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近幾年來，在財政部的正確指導和關心下，我們始終把財政監督與建立公共財政各項重大改革緊密結合進來，把財政監督與財政運行的各項管理工作緊密結合起來，把財政監督與省委、省政府構建和諧社會發展的各項重大決策緊密結合進來，緊緊圍繞做大財政收入蛋糕、做小財政供養系數、做優財政資源配置、做強財政公共保障能力的“四做”目標，堅持“收支并舉、監管并重、內外并行”的財政監督工作思路，著力把省級財政派出監督機構的職能寓于財政改革與發展的整體中去思索和定位，基本形成了我省財政派出監督機構的良性發展機制。

一、優化職能，確立地方監督的主體功能。

正確的職能定位，是促進財政監督辦事處發展的前提和基礎。我省財政監督辦事處源于上世紀八十年代的省財政駐廠員組，當時的主要職責是監督各地市省屬企業省級收入的征繳入庫情況。隨著國有企業改革改制和財政改革的發展，*年駐廠組被改為財政監督辦事處，相應增加了對省級支出的監管職能。多年來，這支監督隊伍適應新形勢，承擔新任務，開拓新局面，在加強企業財務管理、推動國有企業改革、開展省級收入和支出監管，促進財政改革與發展等方面發揮了重要作用，做出了重大貢獻，得到了歷屆省委、省政府領導的充分肯定。

近幾年來，為加快縣域經濟發展，緩解縣鄉財政困難，我省先后出臺了《中共湖北省委、省人民政府關于加快縣域經濟發展的若干意見》、《省人民政府批轉省財政廳關于發揮財政職能，促進新型工業化和縣域經濟發展通知》以及《省人民政府關于實行省管縣財政體制改革的通知》，為適應財政改革與發展的新形勢，我們從三個方面對監督辦事處的職能進行了重新定位和調整。

1、配合部門預算改革，調整了監督職能。20*年4月，我們向省編委報送了《省財政廳關于調整財政廳駐各地財政監督檢查辦事處職能的意見》，在保留原來的對省級預算執行情況檢查，省級行政性收費、政府基金、罰沒收入和非稅收入檢查等職能的基礎上，對其支出檢查職能進行了調整：一是明確辦事處負責省屬企業、省直管行政事業單位的財務監督；二是明確辦事處負責監督檢查各類轉移支付資金和項目資金的管理、使用情況。

2、配合省直管縣財政體制改革，補充了檢查職能。一是賦予辦事處對省直管縣（市）財政基本保障能力分析和預算合規性審核職能。即在對52個省管縣（市）財政基本保障能力現狀進行客觀、準確分析的基礎上，對其上報同級人大的預算編制文本（草案）進行合規性審核，以促進縣（市）預算編制的完整、規范和科學，提高預算編制質量。二是賦予辦事處監督檢查各市（州）、縣（市）預算執行情況和財政運行質量的職能。這是省直管縣財政體制的客觀需要，是省廳掌握縣（市）財政狀況，加強對省管縣財政服務、指導、監督和管理的需要。三是補充辦事處對屬地社會中介機構的檢查與處罰職能，主要是負責對注冊會計師、注冊評估師行業的行政監管和檢查處罰工作。四是補充辦事處對罰沒收入票據的監管職能。

3、配合《財政違法行為處罰處分條例》的貫徹、實施，規范和細化了處罰職能。根據國務院新頒布的《財政違法行為處罰處分條例》中關于“省級以上人民政府財政部門的派出機構，應當在規定的職權范圍內，依法對財政違法行為做出處理、處罰決定”的規定，省財政廳及時組織監督辦事處人員培訓，聘請有關專家就財政違法行為的認定，財政違法處罰處分的類型、決定、執行，財政違法行為處罰處分的復議與申訴等內容進行講解、答疑，以提高監督辦事處行使處罰處分職能的質量和效果。

二、制度創新，建立地方財政監督長效機制。監督是手段，制度是根本。為了適應省管縣（市）財政管理體制改革的新形勢，充分發揮廳內各單位及駐市(州)財政監督檢查辦事處的主動性和積極性，我們按照提高工作效率，節約管理成本，轉變機關作風，整合人力資源的原則，在總結過去財政收支聯系點工作經驗的基礎上，組建了新的財政工作聯絡組，并研究制定了《湖北省財政廳財政工作聯絡組管理辦法》，從制度上規范和理順了辦事處與省財政和市、縣財政部門的關系，為建立地方財政監督長效機制奠定了基礎。

1、明確了組織形式。省財政廳以建立13個財政工作聯絡組的形式，聯系71個省財政直管市（州）、縣（市）聯系點的財政工作。71個聯系點按省廳駐各市（州）辦事處設置情況整合為13個聯絡組，辦事處主任任各聯絡組組長，廳機關相關處室的一名副處長任副組長，市、縣級財政監督局選派人員參加。除廳監督局直接聯絡武漢市外，其余辦事處按屬地原則，代表省財政廳加強對聯系點財政工作的指導、監督、管理和服務。

