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為進一步加強大氣污染防治工作，持續改善全縣環境空氣質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省大氣污染防治條例》、《市2021年度大氣污染防治“十大行動”實施方案》以及國家和省市有關要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹生態文明思想及對重要講話和指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入打好污染防治攻堅戰，緊盯“壓煤、抑塵、管車、減排、嚴管、增綠”等關鍵環節，堅持“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”工作思路，深入推進PM2.5和臭氧協同治理、揮發性有機物（VOCs）與氮氧化物（NOx）協同減排、大氣污染物與溫室氣體協同控制，通過開展冬季清潔取暖改造、高污染燃料禁燃區管控、鍋爐綜合整治提升、揚塵污染管控、機動車污染防治、VOCs深度治理、工業廢氣治理、“散亂污”企業綜合整治、餐飲油煙治理、“四燒”污染整治等“十大行動”，大力削減污染存量，嚴格控制污染增量，突出源頭治理，科學施治，精準施策，強化環境執法監管，實現污染源達標排放，力爭空氣質量穩定提升。2021年底PM2.5實現下降，達到環境空氣質量二級標準；優良天數比率持續提升。有效控制夏秋季臭氧濃度，其他四項基本污染物平均濃度穩中有降；確保不發生人為導致的重污染天氣。

二、主要任務

（一）冬季清潔取暖改造專項行動

1.分類推進清潔能源改造。制定城郊、農村地區燃煤鍋爐淘汰計劃和清潔能源改造方案，加快推進城區集中供熱管網建設和改造力度，發展各類分散式清潔供暖；集中供熱不能覆蓋的區域，逐步完成氣代煤、電代煤或其他清潔能源替代。城郊及縣城，以集中供暖為主，分散供暖為輔，著力推進氣代煤、電代煤和各種可再生能源供暖。全縣農村地區推廣利用電、太陽能、空氣源等清潔能源。力爭在2021年底全縣清潔取暖率達到70%以上。

責任單位：縣發改局、縣住建局、縣農業農村局

配合單位：縣工信局、縣市場監管局、供電公司

實施單位：各鄉鎮人民政府，縣城投公司

2.全力實施“三改一補”民生實事項目。認真貫徹落實《市政府辦公室關于印發2021年省市為民辦實事實施方案的通知》（政辦發〔2021〕15號）精神，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用集中供暖、清潔取暖等方式，進一步替代散煤燃燒取暖。按照“一戶一策、集中連片、分類施策、壓茬推進”的原則，以中央和省級清潔能源改造項目為支撐，實施全縣城中村、城郊區及周邊居民清潔能源改造“三改一補”項目，改造土炕4000戶以上。有序推進清潔能源改造工作，切實解決城區及周邊燃煤散燒污染問題。

責任單位：縣發改局、縣住建局

配合單位：縣工信局、供電公司

實施單位：各鄉鎮人民政府

（二）高污染燃料禁燃區管控專項行動

3.加大高污染燃料禁燃區管控力度。嚴格落實《市政府辦公室關于調整高污染燃料禁燃區的通知》（天政辦發〔2020〕132號）要求，2021年10月底，調整劃定禁燃區范圍，調整后禁燃區面積不得小于原禁燃區。對禁燃區內散煤燃燒問題進行全面排摸，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，分批分類制定整治方案，結合實施“三改一補”民生實事項目，堅決取締禁燃區內經營性鋪面燃煤小火爐，統籌推進禁燃區居民小火爐清潔取暖改造。認真組織開展禁燃區散煤管控宣傳，張貼公告，利用電視、網絡、微信等多種形式，廣泛深入宣傳，動員用煤單位、居民自覺停用散煤、抵制散煤。

責任單位：市生態環境局分局、縣住建局、縣市場監管局

配合單位：縣發改局、縣工信局

4.加強煤炭市場和煤質監管。加強煤炭經營場所排查整治，堅決取締無證經營的煤炭場所，嚴厲打擊禁燃區內銷售散煤行為。加強煤炭煤質管控，加大抽檢頻次，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場，對銷售不合格煤炭的煤炭場所，依法嚴肅查處，堅決予以取締。建立清潔煤市場，確保全縣清潔煤源穩定供應。

