導語：應急管理體系及能力規(guī)范化建設方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深入貫徹落實《縣安委會辦公室關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理體系、能力規(guī)范化建設工作的通知》文件精神，更加扎實推進基層應急管理體系、能力規(guī)范化建設工作，鎮(zhèn)制定工作方案如下：

一、總體要求

以關于應急管理重要論述和視察重要講話重要指示精神為指導，全面落實總書記“推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線”的思想理念，推進我鎮(zhèn)應急管理體系、能力規(guī)范化建設工作落地落實，遵循“統分結合、條塊結合、平戰(zhàn)結合、群專結合、防救結合”原則，統籌應急管理、安全監(jiān)管、防減救災三大職能，以基層應急管理工作“五有”為目標，逐步建設形成“統一指揮、權責一致、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、聯防聯控、行動高效”的基層應急管理體系，打通應急管理“最后一公里”，筑牢保護人民群眾生命安全的“第一道防線”，為確保人民群眾安居樂業(yè)、經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、安全穩(wěn)定提供有力保障。

二、主要任務

（一）健全組織機構

1.設立應急指揮部。整合我鎮(zhèn)原有各類應急指揮機構，組建以黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關工作部門為成員的鎮(zhèn)應急指揮部。負責轄區(qū)內應急管理、安全生產、防減救災的組織、指導、協調等工作。

2.設立應急管理辦公室。結合機構改革工作，在機構限額內，整合應急管理、安全生產、防汛抗旱、消防、森防、防減救災等資源和力量，采取加掛牌子的方式，組建應急管理辦公室，辦公室主任由分管應急管理工作的領導兼任，作為內設機構承擔應急指揮部的日常工作。應急管理辦公室要有獨立辦公場所,并掛牌。配齊配強應急管理工作人員，把綜合素質好、工作熱情高、事業(yè)心責任心強的人員配備到應急管理工作崗位，保證應急管理工作隊伍質量。

3.設立村應急管理領導小組。村“兩委”建立“兩委”書記、主任任組長，“兩委”委員為成員的領導小組，在我鎮(zhèn)應急管理機構的指導下，協助做好應急管理、安全生產、防減救災等工作。

4.構建應急管理網格。整合現有網格資源和力量，協助鎮(zhèn)政府做好應急管理、安全生產、防減救災等工作。

5.組建鎮(zhèn)應急救援隊伍。組建由應急管理辦公室主任兼任隊長，民兵、預備役人員、基層警務人員、醫(yī)務人員等具有相關救援專業(yè)知識和經驗人員為兼職隊員的應急救援隊，每支隊伍規(guī)模保證在30人，確保遇有突發(fā)事件能夠及時有效救援。組建由村主任作分隊長，村民兵、預備役人員、保安員、衛(wèi)生所（室）、志愿者、網格員為兼職隊員的應急救援分隊，每支分隊規(guī)模保證在15人，確保遇有突發(fā)事件能夠第一時間進行先期處置和救援。

完成時限：2021年3月底前

（二）健全責任體系

6.落實領導應急管理責任制。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三個必須”的要求，落實主要領導、分管領導和各工作部門的應急管理責任。黨政主要負責人為應急管理第一責任人，負責組織領導本轄區(qū)應急管理、安全生產、防減救災等工作，組織制定年度工作計劃，組織編制應急救援預案，支持指導應急管理辦公室開展工作，協調解決應急管理、安全生產、防減救災重大問題，組織指揮事故災害應急救援；其他副職按照工作分工，協助主要負責人做好分管領域應急管理、安全生產、防減救災等工作，研究解決分管領域應急管理、安全生產、防減救災工作中存在的問題。

7.明確應急管理辦公室職責。應急管理辦公室承擔我鎮(zhèn)應急管理指揮部的日常工作，按照3+X的基本架構明確職責。即承擔轄區(qū)內應急管理、安全監(jiān)管、防減救災+負責消防安全，協調做好防汛抗旱、森林防火、地震地質災害、道路交通、教育、旅游等領域的安全監(jiān)管和應急救援，實現第一時間消除安全隱患、第一時間進行應急預警、第一時間搶險救援，最大限度減少災害損失的目標。

8.明確村應急管理工作內容。村按照3+X的基本架構明確職責應急管理工作內容，協助鎮(zhèn)政府做好安全生產、消防安全、防減救災、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能的宣傳普及工作；協助做好轄區(qū)安全生產及防汛抗旱、消防安全、森林防火、地震和地質災害防治等工作，定期進行巡查檢查，第一時間發(fā)現并防范化解風險隱患，第一時間對風險隱患進行監(jiān)測預警和管控，第一時間報告重大風險隱患和非法違法行為；第一時間報告事故災害信息，第一時間開展初期處置和救援，第一時間組織自救互救和疏散群眾；協助做好轄區(qū)內自然災害災情統計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作。

9.明確應急救援隊伍工作職責。要明確應急救援隊伍的建設標準，按照屬地、分級的原則確定應急救援隊伍的救援區(qū)域、救援任務、響應程序、處置方法、施救原則等。要在應急救援指揮部的領導下，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、聯動協作”的原則，建立應急救援隊伍與相關職能部門和行業(yè)單位間的應急救援聯勤、聯訓、聯戰(zhàn)工作機制，承擔包括生產安全事故、火災事故、洪澇災害、地質災害、地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、爆炸、群眾遇險等事件的搶險救援任務，同時協助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、礦山事故、危險化學品事故等綜合應急救援任務。

