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近幾年來，隨著我國經濟的發展和老齡人口的增長，社會各界越來越關注老齡產業的發展。不少專家、學者和老齡工作者，對這一產業進行了有益的研究和探索，為推進老齡產業的發展發揮了積極的作用。但是，由于受經濟收入、傳統觀念、資源配置、政策制約等諸多因素的影響，我國老齡產業的發展十分緩慢，遠遠不能滿足老年人口急劇增長的物質、文化需要，急需國家制定相關扶持政策，大力推進老齡產業發展。這對堅持科學的發展觀，促進經濟的穩步增長，實現全面小康社會的目標，具有十分重要的意義。

一、我國老齡產業發展的基本情況

去年,全國老齡委辦公室和中國老齡科研中心對北京、上海、江蘇、安徽等13個省市老齡產業的發展狀況進行了調查，結果表明,我國老齡產業尚處于起步階段，開始涉及養老服務、醫療保健、旅游、教育、房地產等眾多領域，其中養老服務領域發展較快。但是總體水平不高，區域之間不平衡,老年消費市場急待開發。

（一）老年消費需求增長迅速，對社會供求影響巨大

我國現有60歲以上老年人口1.34億，到2020年將增加到2.4億，約占總人口的15.6%。增長迅速的老年人口不僅對第二產業領域的產品有著巨大的消費渴望，而且在第三產業領域有著更為強烈、迫切的消費需求。

1.養老服務領域

據各地調查，老年人對服務性需求依次排名為護理服務、醫療服務和生活服務等。全國約有5％的老年人有入住養老機構的愿望，且將逐步增加。而我國目前養老機構的總床位數僅占老齡人口總數的0.8%。如養老機構在全國普及，按2％入住養老機構的保守數字計算，約有660萬老年人可入住養老機構。其工作人員之比最少是4：1。約可提供60萬個就業機會。隨著老年人口的增長，這一數字還會上升?？梢姡罅Πl展以養老服務為主體的老齡產業，不僅能夠滿足日益增多的老年人物質文化需求，也能很好地拉動內需，促進消費，成為國民經濟新的增長點，還可以創造許多就業機會，起到穩定社會的作用。

2.老年旅游業

據旅游部門統計，國外出游老人占出游總人數的70%，而我國不足10%。從經濟能力上看，2000年老年人再就業收入、退休金、贍養費已達到4000多億元人民幣。城鎮離退休老年人中月收入為1000－1500元的人數2000年達到27.6％，月收入達到1500元以上的人數為16.8％。這為發展老年旅游業創造了最基本的經濟條件。旅游行業的不少有識之士已開始關注這一市場，并在開發老年旅游市場方面做了一些探討和嘗試，受到廣大老年人的歡迎，并取得了不俗的社會效益和經濟效益。

3.老年用品市場

老年人整體購買力在整個社會購買力中的重要性越來越重要，總和購買力可觀。據去年對十三個省市的調查，目前老年消費已達3300億元，預測2010年將達到10000億元。一些有識之士、企業家已經看到這個巨大的蘊含無限生機的市場。老年服裝、老年保健用品、老年專用營養化妝品等，從無到有，從少到多。不僅有著專用品牌，而且在各大中城市的商場設立了專柜，有的甚至開辦了為老年人提供商品的“夕陽紅商場”或既提供商品又提供咨詢服務的場所、機構。

4.老年文化教育消費領域

老年文化消費市場是一個特殊的市場，目前尚未開發，但市場潛力很大。上海市1998年調查表明，有8％的老年人希望能開辦老年學校，以期獲得終生教育服務等。從1983年山東辦起我國第一所老年大學開始，目前全國老年大學（學校）已達2萬余所，在校學員220多萬。一批相關的老年報刊、圖書、音像也越來越受到老年人的歡迎。

（二）老齡產業發展的基本特點

由于黨和政府的大力引導、資金投入和社會各界的積極參與，我國老齡產業有了一定的發展，但城鄉之間、區域之間發展很不平衡，經濟發達地區發展較快，欠發達地區發展較慢。調研過程中我們發現老年用品市場和旅游業之所以得到一定程度的開發，原因在于幾乎全部是市場化運作，走產業化道路，自覺不自覺地融入了市場經濟進程中?？傮w來看，目前我國老齡產業發展有以下特點：

1.養老服務機構設施和老年文化體育設施以國家和集體投入為主。調查發現，我國現有養老服務、老年文化體育消費基本定位在福利性、公益性的原則上，養老服務設施大部分由國家和集體投資，老年文化體育設施幾乎全部由國家投資。有的省市還沒有非公有制養老機構。