責任單位：縣工信局、縣市場監管局、市生態環境局分局

5.加強煙花爆竹燃放管理。加強煙花爆竹禁燃禁放行為監管，緊盯元旦、春節、元宵節及慶典開業、婚喪嫁娶日等重點監管時段，以限制和禁止燃放區域為重點，嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為，加大宣傳引導力度，營造嚴查嚴管氛圍，形成有效震懾。

責任單位：縣公安局

配合單位：縣市場監管局、縣住建局、縣應急管理局

（三）鍋爐綜合整治提升專項行動

6.鞏固燃煤鍋爐綜合整治成果。對已整治完成的燃煤鍋爐開展“回頭看”，確保整治徹底到位，防止反彈復燃。更新完善燃煤鍋爐清單，重點排查農村地區燃煤鍋爐底數，分類建立臺賬，實行清單管理，爭取中央和省級大氣污染防治項目資金，逐步淘汰改造農村燃煤鍋爐。推進燃煤鍋爐“以大代小”和節能環保綜合改造，推廣高效節能環保型鍋爐。

責任單位：市生態環境局分局、縣市場監管局

配合單位：縣工信局

7.加大生物質及燃氣（油）鍋爐治理力度。對全縣范圍內在用生物質鍋爐、燃氣（油）鍋爐進行全面排查，建立管理臺賬，分類實施治理。對具備改造條件的生物質鍋爐，實施清潔能源改造，優先改為電、天然氣鍋爐；對不具備改造條件的，配套安裝布袋除塵設施，定期更換除塵設備或布袋，確保鍋爐達標排放。對拒不安裝除塵設施和超標排放的生物質鍋爐，堅決依法取締。爭取中央和省級項目支持，鼓勵企業對燃氣鍋爐開展低氮改造示范。加大生物質及燃氣（油）鍋爐日常監管監測，督促企業嚴格落實自行檢測要求，加大監督性監測頻次，確保污染物穩定達標排放。

責任單位：市生態環境局分局

配合單位：縣市場監管局、縣住建局

（四）揚塵污染管控專項行動

8.強化揚塵污染管控。嚴格落實建筑工地“六個百分之百”抑塵措施，實施精細化管控，規模以上土方施工工地安裝在線監測和視頻監控系統。對“六個百分之百”措施落實不到位的施工企業，責令限期整改，并依法查處；對整改措施落實不力的，責令停工整改，并通過網站媒體進行曝光。加強道路揚塵管控，重點治理渣土車帶泥帶土上路、遮擋密閉不嚴、不按審批路線時間行駛等突出問題。推進道路清掃保潔機械化作業，城市主要道路定時噴霧、灑水，道路機掃率達到80%以上，背街小巷實行濕法清掃，城市建成區垃圾及時清運。加大城市硬化和綠化工作力度，對學校操場、運動場、廠區裸地、單位及家庭庭院、居住小區等不宜進行綠化處理的裸地，采取生態型硬化、透水性鋪裝、環保抑塵劑覆蓋等措施，嚴防揚塵污染。全面管控轄區內煤場、料場、渣場、砂石廠和采礦場地揚塵污染，做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。加大部門聯合執法力度，開展日常巡查夜查，依法查處各類揚塵污染違法行為。

責任單位：縣住建局、縣執法局、縣交通運輸局、市生態環境局分局、縣工信局、縣公安局交警大隊

9.持續實施生態增容工程。加快推進國土綠化工程，繼續加強城市生態增綠減污，推進縣城及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模，降低沙塵、揚塵對大氣環境的影響。

