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根據區、市工商局關于2014年工商系統服務非公有制經濟發展工作有關文件精神，為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和非公有制經濟發展大會精神，加快縣非公有制經濟跨越發展，促進非公企業提質擴量，特制定本工作方案。

一、工作機構

為加強對服務非公有制經濟發展工作的組織領導，決定成立服務非公有制經濟發展工作領導小組，負責服務非公有制經濟發展工作的組織和協調，領導小組成員名單如下：

二、主要目標

按照自治區政府《關于進一步優化環境促進非公有制經濟跨越發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，通過“政策支持、宣傳引導、品牌創建、依法維權、服務助推”等手段，積極主動營造寬松環境，提供優質高效服務，鼓勵支持全區非公有制經濟發展，為全區“兩個建成”戰略目標的實現做出貢獻。

（一）進一步貫徹落實注冊資本登記制度改革，力爭我縣非公企業發展上新臺階。

（二）以擴大黨組織覆蓋面和提高非公有制企業黨建工作水平為重點，夯實基礎，落實責任，為促進全縣非公有制經濟健康發展提供政治保證。

（三）不斷總結推廣農民專業合作社、家庭農場登記監管經驗，幫助農民積極探索合作社發展的新路子，通過“典型示范”等引導農民走專業化生產經營之路，幫助農民致富，推動農業發展，支持農村建設。

（四）落實有關政策，鼓勵和幫助弱勢群體通過從事非公經濟實現就業和再就業，鼓勵和支持失業人員、大中專畢業生、返鄉農民工、復員退伍軍人、殘疾人等自主創業。

三、主要措施

（一）進一步提高思想認識，努力營造服務到位、廉潔高效的政務環境，促進我縣非公經濟發展

要認真學習彭清華書記在全區非公有制經濟發展大會上的講話精神，深刻理解促進非公經濟發展的重大意義，必須毫不動搖堅持加快非公有制經濟跨越發展的基本方針，從全局和戰略的高度充分認識鼓勵、支持和引導非公經濟發展的重要性和緊迫性，增強貫徹自治區黨委有關發展非公經濟的一系列方針政策和自治區政府《若干意見》的自覺性，不斷提高為非公企業服務的能力和水平。

（二）加大注冊資本制度改革和服務方式創新，規范市場主體行為，不斷提高行政效能，營造高效的市場準入環境。

各單位要認真貫徹落實自治區政府《若干意見》精神，以“寬進嚴管”為指導方針，推進工商登記制度改革，放寬市場準入，激發市場活力，維護市場秩序。

1.以推進公司注冊資本登記制度改革和促進工商注冊制度便利化為核心，降低準入門檻，放寬市場準入。各單位要認真貫徹新《公司法》，落實自治區工商局辦公室《關于印發工商系統推進工商登記制度改革工作實施方案的通知》，著力營造寬松平等的準入環境，提升工商注冊制度便利化效能。積極構建“便捷高效、規范統一、寬進嚴管”的準入渠道，推進工商注冊制度便利化，圍繞中心、服務大局，以注冊資本登記制度改革為契機，為非公企業發展提供更好的要素保障，大力支持“個轉企”、“小升規”，推動小微企業持續成長。

2.積極謀劃非公經濟改革發展，擴大市場主體總量。各單位要積極探索登記制度改革后非公經濟監管工作的方式方法，兌現市場準入政策，營造公開公平的市場環境，讓非公企業依法平等參與市場競爭；營造創新創業的社會環境，使創新創業觀念得到尊重、創新創業舉措得到支持、創新創業成果得到肯定，有效激發民間資本的活力和創造力，讓非公有制經濟在市場競爭中“如魚得水”，在擴大開放中“贏得空間”，在全民創業中“迸發活力”。

3.積極推行企業年報公示制度，建立信用評價平臺。根據國家工商總局的總體要求，積極推行企業年報公示制度，并在此基礎上，認真梳理總結個體工商戶信用信息公示試點地區的經驗做法，探索建立“依申請、非強制、可公開”的個體工商戶、農民專業合作社信用監管體系和市場主體信用評價平臺。