2.非公有制養老機構呈逐漸增多趨勢。盡管各省市非公有制養老機構所占比例很小，但調查表明，非公有制養老機構發展呈現明顯上升趨勢，有的地區已占相當比例，甚至超過公有制養老機構。如上海市有養老機構467家，其中非公有制投資主體就有122家，占26％強。天津市非公有制養老機構發展最快最好，截至2002年底已達231家，床位數達8939張，比上年增長29.7％，占全市養老機構床位數的85.5％。

3.非公有制養老機構運作情況優于國營。由于投資主體不同，經營者承受的經濟壓力不同，經營管理方式、效果也不同，老年人得到的實惠、服務質量也不盡相同。總體上看，國營、集體辦的養老機構一般條件較好，但由于經營者經濟壓力較小，因而競爭意識不強，發展空間不大，有的不僅不能維持自收自支，還要靠政府補貼。而非公有制機構則不同，不少投資者都是傾盡所有，甚至是巨額貸款興辦的，一般服務質量較好，競爭力較強。有些私營的養老機構雖然條件不如國營的好，但收費較低，社會反映好，入住率高，經濟效益也不錯，一般都能做到收支平衡。

4.投資經營模式不斷創新。一些經濟發達地區已經開始了老年服務業市場化、產業化運作方面的探索,出現了一些新的經營模式。如國營、集體、國辦民營、個體、合伙、股份、合資等投資、經營模式。廣東省兩家民營企業聯合其他自然人組成股份公司,采取滾動發展的辦法，從600平方米起步,先后投資2個多億，用5年時間建成了11萬平方米的廣州壽星大廈,成為集養護托管、娛樂康復和醫療服務為一體，全國最大的非公有制養老機構。目前,該大廈有職工1100人（其中吸收下崗職工300人），收養老人2200人。有的地方還對國家、集體投入的養老服務機構運作機制進行改革，采用福利性投資、產業化經營的辦法，經營者自負盈虧。有的地方還在嘗試對國家、集體投入的養老服務機構進行“改制”。

二、發展老齡產業的重要意義

老齡產業是隨著人口老齡化而逐步發展起來的一項新興產業。它的產生與發展不是偶然的，是老年人口的特殊需求增長拉動市場消費增長的結果。由此可見，老年人口增多是老齡產業賴以發展的最基本的社會基礎。

目前，經濟界和學術界對老齡產業還沒有一個明確的界定，但趨于一致的看法是：老齡產業是為老年人提供特定商品和服務的行業總和。這項產業以滿足老年人的特殊需求為目的，以開發老年消費市場為途徑，以促進國民經濟增長為目標，是集生產、經營、服務為一體的綜合產業。從發展趨勢看，老齡產業是一項具有廣闊發展前景的產業。

（一）發展老齡產業是踐行“三個代表”重要思想的具體體現

老年人是人民群眾的重要組成部分，關心老年人的市場消費，為老年人提供必需的社會服務，是“三個代表”重要思想的內在要求，也是社會文明與進步的重要標志。我國現在的老年人是為民族解放和國家建設做出過重要貢獻的一代人，由于建國很長一段時間內，國家的戰略安排是先生產、后生活，老年人的勞動付出與收入回報不成比例，使相當一部分老年人長期處在低收入、低回報的狀態。隨著經濟的發展，老年人的收入雖然有了較大幅度的增長，但和其他社會成員相比，收入仍然較低，個人積累仍然很少。這種情況決定了老年人的消費只能是低水平，低層次的。因此，充分考慮當代老年人的實際情況，發展具有當代特色的老齡產業，是我們立黨為公、執政為民本質的要求，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。

（二）發展老齡產業是全面建設小康社會的必然要求

我們要建設的小康社會，是一個全面的、均衡的、高水平的小康社會，同時又是一個伴隨著人口結構快速老齡化的社會。這樣的小康社會要求有健全的社會保障制度，有良好的社會服務，使老年人在有保障、有尊嚴、有安全的社會條件下生活，這是全面建設小康社會的一項重要任務。因此，加快老齡產業的發展，為老年人提供必需的社會產品和服務，是實現全面小康目標的重要前提之一。我國的老年人絕大多數是消費人口，從一定意義上講，老年人的消費水平和消費狀況，直接影響小康社會的均衡和經濟社會的協調發展。如果老齡產業遲遲得不到應有的重視，長期滯后于其他產業的發展，勢必嚴重影響老年人的生活質量，阻礙小康社會的建設進程。

