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為切實鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，深入貫徹《社區黨組織規范化管理實施意見（試行）》，積極探索社區黨員管理工作的新機制、新方法，經工委研究決定制定本實施方案如下：

一、充分認識實行黨員分類管理的重要意義

（一）黨員分類管理是黨員先進性的體現

由于社會處于轉型時期所帶來的一些變化，許多黨員由“單位人”轉變為“社會人”，導致了一些黨員組織觀念的逐漸淡薄。以“從嚴治黨，建立一支與時俱進的黨員隊伍”的要求出發，結合黨員的實際，實施對黨員的分類管理，使黨組織對黨員的管理體現“以人為本”的原則。通過對黨員的分類管理，發揮黨員各自的特長和優勢，拓寬聯系群眾的渠道，把社區升華為利益、情感、信念的共同體，使黨員的先進性在人民群眾中得以真正體現。

（二）黨員分類管理是對黨員有效教育和管理的體現

社會發展與時俱進，黨員管理方式要隨著社會發展不斷創新，原有黨員教育管理模式在當前的新形勢下缺乏時代性、發展性、針對性、有效性,導致黨員活動的積極性大大降低，不能很好地參與黨內的組織活動。對黨員進行分層、分類管理，是黨的基層組織建設在加強對黨員管理模式上的繼承和創新。針對黨員各自不同的群體特征，采用不同的方式方法區別對待，做到“有的放矢”，使黨組織對黨員的管理工作富有系統性、規范性和操作性。只有對黨員管理的基礎夯實了，才能保證基層黨組織堅強的戰斗力。

（三）黨員分類管理是黨組織凝聚力的體現

團結就是基礎，凝聚產生力量，凝聚力是基層黨建的生命力。實施黨員分類管理，就是要凝聚不同情況的黨員。“分類管理”符合黨員各自特長和特點的發揮。它針對黨員不同的文化程度，不同的工作經歷，不同的年齡結構區別對待，實行“因材施教”的管理方式，才能讓各類黨員始終團結在黨組織的周圍，體現黨員隊伍的“向心力”、“凝聚力”。

二、黨員分類管理的主要形式

(一)建立社區黨員信息庫

建立黨員信息檔案，使社區黨組織對黨員的各種情況做到心中有數。

1、建立一冊，即：黨員基本情況記錄冊。主要記錄黨員個人信息，（包括姓名、性別、出生年月、入黨年月、黨內職務、學歷、身份證號碼、聯系電話、現住地址以及戶口地址等情況）；黨員家庭成員情況及參加黨內活動情況，（包括黨員參與公益活動記錄、參與結對幫困記錄、責任區包干記錄）；黨員與黨組織聯系情況等（包括提交思想小結情況、獎懲情況、黨員獲得黨組織資助情況、黨組織與黨員聯系情況等），登記冊由社區黨組織保存。

2、建立一庫，即社區黨員人才庫。將社區黨員職業、特長進行分類登記，建立數據庫，實行系統管理。根據黨員的職業特點和個人特長，以各類專業化志愿者活動為載體，以聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾為目的，發揮黨員在社區工作中的示范和引導作用。

3、建立一表，即黨員聯系表。專為外出流動黨員和因健康原因不能按時參加組織活動的高齡黨員建立。通過聯系表，向黨員通報近期黨組織需要向黨員傳達的事項，使其及時了解黨支部的近期主要工作情況。聯系表設有黨員反饋情況欄，黨員收到聯系表后，有什么感想、對黨組織有什么意見和建議以及黨員遇到的一些困難可以向黨組織反饋，使黨員和黨組織之間構筑溝通與交流的平臺。

（二）以樓、院為單位，建立“互融式”黨小組

1、“互融式”黨小組的建立。以社區內的居民樓為單位，組織同住一棟樓或臨近幾棟樓的所有黨員，包括純居民黨員、在職黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍軍人黨員和下崗職工黨員等各類黨員成立“互融式”黨小組。每個“互融式”黨小組人數為3－12人，由同住一棟樓的各類黨員組成（如一棟樓中居住的黨員人數不足3人的，可以與相臨的幾棟樓中居住的黨員共同組成黨小組）。各黨小組的具體人員組成，由社區黨（總）支部開會討論決定。各黨小組的組長應由該小組全體黨員選舉后報社區（黨）總支部批準產生。各黨小組人員名單和小組長人選要報社區黨（總）支部備案。

2、“互融式”黨小組的活動。由各社區黨組織根據已經掌握的社區黨員信息庫中記錄的每位黨員的自身特點、特長等情況，結合正在開展的“五個好”創建、“紫塞先鋒”、“四定五星級”等項活動，為黨員安排適合的崗位和責任區，指導黨小組成員積極參與社區建設各項工作。責任區的劃分，應遵循“就近原則”，可以將同一黨小組的黨員劃分到離家較近的責任區，同時還要考慮到個別黨員的身體狀況等因素。