（三）加大政策宣傳力度，為非公經濟營造良好的投資發展環境

繼續深入開展服務非公有制經濟發展宣傳活動，全面宣傳國家進一步促進經濟發展、大力鼓勵非公有制經濟發展的方針政策，為非公有制經濟營造良好的投資發展環境。

1.積極開展宣傳月主題活動。

今年4月-5月份組織開展服務非公經濟發展暨工商登記制度改革宣傳月活動。緊緊圍繞“提質與擴量”為主題，加大“工商登記制度改革”和“跨越發展”的宣傳力度，通過集中宣傳、系列宣傳、重點宣傳、專題宣傳，接受群眾現場咨詢，制作宣傳專欄、顯示屏、橫幅、板報和標語，廣泛利用報紙、電視臺、網站等載體，多渠道、多載體、多形式宣傳，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革和關心非公經濟發展的良好氛圍，為非公經濟營造良好的投資發展環境。

2.深入開展調查研究工作。要積極開展促進非公經濟發展調查研究活動。通過調查研究，摸清個私等非公有制經濟發展現狀，分析存在問題，研究解決辦法，形成專題調研報告，提出有效的意見和建設，積極獻言獻策，為黨委、政府決策提供依據，做好參謀。

3.通過紅盾網絡和市微型企業發展網等媒體，利用工商系統掌握的信息資源優勢，不斷加強對非公企業發展典型、龍頭企業及先進人物的宣傳，擴大典型效應。

4.鼓勵群眾通過從事非公經濟實現就業、再就業、再創業、返鄉創業。各工商所要充分利用廣泛接觸基層群眾的優勢，開展服務非公經濟進鄉村、進山區、進街道、進城鎮的深入宣傳活動，讓群眾提高認識，了解政策，看清方向。

（四）服務企業和項目建設，支持非公企業發展

通過發揮登記職能作用，大力服務招商引資和重大項目建設，創新服務方式，加大服務力度，進一步改進市場準入環境，促進全民創業。

1.繼續支持招商引資和重大項目建設。結合我縣實際情況，堅持工業化主導方向，把服務工業園區建設作為工作重點，鼓勵非公有制企業參與工業園區建設，尤其是從事民生工程、基礎設施建設、生態環境建設以及資源深加工延長產業鏈，發展循環經濟，推進節能減排，國有老企業技術更新升級改造等項目。從登記準入入手，進一步創新支持園區經濟發展的方式方法，建立與政府和招商部門的聯動機制，通過開展走訪與座談等方式，收集政府在招商工作中遇到的問題，做好咨詢、指導、服務工作，在不違反法律規定的前提下，采取靈活措施，為相關企業辦理登記提供方便，促進項目對接與合作。

2.加強對非公有制企業的支持和引導，拓寬非公經濟進入的行業和領域。在辦理注冊登記、提供服務等方面與公有制企業一視同仁，同等待遇。鼓勵支持非公有制企業積極參與電力、能源、環保、文化產業、公用事業、基礎設施等行業、領域的投資與經營。按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，重點支持符合國家產業政策、具有競爭優勢的非公企業，通過兼并、重組等方式，鼓勵非公企業參與組建跨行業、跨地區經營的大型企業集團。支持服務業非公企業開展連鎖經營，實現規模化、集約化發展。充分發揮工商登記信息資源優勢，向社會非公經濟發展動態信息，對非公企業投資創業進行提示、預警，引導非公企業確定有利的投資發展方向。

3.支持非公企業拓寬融資渠道。加強引導，充分發揮民間投資活力，積極促進項目向民間資本開放。充分利用工商行政管理部門掌握的市場主體登記監管信息資源優勢，引導民間投資確定符合科學發展要求的投資方向；積極鼓勵符合國家產業政策、具有競爭優勢的非公企業做大、做強、做活，引導規模較大的個體工商戶升級為企業，積極支持個體工商戶、私營企業提高經營管理水平。

（五）發揮商標廣告管理職能作用，推動非公企業實施商標品牌戰略，加強商標行政保護，推進廣告市場規范整治。

發揮商標廣告管理職能作用，提高非公企業商標品牌意識，不斷推動我縣非公企業做大做強；進一步加強廣告環節的監管，加強行業指導，積極促進非公廣告業健康有序發展。

1.提高經營者商標意識、品牌意識。加大對非公企業經營者商標注冊工作的宣傳，積極引導企業提高商標意識，指導企業做好商標的使用和管理，完善管理制度。抓緊推進商標戰略示范工作，切實加強商標戰略的研究、宣傳和培訓工作，大力支持全縣非公企業實施商標品牌戰略。