（三）發展老齡產業是促進經濟全面增長的重要舉措

老齡產業的主要對象是老年人，老年人群中蘊含著巨大的消費潛力。預示著老年人在市場消費總需求中的比重將不斷增加。只要適當調整產業結構，制定相關扶持政策，合理引導老年消費，這個巨大的消費市場完全可以開發出來，從而有效促進國民經濟的快速增長。從目前的情況看，我國的老齡產業雖然還沒有形成規模，但已經具備了啟動發展的基本條件。

一是黨中央、國務院非常重視發展老齡產業，并確定了大政方針。2000年，黨中央、國務院下發了《關于加強老齡工作的決定》，2001年，國務院頒發了《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》，這兩個重要文件都對發展老齡產業提出了明確要求，之后，有關部委和地方政府相繼出臺了推進老齡產業發展的優惠政策。這些政策雖然比較原則，某些方面還有待完善，但畢竟為老齡產業的發展提供了較為寬松的空間，為今后制定具體的扶持政策創造了有利的社會環境。

二是市場經濟的進一步發展將有效帶動老齡產業的發展。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善和市場管理的逐步規范，特別是民營經濟的迅速發展，勢必觸及老齡產業的諸多領域，這將為老齡產業的發展提供難得的機遇，如養老設施，老年旅游，臨終護理，康復保健等等，都將得到較快的發展。隨著老年生活的改善和消費層次的提高，老年人的文化生活將日益豐富，與之相關的產品也將多樣化，如服飾、化妝、文體器材等等。這將進一步調整社會的人力、物力和財力，逐步形成圍繞老年人群的產業鏈條，并按照市場運作規律，推進老年消費市場向規模化發展。

三是社會保障制度的建立和老年人收入的增加將大大提高市場購買力。老年人的市場購買力是老齡產業發展的決定性因素之一。隨著經濟的發展，我國將不斷健全社會保障制度，不斷增加老年人的收入，這將大大提升老年人的購買力，活躍老年消費市場，從而為老齡產業的發展提供有力保障。

總之，我國老齡產業的發展雖然還比較困難，但隨著我國經濟體制的改革和老年消費群體的不斷擴大，老齡產業作為一個新興的綜合產業，必將隨著經濟和社會的發展，逐步成為充滿生機和活力的產業。

三、影響我國老齡產業發展的主要因素

我國老齡產業發展緩慢，沒有形成一定規模，有著多方面的原因，根據我們的調查，主要有以下幾個方面：

（一）體制性障礙。隨著經濟體制改革的不斷深入，老齡產業的投資主體、經營模式發生了很大變化。投資主體由國家、集體單一投資變為國家、集體、企業、社團、個人、外資等多元化投入；經營模式由原來單純國營轉變為國辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經營等多種形式。但國家對養老機構的政策仍定位在福利性、非營利性的原則上，工商登記也要按民辦非企業單位登記，這就使許多非公有制養老機構難以按照市場經濟規律進行運作。有的地方甚至不按國家政策辦事，不公正的對待民辦養老機構，如用地按商業拍賣價購買，水電按企業收取，貸款不能優惠，稅收不能減免，給非公有制養老機構的發展帶來很大的困難。

（二）傳統觀念的影響。一是長期形成的福利化養老的認識誤區，影響了養老服務社會化、產業化的進程。一些人習慣于計劃經濟下形成的思維模式，簡單地把養老看成是國家的事，單純地依賴國家發展社會福利事業。對養老服務要走社會化、產業化道路不理解甚至抵觸。二是對非公有制經濟的錯誤認識。一些人認為，非公有制經濟是一種落后的經濟形式，不支持、不引導非公有制經濟進入養老服務領域。有的人還把收入差距拉大問題片面地歸咎于非公有制經濟，害怕非公有制經濟進入老齡產業領域會損害老年人的利益。三是老年人的消費觀念影響老齡產業的市場形成。隨著經濟體制的改革和社會保障制度的完善，老年人的收入雖然增加，但老年人重積累、輕消費，重子女、輕自己的傳統觀念很難在短期內改變，直接影響老年人的消費增長。

（三）缺乏總體規劃和宏觀指導。國家對發展老齡產業還沒有制定宏觀的可持續發展的總體規劃，尤其是在市場培育和開發方面，缺乏相關的產業發展指導，使老齡產業長期處于自主、無序、盲目發展的狀況。再加上職能部門條塊分割，分兵把守，增加了從事養老服務的企業或個人興辦老齡產業的難度。

