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編者按：本文主要從結合實際，建立績效考評體系；科室聯動，完善百分制考核機制；創優爭先，各項工作千帆競發進行講述。其中，主要包括：建設系統是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是公用事業集中的行業，建委工作的好壞，與人民群眾生活息息相關，機關辦事效率的高低、質量的優劣，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象、平時考核與階段性考核相結合、綜合科室牽頭與科室內部考核相結合、內部監督與社會監督相結合、城建項目快速推進、公用事業體制改革效果顯現、招商引資步伐加快、平安焦作信訪穩定成效明顯、四創城市建設工作全面展開、“一法兩條例”貫徹拖欠工程款清欠得到上級領導充分肯定、為民服務工作再創新高、干部作風顯著轉變等，具體材料請詳見：

按照市委、市政府關于開展“效能革命”的統一部署，市建委以實現“兩個轉變、三個服務”為目標，在機關全面開展了百分制考核小指標競賽活動。短短幾個月來，市建委機關作風明顯改善，服務意識明顯增強，各項工作高效運轉，城市建設快速推進。一個務實高效、干事創業的良好氛圍正在形成。現將我們實行績效考評體系，開展“百分制考核、小指標競賽”的作法，向各位領導及同志們作一匯報。

一、結合實際，建立績效考評體系

建設系統是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是公用事業集中的行業，建委工作的好壞，與人民群眾生活息息相關，機關辦事效率的高低、質量的優劣，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。在效能革命活動中，市建委積極探索實行績效考評體系的新舉措，在機關開展了百分制考核、小指標競賽活動，實現了機關管理機制上的新突破。

為了進一步激發廣大干部職工務實高效，干事創業的積極性，我們在總結經驗的基礎上，研究下發了《市建委機關百分制考核、小指標競賽實施細則》、《市建委機關百分制考核、小指標競賽分項指標考核結果管理辦法》和《關于成立考核領導小組和考核辦公室的通知》等四個文件，實現了機關考核的有“法”可依。

在實際工作中我們將建委的全部工作分為7項內容，即年度責任目標、年度考核、出勤情況、集體活動、機關衛生、臨時性和領導交辦工作以及其他項目等，并按責任輕重，分別占據不同的分值比例。如部門年度責任目標完成情況占60%，干部抓工作的措施、力度、作風和效果占20%等，然后再將構成各項目標的小指標，以加分和減分累加，小指標高，則分項值大。在考核結果使用上，將考核結果同單位、部門領導和職工的獎懲、任免掛鉤，同推薦副縣級后備干部，省、市勞動模范、優秀共產黨員和“五一”勞動獎章等榮譽掛鉤。規定：“凡綜合得分在前3名的，建委授予先進（科室）單位等榮譽稱號和物質獎勵，得分位于末位的，當年給予黃牌警告，第二年仍居末位的，單位主要領導引咎辭職，個人實行末位淘汰”。百分制考核的推行，在建委機關、二級機構和系統單位之間形成了抓大分，撿小分，明爭暗賽，團結協作，干事創業的局面。

二、科室聯動，完善百分制考核機制

落實百分制考核、小指標競賽，是建立績效考評體系，開展效能革命的具體體現。為了完善考核機制，我們主要采取以下三項措施：

（一）平時考核與階段性考核相結合。為了把考核工作真正與實際工作結合起來，我們制訂了周檢查、月匯報、季總結、半年考核、年度總評的考核制度。即各科室單位每天負責考核本科室人員的出勤情況；值周科長負責本周集體活動的考核和科室考勤的抽查；每月5日前各科室單位要將上月工作目標完成情況及本月計劃和考勤情況分別報辦公室、人教科進行通報；每季度初要對上季度工作進行總結并對本季度工作做出安排；半年考核領導小組要對半年各項目標完成情況、有關工作情況進行考核，并召開半年工作會議進行講評；年終要結合平時考核情況組織全面考評。平時考核與階段性考核的結合，使百分制考核工作走上了科學化、制度化、規范化、經常化的軌道，并體現了公開、公平、公正、激勵原則。