10.明確網格員工作職責。應急管理網格員要按照“一崗五責”明確工作職責?！耙粛彙?，即：應急管理網格員崗位?！拔遑煛保矗夯馂男畔T職責、地震地質災害信息員職責、防汛抗旱信息員職責、防減救災信息員職責、安全生產信息員職責。主要工作內容是：宣傳普及安全生產、消防安全、防災減災、救災救助、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能；定期排查網格內安全生產及水旱災害、消防火災、森林火災、地震和地質災害等自然災害風險隱患，第一時間向村報告風險隱患信息，督促整治隱患并對風險進行經常性的巡查監(jiān)控；組織網格內各單位和村民進行應急逃生、自救互救演練，熟悉疏散逃生路線；第一時間報告網格內災害事故信息，第一時間組織群眾疏散逃生；承擔網格內自然災害災情統計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作。

完成時限：2021年3月底前

（三）健全工作機制

11.完善應急工作機制。建立完善覆蓋應急準備、應急響應、應急救援、恢復等全時段的工作機制，實現早發(fā)現、早報告、早預警、早處置，并以流程圖的形式懸掛上墻。工作機制包括監(jiān)測預警機制、研判會商機制、應急指揮機制、協調聯動機制、調查評估機制等。

12.建立應急值守制度。建立完善平戰(zhàn)結合的應急值守工作制度，明確值班員工作職責，規(guī)范信息報送的內容、時間、渠道和程序，做到會信息接報、會情況處置、會協調調度。政務值班承擔應急管理日常值班任務，履行應急管理緊急信息上傳下達職責。應急等級響應或有重大緊急事件期間，借助縣應急指揮中心信息資源和力量，啟動臨時性應急值班值守和指揮平臺，履行應急值班、應急信息收集和上傳下達、應急響應和協調指揮等職責。村要制定周值班計劃，報政務值班室備案，值班員應保證通訊設備暢通、工作狀態(tài)良好，遇有突發(fā)事件，要第一時間報告本級領導和上級值班室，如事態(tài)緊急，也可越級上報至縣應急管理部門，而后再向本級領導和政務值班室報告。

13.健全應急預案體系。要針對轄區(qū)內安全風險點，本著科學、嚴謹、實用的原則，修訂完善與上級政府相銜接的各類應急預案，包括突發(fā)災害事故綜合應急預案，以及生產安全事故、水旱災害、地震和地質災害、氣象災害、消防火災、森林草原火災、自然災害救助等專項預案。預案中的內容要涵蓋突發(fā)事件預警通報、先期處置和自救互救、人員臨時安置及輿情應對等，制定預案要因地制宜、務實管用。村要根據鎮(zhèn)政府的綜合應急預案和專項預案，結合本地實際，建立職責清晰、簡明扼要、操作性強的綜合性、“多合一”處置方案。要建立預案動態(tài)管理制度，定期組織預案修訂、預案演練，確保各級各類預案有機銜接。

完成時限：2021年3月前

（四）強化應急能力建設

14.開展業(yè)務培訓。應急管理辦公室負責組織村應急管理人員、應急救援隊伍隊員和應急管理網格員的業(yè)務培訓，每年累計不少于5天。培訓內容要緊密結合本地實際情況，注重實踐操作。通過集中授課、網上培訓、現場教學、參與應急演練相結合的方式，不斷提升應急管理人員整體素質，使每名應急管理工作人員做到“五知十會”。

15.強化技能訓練。要加強應急救援隊伍隊員基礎體能、基本技能訓練和班組協同訓練。可參照綜合性消防救援隊伍《訓練大綱》科目內容，借鑒綜合性消防救援隊伍訓練模式，探索應急救援隊伍組訓方式，提升應急救援隊伍實戰(zhàn)化能力。

16.組織應急演練。要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節(jié)約資金的應急預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發(fā)現問題，不斷改進應急管理工作。要在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，強化公眾公共安全意識，提高自救互救能力。

完成時限：2021年3月前

（一）加強組織領導。要抓好工作落實，制定工作推進時間表、路線圖，細化工作任務、明確工作責任，精心組織、嚴密實施，高標準、高質量按時完成工作任務，扎實推進基層應急管理體系、能力規(guī)范化建設工作。

（二）提高工作標準。應急管理辦公室按照“十個一”的標準，夯實轄區(qū)內應急管理基礎性工作，通過建設，使我鎮(zhèn)有一個健全完善的應急管理組織體系；有一個精準定位機構職能和明確人員職責的責任體系；有一套健全完善的基層應管理制度體系；有一個覆蓋應急管理全時段的工作流程；有一套適應基層應急救援需要的現場處置方案；有一套滿足基層應急管理培訓需要的系列教案；制作一部指導基層應急管理體系、能力規(guī)范化建設的專題片。各項制度、流程模板要匯編入冊，懸掛上墻。

（三）強化聯動協同。應急管理工作涉及多個領域、多個部門，關系到千家萬戶，聯動融合是工作的基礎和靈魂，更是工作取得實效的關鍵，離開聯動融合，工作成效就會大打折扣。因此，各部門要在工作中強化聯動融合的意識，探索聯動融合的機制，健全聯動融合的制度，落實聯動融合的措施，不斷提升基層應急管理工作的實效。

（四）堅持發(fā)動群眾。要堅持群眾觀點，充分發(fā)揮基層組織作用，廣泛動員群眾、組織群眾、依靠群眾，千方百計調動和發(fā)揮廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性、積極性和創(chuàng)造性，切實搞好群查、群防、群治，提高基層群眾預防和應對各類突發(fā)事件的能力。各基層組織和單位作為預防和應對突發(fā)事件的重要力量，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力支持，確?；鶎討惫芾眢w系、能力規(guī)范化建設工作順利進行。