四、發展老齡產業需要正確處理好幾個關系

1、發展老齡產業與健全、完善社會保障體系的關系

以職工養老、醫療和失業保險以及居民最低生活保障為重點的社會保障體系,是我國社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展和穩定的全局。發展老齡產業與建立完善社會保障體系的目的是完全一致的：首先，二者的出發點和落腳點都是關心和維護最廣大人民群眾的根本利益，保障職工和城市居民基本生活。其次，老齡產業的發展有利于社會保障體系的建立和完善。老齡產業的實質是老年消費與服務，只有社會保障體系完善了，老齡產業才具備發展的基礎。第三，老齡產業對我國社保體系的建立有很強的促進作用。建立社會保障體系要解決的是職工和城市居民的最基本生活保障和消費能力問題，老齡產業則給老年人提供了生活、消費的途徑。因此，在努力完善社會保障體系的同時，大力發展老齡產業，使廣大老年人的生活錦上添花，生命生活質量才能提高。

2、發展老齡產業與社會福利的關系

目前，社會福利主要是為優撫安置對象提供福利和服務，以撫恤、扶老、助殘、救孤為目的。隨著經濟的發展和社會的進步，我國社會福利覆蓋面將會擴大，福利標準將逐步提高。特別是老年人口急劇增加，扶老的責任日趨加重。老齡產業與社會福利互相依存，相輔相成。一方面社會福利既包含資金供給，更包括提供服務，而老齡產業就是為老年人提供服務的，老齡產業的發展可以有效地促進社會福利的發展。另一方面，由于我國經濟還不發達，社會福利資源匱乏，社會福利資金供給不足，提供相關服務的重要性突出的顯現出來了。發展老齡產業，將豐富的人力資源轉換為社會服務，既能滿足社會需求，拉動消費，又能促進就業，不失為一項適合國情的明智選擇。

3、老齡產業與社區建設的關系

社區建設是城市強化社會管理和公共服務的主要內容，是促進城市經濟和社會協調發展，加快城市現代化建設的重要措施。總書記指出：為居民服務是社區一切工作的出發點和落腳點。其中“一老一小”則是社區服務的重點。隨著城市老齡化進程的加快，發展老齡產業將成為城市社區建設的重要內容。以養老服務為主體的老齡產業發展了，既可以滿足老年人日益增長的物質、文化和精神慰籍需求，也可以為普通居民提供服務，還可以為下崗失業人員自謀職業和再就業創造條件，提高社區服務吸納勞動就業的能力。

4、發展老齡產業與促進社會發展和人的全面發展的關系

堅持以人為本，注重社會和人的全面發展，是黨和政府的執政方略。大力發展老齡產業，可以彌補在老齡產業領域供給和消費兩方面的不足，這既是踐行"三個代表"重要思想，維護老年人根本利益的具體體現，也是促進經濟和社會協調發展，全面建設小康社會的必然要求。

5、發展老齡產業與社會公德、精神文明建設的關系

加強社會主義精神文明建設是一項重大戰略任務，是現代化建設的重要目標和重要保證。發展以養老服務為中心的老齡產業，本身就是精神文明建設的實際行動，是尊老敬老中華民族傳統美德的具體體現。不僅可以使廣大老年人生活更充實，身體更健康，晚年更幸福，同時也為尊老助老提供了一個奉獻愛心的平臺，還可以成為對青少年進行思想道德教育的重要場所和基地。

五、政策性建議與思考

1.加快健全和完善社會保障體系

社會保障制度是發展經濟、維護社會安定的一項基本社會制度。我國一直把健全社會保障體系作為社會主義市場經濟體制的重要支柱，現在已經初步形成了以職工養老、醫療和失業保險以及居民最低生活保障為重點的社保體系框架。但總體而言，我國的社保體系還不夠健全和完善：一是社保內容不豐富，項目不全面，與發達國家相比還有相當大的差距；二是覆蓋面不廣，目前我國以職工養老、醫療和失業保險以及居民最低生活保障為重點的社會保障體系,主要以城鎮居民為對象，而占我國人口絕大多數的農民特別是最需要“保障”的農村老年人并不能從現行的社保制度中得到多少實惠；三是由于我國經濟還不發達，社保資源匱乏，資金來源不足。以目前我國的社保現狀，遠不足以解決社會人口老齡化帶來的一系列問題。因此，抓緊完善養老、醫療等社會保障制度，努力實現“十五”計劃建議和國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》中確定的總目標，是應對老齡化高峰的到來的當務之急，也是發展老齡產業的重要條件之一。