（二）綜合科室牽頭與科室內部考核相結合。在具體考核工作中，辦公室負責年度各項責任目標、衛生檢查、行政事務等方面的考核；人教科負責年度干部考核和各類考核的全面抽查、匯總、監督指導；監察室負責黨風廉政建設、行業不正之風的考核監督。各業務科室負責本科室單位人員出勤情況與工作人員業績的考核。各類考核最終結果都須經組織科室負責人簽字，年終考核由委考核領導小組具體組織實施。

（三）內部監督與社會監督相結合。為保證百分之考核工作的順利實施，建委機關全面修訂完善了30項規章制度，并建立了《市建委黨組議事規則》、《市建委主任辦公會議議事規則》，出臺了《機關工作人員四條禁令》，向社會公布了社會服務承諾，設立了效能革命舉報箱，聘請了人大代表、政協委員為行風監督員。通過內部監督與社會監督，使百分制考核、小指標競賽工作機制進一步完善，績效考評體系得到建立，一個廉潔務實，快速高效，團結奮進，干事創業的良好氛圍基本形成。

三、創優爭先，各項工作千帆競發

百分制考核、小指標競賽的開展，績效考評體系的建立，效能革命的深入推進，不僅使干部職工的精神面貌煥然一新，而且工作的積極性空前調動，城市建設各項工作呈現出千帆競發的局面。

（一）城建項目快速推進。2004年，市建委承擔城市新建、續建項目18項，其中續建項目6項，新建項目12項，政府目標12項，新增項目6項，總投資達48199萬元。截至8月底，在政府撥款2167萬元的情況下，今年已完成投資8500萬元，特別是12個新建項目5月份開工以來，廣大建設者不分晝夜，連續作戰。待王路、都市路、映湖路、友誼路已建成通車，漢華路工程接近尾聲，其他路橋項目也推進迅速。

（二）公用事業體制改革效果顯現。供水、燃氣行業的成功改革，不僅盤活了資產，帶來了資金，激發了活力，引進了先進的管理經驗，減輕了政府的投資壓力，而且實現了企業扭虧增盈，企業服務意識也顯著增強，廣大市民到了實惠。供水管網建設改造，西氣東輸天然利用工程建設進展明顯加快。為了保證市重點項目一中新校區開學用水，焦作水務晝夜奮戰，經理、書記親臨工地督導，正常情況下1個半月的工程，僅用20天時間便高質量完成，受到了一中師生的高度贊揚。焦作公用事業改革的成功做法受到同行業的普遍關注，深圳市6家新聞媒體聯合赴焦作進行采訪，《中國建設報》9月9日、9月10日連續兩天在頭版頭條報道了焦作公用事業體制改革的成功經驗，開始將這一做法向全國推廣。目前，污水處理與新加坡的合作正在進行資產移交；垃圾處理與香港公司的合作；路橋項目與中國太平洋建設集團有限公司的合作已取得階段性進展。同時，公交公司的股份制改造，市政公司的企業改革都在穩步推進。

（三）招商引資步伐加快。為了保證城建項目資金的落實，市城建投資公司一班人加大了融資力度，落實開行貸款5000萬元，并就國家開發銀行貸款問題與中原信托借款2億元工作經過多輪談判取得實質性進展；IV區集中供熱項目利用加拿大政府498萬美元貸款工作及設備招標工作將于9月17日開標；焦東南路立交橋經過與鄭州鐵路局20多次的接觸，700余萬元的投資全由鐵路部門承擔；城市生活垃圾無害化處理與香港的合作；路橋建設項目與中國太平洋建設集團的合作，國家開發銀行與廣東發展銀行對我市發放聯合貸款工作等都取得了很大成效。

（四）平安焦作信訪穩定成效明顯。按照市委、政府的總體部署，市建委全面開展了千題銷號和信訪穩定工作。一是全面系統排查出建設工程的安全隱患2000余處，整改處理率達80％以上，其余隱患均制定了整改防范措施，安全事故同比下降了50％；二是認真組織檢查占壓煤氣管線的隱患，進行逐項整改處理；三是狠抓千題銷號任務落實。按照平安辦要求，我委分包工作8項，硬件、軟件分別要求9月底、10月底完成。接到任務后，我委主要領導、主管領導親臨現場協調督導，硬件工作采取多種措施10天內已全部完成，制度完善、隊伍建設等軟件任務在15天內也已完成；四是嚴格實行信訪穩定領導包案責任制和誰主管誰負責制度，保證了全系統105名軍轉干部的待遇和一幫一責任制落實，實現赴省赴京上訪為零的目標；五是正在與公安部門結合，著手建立外來務工人員檔案，徹底澄清3萬余名外來務工人員的情況，登記造冊，建立檔案，強化管理，規范流動務工人員管理，為創建焦作不懈努力。