2.大力培植馳名商標、著名商標。重點扶持高新制造業、外向出口、現代服務業、農業、傳統地方產業等企業爭創著名商標。對產品品質好、經營規模較大、市場前景廣闊的企業，指導其申報認定中國馳名商標，提高市場競爭力和抵御市場風險的能力。充分發揮農產品商標和地理標志在促進農民增收中的作用。加大農產品商標和地理標志宣傳力度，積極引導農民和農產品加工企業注冊農產品商標。

3.加大對馳名、著名商標的行政保護。要以保護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、涉外商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。建立重點非公企業品牌維權協作網絡，完善與企業聯合打假機制，加大對非公企業的字號名稱、注冊商標的保護力度。

（六）支持農民專業合作社、家庭農場發展，為新農村建設作貢獻。

促進農村經濟組織發展壯大，促進農業穩定發展、農民持續增收為目標，大力支持鼓勵農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等各類農業市場主體發展。

1.做好服務農民專業合作社發展工作。加強法律法規宣傳，做好政策咨詢，采取各種形式調動農民自發興辦專業合作社的積極性，真正做到民辦、民管、民受益。積極扶持和培育農業龍頭企業發展，引導涉農企業發揮特色農業資源優勢，發展農產品精深加工，開發名特優農產品，推進特色農業產業化。積極推行典型示范、品牌興社、合同幫社、維權護社和龍頭企業辦社“五項機制”，大力扶持農民專業合作社發展。積極為農民專業合作社自辦農產品加工企業提供法規政策咨詢和行政指導，支持農民專業合作社開展農村生產性服務經營活動，支持符合條件的農民專業合作社依法開展信用合作。

2.優化服務，主動作為，積極培育家庭農場。要主動走出去，因勢利導，優化服務，把發展家庭農場作為今年服務新農村建設工作的重點，力爭做到成熟一個、發展一個，發展一批、壯大一批。圍繞農村發展、農業增效、農民增收總體目標，以培育家庭農場為抓手，積極探索家庭農場發展模式，開展扶持發展家庭農場專題培訓，鼓勵達到一定規模的種養戶注冊成立家庭農場，支持其辦理個體工商戶、個人獨資企業、有限公司營業執照。同時要開通“直通車”，對開辦家庭農場提供“一站式”服務，引導家庭農場實現集約化、產業化、標準化、品牌化經營。加強與相關部門的協調溝通，形成社會各界共同支持家庭農場發展的良好局面。

（七）加強和改進對非公經濟的監督管理,為非公經濟發展創造公平競爭條件。

堅決打擊各類制假售假、合同欺詐、無照經營、非法傳銷等損害消費者權益、擾亂市場經濟秩序的行為，查處取締無照經營行為，保護合法經營，促進公平競爭，為我縣非公經濟健康發展創造公平競爭的條件。

1.開展打擊黑網吧專項整治活動。在節假日及寒暑假期間開展整治“黑網吧”專項行動,重拳出擊，依法堅決取締“黑網吧”，重點查處取締農村、城鄉結合部、居民社區和學校周邊黑網吧以及以勞動培訓、電腦學校等名義的變相黑網吧。對查處取締的黑網吧，及時通報互聯網接入單位，督促他們切斷接入服務，防止黑網吧死灰復燃，為青少年健康成長營造良好文化環境。

2.開展查處取締無照經營專項整治活動。有針對性地開展查處取締無照經營專項整治活動，重點查處危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營行為；依法履行職責，強化日常監管，加大對易發、多發地區和行業的監管力度，及時查處管轄范圍內的無照經營行為，強化對樓宇內和城鄉結合部無證無照經營行為的查處；加強日常監管與專項整治相結合，建立查處取締無照經營長效監管機制，保護合法經營，維護良好市場經濟秩序。

3.積極配合公安、文化、勞動、消防等部門認真開展打擊黑中介、掃黃打非、打擊破壞“三電”設施行為、社會治安綜合治理等專項整治活動，形成監管合力，共同營造和諧發展的社會環境。

（八）落實國家和自治區鼓勵就業和再就業的有關政策，大力促進下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等通過從事非公經濟實現就業和再就業。