2.轉變思想觀念，促進社會福利事業與老齡產業協調發展

社會福利制度是代表人民群眾根本利益的重要體現，是深化改革、穩定社會、安邦興國的根本大計。長期以來我國實行的是計劃經濟條件下形成的社會福利體制，采取由國家集體包辦，民政部門“直屬、直辦、直管”的方法，只針對“三無”人員（無依無靠、無法定贍養人、無勞動能力）、“五保戶”等傳統民政對象，由此帶來了經費短缺、設施簡陋、管理滯后、服務水平不高等弊端。隨著市場經濟的迅速發展和人口老齡化進程的加快，現行社會福利制度與社會發展不相適應的弊端日益顯現，表現出強烈的改革要求。途徑有三：一是解放思想，轉變觀念，突破“國家福利”的樊籬，努力拓寬福利資金補充渠道，使福利投資主體逐步由國家、集體單一投資變為國家、集體、企業、社團、個人、外資等多元化投入。二是政府有關職能部門應轉變職能，從過去對老年福利事業的大包大攬中解脫出來，轉而從事總體規劃、宏觀調控、政策引導、監督管理等方面的工作。在努力加大資金投入的同時，大力扶持老齡產業的發展，積極探索公有制的各種有效實現形式，經營模式由原來單純國營轉變為國辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經營等多種形式并存。三是改變福利供給方式，對政府必須承擔的福利養老，如五保老人的養老問題，可采取“按收住五保老人人數給養老機構補貼”的辦法解決。國家用福利資金購買服務，企業（養老服務機構）提供服務，老年人享受福利服務。國家既可以省去建養老設施、配備工作人員和管理費用，提高福利資金使用效能，還可以調動社會各方力量興辦老齡產業的積極性，使廣大的老年人能夠自主選擇更優質的服務。

3.制定、出臺扶持政策，大力發展老齡產業

老齡產業與社會保障、社會福利是相輔相成、相互促進的關系。發展老齡產業和國家產業結構調整的整體思路是一致的，理應給予政策扶持，使之大力發展。但由于我國處于發展和改革時期，現有涉及老齡產業的政策制度較少，而且有些政策比較籠統和寬泛，僅是指導性、呼吁性的，可操作性不強；有些政策覆蓋面不廣，不夠完備；有些政策滯后，制約和限制了老齡產業的發展，需要修訂和完善。制定老齡產業政策可以考慮從三個方面著手：一是大膽清除阻礙非公有資本參與營利性老年服務機構的體制性障礙，取消對非公有制養老機構的種種限制。以市場為導向，建立公平競爭機制，讓非公有制養老機構和公有制養老機構一同享受補貼和政策優惠等待遇，并進行公平競爭。二是給予稅賦政策優惠。要適時出臺養老機構、老年教育用地優惠政策；非公有制養老服務機構、老年文化教育企業稅賦減免政策；全國旅游景點對老年人的統一優惠標準；以及非公有制養老服務機構、老年文化教育企業用水、用電、燃氣、電信全國統一優惠政策。三是補貼政策。老齡產業是國家社會保障、社會福利的有機組成部分，投入大，利潤少，國家應給予適當補貼?，F階段，國家不可能拿出更多的資金用于對養老服務機構的補貼，但可以考慮改變社會保障、社會福利資金的投放方式，使養老服務機構以服務換取社保、福利資金的補貼。四是鼓勵社會對養老服務機構的捐助。應制定社會和企業向國家認可的養老服務機構捐助，可以抵稅、可得到相關慈善事業榮譽褒獎的政策，鼓勵全社會關愛、關注老年人，支持老齡產業的發展。五是“尊重群眾的首創精神”，鼓勵探索公有制養老機構的多種實現形式，如公辦民營、股份制、合資等，以適應市場化不斷發展的趨勢，使國家已經投入的資本發揮更大的經濟效能和社會效能，給廣大老年人帶來更大的實惠。

4.建立資質評估系統，加強養老服務機構的管理

我國老齡產業剛剛興起，監管機制尚未建立健全，養老服務機構設施良莠不齊，管理、服務水平高下不一。國家有必要建立一套包括建筑設施、衛生條件、服務水平、管理能力在內的資質評估認證標準，明確管理認證機構，對養老服務機構進行資質認定和監管，使老齡產業發展規范化、標準化。具有資質的養老機構可以享受國家的相關優惠政策，不具資質的堅決取締，不許營業，以保證老齡產業的健康發展，保障老年人的合法權益。