組長的“發展提升年”活動領導小組，負責全系統發展提升年活動的組織領導，同時下設辦公室，辦公室主任由局辦公室主任兼任，具體負責國土資源系統發展提升年活動日常工作。各單位要一級抓一級，層層落實責任，扎扎實實地推動提升年活動深入開展。

（三）精心組織，促進工作。發展提升領導小組辦公室要切實負起責任，精心謀劃安排各項活動，指導督促各單位開展活動，加強對發展提升工作的組織協調，分類指導，整體推進。各單位要將發展提升年活動與當前工作緊密結合，統籌兼顧，合理安排，做到兩不誤兩促進，以工作的豐碩成果檢驗發展提升活動的實際成效，以作風和發展提升的深入開展提升活動的實際成效，以發展提升年活動的深入開展推動當前工作的全面進步。

（四）加強督查，強力推進。各單位要及時對相關業務工作效能情況及時記載并按時上報結果，不得弄虛作假；局效能辦要不定期地對各單位進行檢查抽查，發現問題或對組織不力的要及時通報，對違反作風和發展提升規定的，發現一起查處一起，不姑息遷就。要把上級明察暗訪、投訴受理與發展提升年考評相結合，與綜合考評直接掛鉤，強力推進，確保機關作風和系統發展提升年活動取得實效，為全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。