2、明確了主要職責。聯絡組主要是當好“六員”：一是聯絡員，代表省財政廳聯絡聯系點的財政工作；二是信息員，負責聯系點財政工作的信息收集、傳遞和反饋；三是調研員，對聯系點財政經濟的重點、難點、熱點問題做深入細致的調查研究；四是督查員，對照《全省財政改革與管理工作量化考核辦法》，檢查督促各地完成財政工作任務；五是指導員，受財政廳職能單位委托，加強業務指導，幫助各地做好工作；六是服務員，從政策、信息等方面積極為各地服務。

3、明確了主要工作任務。根據當前財政工作的特點和財政部、省委、省政府的工作部署，聯絡組負責協助廳內相關職能單位重點抓好以下工作：財政收入、財政改革、農村稅費改革、緩解縣鄉財政困難、工資發放、財政社會保障、專項資金管理和財政監督，縣（市）財政基本保障能力分析和預算合規性審核，全省財政工作管理量化考核；財政部、省委、省政府和廳黨組交辦的其他工作。

4、建立工作配合制度。聯絡組根據省廳確定的政策和工作原則開展工作，全面掌握聯系點的工作動態、財政收支情況，對聯系點出現財政收入增幅明顯低于全省平均增幅、收入增幅排名全省后三位及某一方面工作存在較大問題，要及時分析原因，提出改進意見和措施。聯系點發生的與財政工作有關的重大事件，必須及時報告廳領導。同時，聯絡組是廳內業務處室工作力量的重要補充和延伸。廳內業務處室應積極主動支持聯絡組解決聯系點工作中出現的困難和存在問題，及時給聯絡組提供政策、業務上的指導。

5、建立業務處室與聯絡組的溝通制度。為了在廳機關形成開放式工作格局，我們規定凡涉及聯系點工作的政策性文件、轉移支付資金分配、專項資金分配文件和下達項目的文件以及各聯系點財政收支進度、在全省所處的位置名次等信息資料，業務處室要主動及時抄送和告知聯絡組;涉及到聯系點資金安排應及時告知聯絡組。

6、建立聯絡組與聯系點的溝通制度。聯系點每年財政部門的預、決算編制和提交本級人大審議的預、決算報告、每月收支進度分析、調整預算、決算、本級財政向上反映的重要事項等，應抄報聯絡組。各聯系點發生的與財政工作有關的重大事項、突發事件要第一時間告知所在地聯絡組。

三、點面結合，創造地方財政監督新型模式。

就財政監督的對象和范圍而言，有點、線、面之分。所謂“點”是指對重點企業、重點案件、重點項目的監督檢查；所謂“線”是指對重點行業、部門的監督檢查；所謂“面”是指對市、縣（市）等區域性財政收支及運行質量的監督檢查。今年以來，我們集中辦事處力量，重點開展對54個省管縣（市）20*年財政基本保障能力分析和20*年預算合規性審核工作，促進監督辦事處工作由“點”向“面”推進。

對省管縣（市）20*年預算合規性試行審核，是我們實行省管縣（市）財政體制后加強縣市財政管理工作的一種大膽嘗試，具體做法：一是明確組織領導，由羅輝廳長總負責，紀檢組長徐新生、副廳長趙永旺具體抓，監督局與預算處組織實施。二是明確審核重點，主要內容是54個縣（市）預算收入的可靠性、真實性、合法性；預算支出的保障范圍、重點，支出安排順序和支出結構，預算平衡及財政赤字狀況等。三是明確審核人員，以省廳駐各地財政監督辦事處干部為主，在廳內10個相關業務處室各抽調1名副處長；市州財政局監督局、預算科各抽2名科長，共計108人。四是明確試點，每個組選擇一個縣（市）集中一周時間進行現場抽審，形成規范性的審核文本后，再整體推進。五是明確操作步驟和方式，由廳預算處、行政政法處、教科文處和社保處負責審核前的業務培訓、審核中的工作指導和審核后的質量把關；審核結束后，由各審核組向被審核縣（市）出據審核意見書，最后由監督局和預算處匯總，向省政府撰寫工作報告。實踐證明，這次合規性審核取得了以下幾個方面的實效：

1、增強了縣市科學、合理編制預算的意識。以前，縣市政府和財政部門普遍認為，只要是通過人大的預算，就是合法的預算，也就是合規、合理的，是科學的預算。這次審核的實踐證明，合法的預算，不一定就是科學的、合理的。這是這次審核工作在思想觀念上的一次最大突破。

2、確立了預算合規性審核的方式方法。財政基本保障能力分析成果之一就是建立了一種縣市財政保障能力分析模式，通過對縣（市）可用財力與政策（現實）需求和基本需求測算對比分析，可以比較全面地反映出各地財政保障能力的實際，反映支出安排是否科學、合理。預算合規性審核的實踐證明，它為規范的預算編制提供了客觀依據，減少了預算編制中主觀臆斷，使政府和財政部門在預算編制中能夠編得清、說得明，提高了預算編制的質量，減輕了預算編制的壓力，深受縣（市）長和財政局長的歡迎。

