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非稅收入的監管，一直是近年來突出的問題。如何有效的解決非稅收入監管中存在的突出問題，使之納入健康運行的軌道，為壯大地方財力，促進經濟社會健康發展發揮積極的作用，是擺在各級財政面前的重要課題。對此，我們以創新的意識，將檢查與調研并舉，大膽地進行了嘗試，研究制定了松原地區的非稅收入監管中有針對性的對策和機制，取得了令人滿意的成效。下面我們將做法向同志們匯報如下：

一、突出現實性，把調查研究貫穿檢查工作中，是創新非稅監管對策與機制的前提。

財政監督檢查的目的，主要服務財政管理，發現和解決財政管理中存在問題。20*年我們從這一目的出發，結合地方財政工作重點任務，采取檢查與調研并舉的方式，把規范非稅收入監管作為工作重點，努力探索有效對策和機制。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，當前在征收管理上存在薄弱環節，造成財政收入的流失，亟待解決。經過我們幾年來對非稅征管的檢查，發現問題較大，雖然整改建議提出不少，但是問題越來越嚴重。20*年我們檢查發現各執收執罰部門和單位滯繳、截留、坐收坐支非稅收入資金27*萬元，達到了驚人的程度。對此我們認為，只是收繳和罰款不能從根本上解決問題，只有制定有效的對策和機制，才能規范非稅征管，壯大地方財力，才能在市場經濟條件下理順政府分配關系，健全公共財政職能，增強政府宏觀調控能力。因此我們從調研入手，利用近六個月的時間完成了對市直部門的非稅檢查。重點檢查了行政執法單位的行政事業性收費及罰沒財物、基金以及國有資產（資源）有償使用收入等情況，并對問題較大的追溯到以前年度。共查出違法違規資金10136萬元。其中，查出行政性收費坐支、欠繳財政資金6740萬元，白條收費等亂收費124萬元，滯留和占用財政專項資金2655萬元，國有資產（資源）有償使用收入、主管部門集中收入違規資金274萬元，其他違紀資金343萬元。對查出的問題我們嚴肅處理，對問題較大、處理不了的部門，我們向市政府進行了匯報，市領導高度重視，責令收繳款項，部門一把手向政府做出深刻檢討檢查。到20*年末，已收繳共計6342萬元。這些問題被查出，標志著研究和規范非稅征管到了刻不容緩的程度，為我們創新非稅征管對策和機制提供了充分的前提。