3、“互融式”黨小組的檢查評比。由各社區黨組織確定各黨小組每月的活動次數和內容，由各黨小組的組長負責對每次活動的詳細情況在“黨小組活動情況記錄本”上進行記錄，每季度由社區黨組織對各黨小組的活動情況進行檢查，年終結合“四定五星級”競賽活動進行評比。

三、按黨員群體特征分類，實現黨員優化管理

在完善對全體黨員信息統一管理的基礎上，社區黨組織針對各類黨員的各自不同的群體特征，必要地實行分門別類的靈活管理，實施“因人、因地制宜”的對策，實現黨員的優化管理。根據黨員分類情況及在管理上的共同點，現分為六大類型予以管理。

第一大類：“離休、退休”黨員。離、退休黨員是社區黨員的主體，黨員數量占總數的80%左右。這類黨員接受黨組織教育的時間長，對黨有深刻的感情，組織紀律性也相對強。但是，由于他們普遍進入老年時期，健康狀況等原因，在管理方法上要結合老年人的特點，開展適合老年黨員的各項活動。

管理方法：

1．離退休黨員，定時定點每月一次集中活動。傳達黨的方針政策和上級黨組織的有關會議精神，布置近期黨支部的工作，并進行學習、思想交流活動。提供相互溝通的平臺，增進團結，適時召開專題組織生活會。

2.創新工作載體，發揮退休黨員“余熱”。結合“四定五星級”競賽活動，讓退休黨員們做一些力所能及的事情。如：負責政策理論宣傳崗、精神文明衛生監督崗等方面工作，以其豐富的人生閱歷和工作經驗為社區群眾做實事。

3．安排豐富的興趣活動，提高退休黨員的生活質量。根據黨員的興趣愛好，鼓勵其參加社區文藝隊，為豐富小區文化生活，創建小區特色項目，發揮積極作用。這種豐富多樣的興趣活動既可以起到組織形式與興趣相分離的作用，又可以避免單學習交流為主的組織活動過分單調，滿足退休黨員精神生活的需要的時，發揮退休黨員在社區中凝聚黨員，凝聚群眾的作用。

4．提供良好的學習活動的場所、活動形式以學習和室內娛樂為主。對于身體條件差的老黨員，以生活關心和提供服務為主；對長期不能參加組織活動的黨員，黨支部每個月上門看望一次，每逢黨的生日和黨員生日，黨支部要上門慰問。同時，發揮離休黨員的政治優勢，鼓勵老黨員為社區建設提供寶貴意見。

第二大類：下崗黨員的管理。這類黨員有三個特點：其一，他們在年齡上，總體上屬中青年，并有一定的勞動技能。其二，時間上有其特殊性，他們白天的時間需要工作（找工作或做一些臨時性工作），因此不能與退休黨員一起在白天過組織生活。其三，工作就業欲望強烈，可以加強互相溝通，使下崗失業的黨員獲得更多的求職信息，互相幫助。

管理方法：

1．每月一次組織生活會，定時定點，按質按量。由該黨小組組長主持，負責小組的學習或活動，活動時間一般安排在晚上，黨支部書記或支部委員協助黨小組長工作。

2．開展職業培訓活動。對暫時下崗失業的黨員，黨組織要及時提供可就業的崗位信息及就業技能培訓信息，為其在就業競聘中，贏得上崗機會和就業信心。

3．保持信息暢通渠道。黨支部要了解掌握每個黨員的實際情況，如長期下崗黨員生活存在困難，黨組織要開展幫困活動，可以通過捐款、結對幫困、安排適應的就業崗位等方法，為困難黨員排憂解難。

第三大類：流動黨員的管理。流動人口在社區建設和服務中起到了拾遺補缺的作用，同樣，流動黨員在為社區兩個文明建設中發揮了很大的作用，按照屬地化管理的原則。加強對流動黨員的管理，讓流動黨員找到“家”，這是黨組織的義不容辭的責任。

管理方法：

1、確認黨員身份。按照流動黨員登記的名單，街道黨員服務中心向黨員所在的黨組織發函，讓其出示該黨員的身份，反映黨員的基本情況以及表現情況。

2、發放黨員證明表，記載黨員基本信息，參加黨的組織活動的情況，黨員繳納黨費等情況

3、定時定點開展黨組織活動，每月一次組織生活，可采取形式多樣內容豐富的活動，如組織學習，開展為民服務，外出參觀革命紀念館等，并結合工作實際，組織黨員進行思想和工作的交流。

第四大類：“兩新”組織黨員的管理。他們既是高知識層面的代表，又是企業單位中的骨干力量。具有高學歷、高技能、高職稱的特點，根據《黨章》要求，結合“兩新”組織實際情況，在企業中設置和建立黨支部，確保每個黨員納入黨組織管理之中。