責任單位：縣自然資源局、縣住建局

（五）機動車污染防治專項行動

10.加強機動車尾氣治理。依法劃定城區大型運輸車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入縣城建成區。按照政府引導、企業負責、全程監控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理，對具備深度治理條件的柴油車，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協同控制氮氧化物和顆粒物排放。建立完善部門聯合執法常態化路檢路查工作機制，在主要通行路段對柴油車開展路檢路查，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD系統、尾氣排放達標情況等內容。嚴格落實機動車排放檢測與維護制度（I/M制度），實行生態環境部門檢測取證、公安交警部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法閉環模式。嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假、偽造檢驗結果、出具虛假報告、屏蔽和篡改車載診斷系統數據等違法行為。

責任單位：縣交通運輸局、市生態環境局分局、縣市場監管局、縣公安局交警大隊

11.加快老舊車輛淘汰和新能源汽車推廣。制定老舊柴油車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃，按期完成省上下達的淘汰任務。加快推進城市城區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車，促進新能源汽車產業發展，推動能源結構調整，減少城市交通污染。2021全縣公交車新能源車使用率達到50%以上。

責任單位：縣公安局交警大隊、縣住建局、縣交通運輸局

配合單位：縣發展改革局

12.加強非道路移動機械監督管理。加大非道路移動機械編碼登記力度，持續對轄區內非道路移動機械進行摸底調查和編碼登記并掛牌（含信息采集卡），做到應統盡統。加強源頭管控，對轄區內新購置或轉入的非道路移動機械，督促其在購置或轉入之日起30日內完成編碼登記并掛牌（含信息采集卡）。生態環境部門要與住建、水利、交通等行業主管部門形成聯動，加強監管，監理單位對所有進入工程建設施工現場的非道路移動機械進行嚴格把關，并審核登記相關進場驗收記錄，沒有進行編碼登記、掛牌（含信息采集卡）以及不符合排放標準的一律不得進入施工現場。加強對非道路移動機械的監督抽測，抽測率達到100%。加強對禁止使用高排放非道路移動機械區域的管控，禁止超標排放非道路移動機械進入管控區域。

責任單位：市生態環境局分局

配合單位：縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監管局

（六）VOCs深度治理專項行動

13.開展VOCs排放行業分類整治工作。對VOCs排放企業全面開展排查摸底，4月底建立全縣VOCs排放企業臺賬，督促企業制定“一企一策”方案。包裝印刷行業，推廣應用低（無）VOCs含量的綠色油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料，采取車間環境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有效治理污染；醫藥制造行業，針對醫藥制造行業特點，對發酵制藥、化學合成制藥、提取制藥企業有針對性地開展摸底排查，建立臺賬，扎實推進污染治理工作；家具制造行業，推廣應用VOCs含量低的水性漆，鼓勵“油改水”工藝和設備改造，對噴漆、烘干廢氣采取吸附燃燒等高效治理措施；汽修行業，對全縣汽車維修企業和4S店進行排查，對產生含揮發性有機物廢氣的機動車維修企業，噴涂、流平、烘干作業必須在裝有無組織廢氣收集系統的密閉車間內進行，產生的有機廢氣應當收集處理后排放，收集率不低于80％，嚴厲查處取締露天和敞開式汽修噴涂作業行為。

責任單位：市生態環境局分局

配合單位：縣發改局、縣交通運輸局、縣工信局、縣商務局、縣市場監管局

（七）工業廢氣治理專項行動

14.強化重點行業廢氣治理。加大建材、供熱等重點行業有組織廢氣治理力度，對工業爐窯實施綜合整治，應該淘汰的堅決淘汰，具備清潔能源改造的堅決改造，未實現達標排放的堅決停產治理。嚴格控制涉工業爐窯建設項目，新建涉工業爐窯建設項目，要配套建設高效環保治理設施。提高磚瓦行業污染控制水平，推廣布袋除塵等高效除塵技術，以及濕法脫硫協調控制顆粒物技術，新建或具有一定規模的磚瓦企業應安裝污染物排放自動監控設備，對環保設施運行情況實時監控。建立工業爐窯管控清單，確保完成深度治理的窯爐污染治理設施和在線設施正常運行，運行臺帳規范，堅決杜絕停運治理設施和加裝煙氣旁路偷排、直排的行為。強化日常監管，嚴格規范工業企業污染物排放自行檢測，提高監督性監測頻次，確保污染物穩定達標排放。