（五）四創城市建設工作全面展開。我們認真研究科學分解了四創城市建設工作的八大類任務，并率先在各專業組中以指揮部文件下發執行，抽調了20余名業務骨干成立了辦公室、督導組、宣傳報道組、專業檢查組，出臺了各項工作制度和措施文件6項。工作人員深入辦事處、建筑工地、市政工地、城中村、河道等工作現場督促檢查，強化推動了四創城市建設工作的開展，并利用新聞媒體對先進典型予以大規模表彰，帶動了城市建設工作開展。[Page]

（六）“一法兩條例”貫徹拖欠工程款清欠得到上級領導充分肯定。在省市人大對建委“一法兩條例”檢查評議工作中，我們科學組織，全面檢查，認真自糾，邊查邊改的做法得到了省市人大代表和市人大常委會視察組的高度評價。拖欠清工程款、農民工工資清欠工作按照“政府督導、財政支持、司法維權”的工作思路，連續下發了五個“雙清”文件，先后建立了拖欠警示制度、項目審批制度、工程建設項目人工資保證金制度、工程結算備案制度和聯席辦公會議制度等，逐步由治標轉到治本上來，從抓表面的問題轉到抓實質、抓核心工作上來，維護了建筑單位和農民工的合法權益，工作取得階段性成果。截止2004年7月25日，全市共清欠工程款24421萬元，清欠率達50%，位居全省第二；共清欠農民工工資5926萬元，清欠率達91%，“雙清欠”工作受到了省政府、省清欠辦的表揚。

（七）為民服務工作再創新高。實施績效考核后，“12345”為民服務中心不斷擴大服務范圍，加大服務指令的監督力度，在上級有關領導的大力支持和廣泛調研的基礎上，以市委、市政府兩辦文件，下發了《“12345”為民服務熱線工作細則》和《行政效能監察辦法》。這兩個制度對為民服務中心的信息受理、辦理、反饋、回訪等方面都做了嚴格的規范，有很強的針對性、實效性和可操作性。為落實績效考核對服務工作的要求，該中心提出了“為民服務工作向經濟領域延伸，向各縣市區延伸”的工作思路，努力建設一個覆蓋全市的為民服務平臺，成為群眾信得過的服務之家。截止目前，該中心辦件數量由過去的每日15件增加到現在的每日150件，最高日達到800件以上，辦結率達到95%以上。

（八）干部作風顯著轉變。建委機關干部職工在效能革命活動開展以來，幾乎犧牲了全部星期天和節假日，為了城市建設工作的順利推行，他們夜以繼日，連續奮戰在工作第一線，兩名班子成員有病住院，卻沒有耽誤工作，他們或晚上輸液白天工作，或利用下班時間輸液，針頭一拔便奔赴工地、參加會議，機關幾名中層干部感冒發燒到38.5度，也沒有休息過一晌，邊吃藥邊工作，表現出了對工作的高度負責和崇高的敬業精神，在他們的帶領和感昭下，機關全體人員和職工中形成了比學趕幫，干事創業，團結奮進，勇爭一流的濃厚氛圍，城市建設工作也因此得到了全面快速推進。

市建委通過開展效能革命，建立績效考評體系，實行百分制考核、小指標競賽活動，在實際工作中產生了良好的效果。我們深知開展效能革命不是簡單的下發文件和空喊口號，而是在推進現代化建設的征途中，意識形態領域的一場深刻革命，我們只是做了一些有益的探索，與市委、市政府的要求還有不小的差距，我們將在今后的工作中虛心學習兄弟單位的先進經驗，不斷提高機關管理水平和工作效率，為焦作的城市建設再立新功。