管理方法：

1、編入組織。把黨員編入“互融式”黨小組，使每一個黨員都置于黨組織的教育與監督之下。

2、建立登記，記錄黨員的基本情況，包括自然情況、工作情況、學習情況、生活情況、通訊信息情況等。建立黨員活動檔案，把黨員參加會議的情況、參加黨內活動的情況、黨員在單位內完成工作目標的考核等情況也記錄在案。

3、堅持信息互動：

兩新組織黨員分布面廣，流動性大。通過收集黨員聯系的有關資料，充分利用現代化的通訊及網絡的有利條件，將上級精神及黨支部對黨員的教育與管理的要求，利用信息傳動法、快捷、便利、準確地傳遞給黨員，使黨員與黨組織隨時保持著緊密的聯系，增強工作的時效性。

4、堅持社會實踐：

服務社會，服務社區，服務群眾，是加強對兩新組織黨員管理的內容之一，也是體現先進性的一種有效形式。兩新組織黨員既要立足于本職工作崗位，為社會主義市場經濟建設作出貢獻，還要拓展活動范圍，開展社會實踐活動，參與社區幫困結對、社區公益活動以及黨員責任區等活動，在服務經濟、服務社會的同時，更好地體現自己的價值。

第五大類：在職黨員的管理。在職黨員也是居民區黨建工作中的重要力量，由于他們工作和黨組織關系在單位，對于這類在職黨員的管理，應充分調動他們奉獻社區的熱情，因此，我們必須找到管理的切入點，形成雙向管理。

管理方法：

社區黨組織要掌握在職黨員的信息，建立社區黨員資料庫，了解黨員在單位及社區的基本情況，努力形成單位和社區“雙向管理”、“雙向反饋”、“雙向服務”的共管模式。

1.“雙向管理”——社區和單位共同加強對黨員的管理，使在職黨員“八小時以內有單位管，八小時以外有社區管”。黨員不僅要在單位工作中發揮先鋒模范作用，也要在社區生活中展現黨員應有的風采，在構建和諧社會中為群眾做出表率。將社區在職黨員編入社區黨員志愿者小組，并鼓勵其積極參與“四定五星級”競賽活動，依據每位在職黨員的實際情況和特長愛好分配責任崗位，明確職責義務，為社區建設貢獻力量。

2.“雙向反饋”——社區和單位形成雙向反饋，單位向社區黨組織出示黨員證明，并反映他工作中存在的特長和缺點；社區黨組織發動在職黨員參加社區各項活動，適時組織居民群眾開展評議“社區黨員”的活動，每半年將黨員在社區的情況與在職黨員的單位取得聯系，將黨員在社區中的表現及時向其所在單位進行反饋，使在職黨員的單位及時了解黨員在社區中的表現。“雙向反饋”是社區與單位互動交流的平臺，既可以使單位黨組織了解八小時外黨員的生活情況，又為社區提供人力支持。

3.建立“共融式”黨小組——根據實際情況，各個黨支部以樓宇為單位設立由在職、退休、下崗等各類黨員組成的臨時黨小組，有組織的開展活動，讓在職黨員，在社區開展活動有舞臺、發揮作用有平臺，化“無形”為“有形”，變“無序”為“有序，進一步體現黨組織的“凝聚力”、“向心力”和“號召力”。

第六大類：老齡黨員管理。這部分黨員，大多由于高齡（在80歲以上）或者是長期體弱多病，他們不能正常參加組織生活，黨組織要給予更多的關心，對他們以“關愛管理”為主。

管理方法：

1．互動聯系。鼓勵這類黨員通過“聯系表”與黨組織保持聯系，并通過聯系表來向黨組織提出要求和建議，以便及時獲得幫助。

2．按時上門。黨組織每季度上門一次，有條件的情況下組織社區志愿者上門服務，如：讀報、理發、打掃衛生等，如遇黨員生日，黨支部組織部分黨員上門為他祝壽過生日，他們雖然不參加集體組織生活，但同樣能感受到組織溫暖。

3、關愛到人。對于獨居黨員，建立溫馨家庭，黨組織要做好幫困結對工作，落實責任人，使黨員在平時有人關心、急時有人幫助。

四、社區黨員分類管理工作的組織領導

為加強對社區黨員分類管理工作的領導，街道黨工委成立“社區黨員分類管理工作”領導小組，由工委書記邢文山同志任組長，辦事處副主任于鴻雁同志、工委副書記祁征同志任副組長，各支部書記為組員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由丁麗同志擔任，成員由辦事處黨政辦公室工作人員組成。

工委各包片領導和各支部要提高認識，把社區黨員分類管理工作擺上重要議事日程，搞好工作謀劃、指導和檢查。各社區要成立該社區黨員分類管理工作領導小組，制定活動實施方案，認真落實領導責任制、黨員領導干部聯系點制和群眾監督評價制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

工委“社區黨員分類管理工作”領導小組將對各社區黨組織黨員分類管理工作的開展情況進行定期檢查，工作情況與年終評比相掛鉤。