二、突出針對性，分析原因，歸納整理，是創新非稅監管對策與機制的基礎。

面對檢查出的問題，檢查組坐下來從堵塞漏洞和治本出發，把問題進行了綜合分類，歸納整理。對不同類型的違法違紀行為認真分析產生的原因。通過歸納整理存在六類問題：

一是滯留應上繳國庫收入。其具體表現是非稅收入繳入財政國庫的時間延滯，違反了國家對“行政性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”，各級執收、執罰部門應在3日內上繳國庫”的規定。二是截留坐支應上繳的國庫收入。其具體表現是一些執罰部門和執收單位及其工作人員對按規定收取的款項，不按規定及時繳入國庫或財政專戶而直接列支。坐收坐支的結果不僅僅是造成了部門之間行政經費使用上的不平衡，還造成了財政資金體外循環，肢解了財政職能，且致使財政資金的流失。三是國有資產有償使用收入大量流失。其具體表現是國有資源、資產有償使用收入和國有資本經營收益如房租、固定資產變賣等收入未納入專戶，游離于財政管理之外。四是違規占用專項資金。其具體表現是受利益的驅動，一些執收執罰部門、單位從自身利益出發，不惜采取違規占用應繳資金、公款私存等方法來滿足小團體甚至個人利益的需要。現行的非稅收入征收體制是誰收費、誰使用，執收執罰部門和單位支配收費資金，即收支掛鉤。目前收支掛鉤大致有兩種形式即差額返還和全額返還。這種收支掛鉤的體制與部門利益聯系緊密，也就是多收多得，由此產生各執收執罰部門和單位憑借權利收取各項費用，而且基本不受約束甚至躲避監督，相當一部分非稅收入轉化為單位的福利收入。由于收費的多少與福利水平、個人收入息息相關，所以為保持和擴大既得利益，造成了各執收執罰部門和單位競相行使職能，制定目標責任制，甚至下達指標，使收費規模日益膨脹，形成了政府分配主體多元化，資金管理混亂局面。五是亂收費等“三亂”現象。其具體表現是隨意擴大籌資渠道，把服務與收費、管理與收費等同起來，擅自設立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準，私設小金庫，甚至侵吞國家財產，肢解了財政職能，在社會上造成很壞的影響；個別部門和單位機構多、人員臃腫，沒有經費來源，主要靠收費養人，甚至一些部門要求增加收費項目，或是自立收費項目，提高收費標準，國家明令取消的收費項目仍在收取，嚴重影響了政府形象，破壞了地方經濟的健康發展。六是違反會計制度法規現象。其具體表現如白條抵庫、假發票入賬等行為。我們認為上述問題產生，其根源在于：一是執收執罰部門和單位認識上存在誤區，對政府非稅收入理念尚未確立；二是體制上存在不完善的地方；三是非稅征管法制還不健全。經過分析歸納，為我們創新非稅監管對策和機制打下了充分的基礎。

三、突出實效性，研究制定措施，是創新非稅收入監管對策與機制的關鍵。

為了有效規范非稅征管，理順政府分配關系，健全公共財政職能，加強政府宏觀調控，檢查組根據有關法律、法規、規章，針對這些問題我們研究制定了如下對策和機制：一是起草了一份有情況、有分析、有措施的非稅征管調研報告，及時向局黨委作了匯報，得到了局黨委的認可，并上報市政府，得到了市長高度重視，做出重要批示。二是細化了我們提出的建議，起草了《松原市政府非稅收入管理辦法》。從總則、征收管理、資金管理、票據管理到監督檢查共6章28條，上報市政府，在20*年11月初召開的市政府第26次常務會議上，討論通過，并于今年1月1日正式實施。三是創新管理機制。首先成立機構，明確征管主體。針對當前非稅管理較為混亂的局面，為徹底改變長期以來的“誰收誰用誰管”的傳統做法，我市現已成立了非稅收入管理科，將征收管理權限集中于財政部門。把非稅收入視同稅收，統一了非稅收入的征收管理，實現了統一征收、統籌安排、統一管理的新格局。在明確財政部門是非稅管理的惟一主體后，樹立了政府非稅征管的新理念，消除了非稅收入以前認識上的誤區，真正的把非稅收入管理置于財政改革和經濟發展的全局之中。其次規范非稅收入收繳秩序，建立新的非稅征管運行程序。在規范非稅收入收繳秩序上，重點完善非稅收繳制度，理順分配關系，實現收支脫鉤，收繳分離。我市出臺了《松原市財政局非稅收入管理工作程序》，從收入、支出、決算、票據、監督方面進一步強化了非稅征管工作職責。在制定預算管理運行程序上，對各部門、各單位各項非稅收入和支出實行計劃管理，采用零基預算和綜合預算的方法，將各部門、各單位的各項收入按前三年平均數作為基數統一納入預算統籌考慮，由非稅科編制計劃送機關業務科室。非稅支出計劃和資金撥付由各相關科室編制報非稅科審核簽字后，由非稅科開出撥款通知書。

總之，我們從服務財政管理，解決財政管理中存在的問題出發，把調查研究貫穿在監督檢查過程中，使調研成果成為一部地方性法規，有效發揮了監督職能作用。創新的對策和機制運行以來，收到了良好的效果。今年1－2月份非稅收入繳庫3965萬元，比去年同比增長47％。