責任單位：縣工信局、市生態環境局分局

配合單位：縣市場監管局、縣發改局

15.加大無組織廢氣排放控制力度。開展建材行業和燃煤鍋爐無組織排放排查，規范完善管理臺賬，有序推進深度治理工作。對物料（含廢渣）堆存、運輸、裝卸、儲存、轉移等過程，按無組織排放標準要求完成深度治理。

責任單位：市生態環境局分局

配合單位：縣工信局、縣自然資源局、縣市場監管局

（八）“散亂污”企業綜合整治專項行動

16.持續開展“散亂污”企業綜合整治。鞏固“散亂污”企業綜合整治成果，建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業死灰復燃。對新發現的“散亂污”企業，實行清單化管理，按照“先停后治”的原則，區別情況分類處置。列入關停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，按照產業發展規?；?、現代化的原則，實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。

責任單位：縣工信局、市生態環境局分局、縣市場監管局、縣自然資源局、縣發改局

（九）餐飲油煙治理專項行動

17.開展餐飲油煙集中治理。對未安裝油煙凈化裝置和專用煙氣排放管道的餐飲單位，及時下達限期整改通知，要求安裝并正常運行油煙凈化裝置，定期對油煙凈化裝置進行清洗，建立清洗臺賬。督促業主按規定開展油煙自行監測，對酒店、食堂、餐飲廣場等重點排污企業，定期開展監督性監測，對超標排放的，依法查處。依法取締城區公共場所從事露天燒烤、流動經營的攤點，堅決查處固定門店室外使用爐灶進行露天燒烤的行為。

責任單位：縣執法局、縣市場監管局、市生態環境局分局

（十）“四燒”污染整治專項行動

18.加大“四燒”污染監管力度。進一步加強聯合巡查執法，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等行為發生，各鄉鎮要定期組織力量對城區、城郊路段和區域開展監督檢查，對發現的“四燒”行為及時制止，并進行警示教育，情節嚴重的，移交公安機關依法查處。充分利用廣播電視、鄉村宣傳欄、微信等，大力宣傳相關法律法規以及露天焚燒垃圾和秸稈的危害性，動員廣大群眾自覺參與監督“四燒”污染防治。

責任單位：各鄉鎮政府、縣住建局、縣公安局、縣農業農村局

三、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任和“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?！钡囊螅鬣l鎮和部門是大氣污染防治“十大行動”實施的責任主體，統籌推動“十大行動”實施；相關部門按照各自工作職責，各司其職，密切配合，形成合力，督促指導各項任務落實落地；縣生態環境保護委員會辦公室定期召開聯席會議，分析研判形勢，提出針對性工作措施。

（二）靠實工作責任。各鄉鎮和部門要結合工作實際，圍繞總體目標，細化工作措施，制定專項實施方案，逐級分解任務，層層壓實責任。各責任單位按照實施方案要求，明確職責分工，建立責任清單，確保任務明確、責任到人。夯實基層基礎，嚴格落實大氣污染防治網格化監管，切實把監管責任和工作任務層層分解落實到網格長、網格員，形成“橫向聯動、縱向貫通”的工作機制，確保全縣大氣污染防治“十大行動”取得實效。

（三）強化督查問責。縣生態環境保護委員會辦公室對各鄉鎮和部門“十大行動”實施工作進行督查考核，定期抽調成員單位相關人員開展督查，落實月調度、月督查、月通報制度。對大氣污染防治措施落實不到位，空氣質量持續出現下滑的鄉鎮、部門予以預警、約談。

（四）加大宣傳力度。充分利用電視、網絡及新媒體，對大氣污染防治“十大行動”實施工作動態、先進經驗、典型案例及時進行宣傳，為大氣污染防治工作營造良好輿論氛圍。同時，動員廣大群眾積極參與監督大氣污染防治工作，對發現的大氣污染問題，積極通過微信、政務服務便民熱線、環保舉報平臺等進行舉報，形成全民關心環保、參與環保、監督環保的良好社會氛圍。