3、初步掌握了縣（市）預算編制和管理現狀，提高了各地預算編制的質量。經過審核組邊調查摸底、邊測算審核、邊協商整改工作，基本摸清了縣（市）財政預算編制和管理的基本情況。通過下達合規性審核整改建議，督促各地調整修改預算，并明確規定，把這次預算合規性審核的結果作為預算執行情況檢查依據，促進了地方預算編制質量的提高。

4、進一步促進了地方政府和財政部門科學理財。通過這次審核，可以給縣市預算編制一個全新的、科學的思路：以基本保障分析結果作為預算編制的依據，結合各地實際，從各項影響預算收支因素著手，綜合考慮可用財力、政策需求和基本需求，統籌安排預算。這可以看作預算編制的一種創新，可以減少地方預算編制中的人為因素的干擾，減少主觀性，增加客觀性，體現科學性。

5、摸索出了地方財政監督檢查新的工作模式。通過這次預算合規性審核工作，初步形成了這樣一種地方財政監督工作模式：凡是經研究確定的省對縣（市）財政業務的監督檢查，由監督局統一組織實施。廳內業務處負責技術方案設計、業務培訓、指導和質量把關，監督處負責工作的組織協調，以監督辦事處為主體負責具體的檢查工作。這一財政監督工作模式，實現了財政監督與處室業務管理相結合，財政監督辦事處工作與省管縣（市）財政管理相結合，是財政監督和財政管理方式的創新。

四、著眼長遠，完善地方財政監督支撐體系

近兩年來，我們廳黨組舉全廳之力，提升財政監督地位，樹立財政監督形象，宣傳財政監督成果，爭取財政部和省委、省政府領導對監督辦事處工作的高度重視和大力支持，加強監督辦事處與省直部門、地市縣、廳內各業務處室的工作聯系，初步形成了我省財政監督支撐體系。

1、完善機構，提升派出機構地位。近兩年來，根據財政部《關于加強財政監督機構業務工作和隊伍建設的若干意見》的精神，按照財政部監督局領導關于機構建設要與加強財政監督與財政管理的模式結合的要求，我們緊緊抓住機構改革的有利時機，充實、壯大監督辦事處機構，得到省委、省政府領導充分肯定和支持。20*年，在原來的8個辦事處基礎上，又新增設了4個辦事處，目前12個辦事處共100余人，其中副處級干部14人。同時，按照責權利對等原則，為提升辦事處地位，充分發揮辦事處作用，我們已正式向省編委申請，并向省政府領導進行了專題匯報，擬將駐各地監督辦事處升格為正處級機構。

2、調整隊伍，構建干部成長平臺。為建立一支思想過硬、作風過硬、業務過硬的監督隊伍，我們一方面采取由省廳任命、縣市選拔等方式調整、優化辦事處人員結構，將懂財務、會查賬，業務熟、知識面廣，綜合分析問題能力強的高素質干部，調整和充實到辦事處隊伍中來，逐步建立起廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的辦事處人才隊伍,努力做到用事業造就人才,用環境凝聚人才,用機制激勵人才,用法制保障人才。另一方面，根據財政監督檢查干部處在矛盾前沿，“得罪人”多；財政監督辦事處處在直管市（州）、縣（市）管理監督的第一線，工作非常辛苦的特點，提出對他們在政治上要信任，工作上要支持，生活上要關心，對他們應該“高看一眼，厚愛一分”，努力做到用情感留人、用事業留人、用待遇留人，構建一個良性互動的辦事處干部成長平臺。

3、上下聯動，理順地方監督關系。在強化辦事處職能的同時，我們還注重發揮他們在省直部門、市縣財政、廳機關各處室的作用。

一是規定凡涉及到省財政對直管市（州）、縣（市）的日常監督、管理、指導和服務工作，經辦公室等統一規范后，作為辦事處的職責或工作任務，做到辦事處職能與財政改革相適應，與財政監督發展方向相適應。

二是結合我省財政系統正在實施的財政工作量化考核制度，辦事處與各處室按照“挑戰性工作”要求實行雙向考核，建立辦事處工作與廳機關相關業務處室和聯系點掛鉤制度。即業務處室和直管市（州）、縣（市）年終對以辦事處為主體的聯絡組工作開展情況進行考核評議，評議結果作為聯絡組工作人員年終考評的重要依據；辦事處對業務處室和聯系點履行規定的職責和支持聯絡組工作情況進行考核，結果相應計入量化考核總分。通過制度約束，進一步理順關系，為辦事處的發展創造良好環境。

三是參與省直29個部門20*年部門預算執行情況的檢查，加強辦事處與省直部門的溝通聯系。

省級財政向各市、州派駐監督檢查辦事處，是財政改革縱深發展的需要，如何建設好辦事處，如何充分發揮辦事處作用，特別是如何促進省管縣財政體制下的辦事處工作與縣（市）財政工作的有機結合，我們作了一些探索，取得了一些經驗。但是，我們還需要進行深入的研究，需要不斷總結，特別是需要得到財政部和各兄弟省市的正確指導。我們將以這次會議為契機，學人之長，補已之短，真正把辦事處建設成財政服務的窗口、財政管理的平臺、財政監督的常規戰斗隊伍。