大力推進“以創業帶動就業”，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展；鼓勵、引導返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人等自主創業；為其申請登記注冊個體工商戶、私營企業提供免費的開業指導以及相關政策、法規和信息咨詢服務；積極協助做好農民工職業技能培訓、創業培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業，配合有關部門加強對農民工等勞動者權益的保護。及時調查總結開展就業、再就業、返鄉創業工作的先進典型、成功經驗在全縣推廣，以創業帶動就業。

（九）努力實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，力爭黨建工作取得新突破

以個體工商戶、專業市場和小微企業為重點，推動這些領域的黨員積極參加黨的活動，研究制定針對性措施，促進發展黨員、孵化黨組織工作的開展，力爭在較短時間內使非公企業黨建工作取得新的突破。

1.認真開展調查摸底，加強與非公黨建企業的聯系。各單位，特別是各工商所要加強與組織部門的聯系對接，在所在地黨組織的統一指導下，通過采取走訪企業、發放調查表、召開企業出資人座談會等形式，進一步摸清非公企業，尤其是個體工商戶、專業市場和小微企業的黨員數量、黨建工作情況，幫助尋找未亮明身份的黨員，推動具備條件的企業建立黨組織。要求各工商所至少聯系1戶企業作為非公黨建聯系點，并要有相應的走訪記錄、工作相片等工作材料。

2.逐步健全完善黨建信息庫。各單位對轄區內“新增”非公企業在注冊登記時，須按要求認真填報黨建內容，督促非公企業認真填寫錄入軟件設定的黨建內容，逐步建立健全非公企業黨建信息數據庫，并及時向縣局及所在地組織部門報備。非公企業黨建信息數據庫應動態維護、定期更新，確保信息準確、完整。

3.以個體工商戶、小微企業和專業市場為重點，進一步擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。各單位要充分發揮監管、服務非公經濟的職能作用，以個體工商戶、小微企業和專業市場為重點建立起黨的組織。要扎實開展黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員的“雙找雙培”活動，把分散的黨員組織起來，指引希望入黨的個體工商戶、小微企業主、從業人員找到組織。要根據小微企業的分布情況和行業特點，采取單獨組建、區域聯建、行業統建、依托組建等多種方式，積極組建區域性黨組織、行業性黨組織。要進一步完善專業市場黨建工作聯系點制度，指導以產業市場為紐帶建立黨組織，聯絡凝聚專業市場中的黨員。要堅持一手抓組建、一手抓規范，加強對新建黨組織的跟蹤指導服務。加強入黨積極分子培養教育，特別是培養符合條件的企業出資人入黨，不斷提高黨員發展質量和管理工作科學化水平。

4.研究制定激勵辦法。要認真研究將非公企業開展黨建工作成效作為非公企業參評守重合同企業、馳名商標、等級企業、誠信市場等的重要指標，在現行的法律法規和政策允許范圍內，優先考慮那些黨建工作到位、成效顯著的非公企業申請認定馳名商標、著名商標和省知名企業字號，優先推薦與金融機構合作拓寬融資渠道。

四、工作要求

（一）加強領導，狠抓責任落實。各單位要高度重視服務非公有制經濟發展工作，切實加強對工作的領導和組織，把此項工作列入重要議事日程抓緊抓好。要制定具體工作方案，明確目標，分解任務，落實措施，分清責任，保證各項工作任務圓滿完成。要做到領導干部帶頭，結合實際、突出重點、真抓實干，避免流于形式走過場。

（二）加強對工作的指導、督促和檢查。縣局相關職能部門要從自身職能出發，加強對各單位發展工作的指導，要經常深入基層開展調研，掌握第一手資料。各單位要根據縣局的要求制定工作方案，對工作任務進行分解，進一步完善工作制度，確保工作到位，成效明顯。縣局將適時組織相關部門對各單位開展非公經濟發展工作情況進行督促和檢查，并將非公經濟發展各項工作情況納入年終績效考評。

（三）加強信息的交流和反饋。各單位在服務非公有制經濟發展工作有好的經驗和做法，要及時向縣局反饋，將工作進展情況及時進行總結，對工作中出現的新情況、新問題要及時分析，提出解決的辦法和措施，并分別于2014年6月23日和11月30日之前將半年、全年總結材料（包括開展非公經濟發展工作的圖片）通過OA報至企個股郵箱。