導(dǎo)語(yǔ)：地稅局廉政風(fēng)險(xiǎn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建平安地稅，使干部隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平進(jìn)一步提升，行政管理進(jìn)一步規(guī)范，有力推動(dòng)了稅收中心工作。2010年，區(qū)地稅局組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入65.12億元，增長(zhǎng)8.07%,區(qū)地稅局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的基本做法和勝利經(jīng)驗(yàn)填補(bǔ)了地稅系統(tǒng)建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制的"空白"通過(guò)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。地稅收入總規(guī)模位居全市地稅系統(tǒng)第一。中國(guó)稅務(wù)》刊登了區(qū)地稅局防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的作法，全省地稅系統(tǒng)在區(qū)地稅局召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了該局的經(jīng)驗(yàn)。目前,區(qū)地稅局以防范和解決"執(zhí)法不嚴(yán)""作風(fēng)不廉"這兩大根本性問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，通過(guò)建立健全評(píng)估預(yù)警機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制、陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和督辦考核機(jī)制，從源頭上拓展預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域，為地稅事業(yè)又好又快地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保證。

認(rèn)真查找"風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)"基礎(chǔ)上，市區(qū)地稅局將防范廉政風(fēng)險(xiǎn)作為"以廉治局"一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作。全面啟動(dòng)"防范廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)工程"以此作為確保"零發(fā)案"追求"零過(guò)錯(cuò)"實(shí)現(xiàn)"零追究"主要抓手，貫穿于全局工作、業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終。通過(guò)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)警干部職工絕對(duì)不能進(jìn)入涉及所有風(fēng)險(xiǎn)的"地雷區(qū)"絕對(duì)不能觸碰涉及法律法規(guī)的"高壓線"絕對(duì)不能逾越涉及自由裁量權(quán)的"警戒線"明確需要共同遵守的涉及日常管理規(guī)范的"斑馬線"力爭(zhēng)達(dá)到"沒有問(wèn)題早預(yù)防，問(wèn)題苗頭早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處""禁于未萌，止于未發(fā)"防范目標(biāo)。其基本作法得到湖北省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀的肯定，湖北省、市地稅系統(tǒng)將其列為黨風(fēng)廉政建設(shè)的試點(diǎn)進(jìn)行推廣。

一、以教育為先導(dǎo)。

教育為先，區(qū)地稅局堅(jiān)持"以人為本。注重預(yù)防"工作方針，緊緊圍繞中心抓教育，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求上下功夫，增強(qiáng)教育針對(duì)性上用實(shí)勁，提高干部職工廉潔自律意識(shí)上見成效。

預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化理念教育的廣泛性。區(qū)地稅局以"倍加珍惜職業(yè)。共建和諧地稅"為主題，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、專題調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)講話、輿論引導(dǎo)多種途徑，大力宣傳"厚德載物，臻于至善""低調(diào)作人，高調(diào)作事""治局理念"強(qiáng)調(diào)作為管理者的局領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)要"以德育人"被管理者的稅務(wù)干部要"以德容人"弘揚(yáng)"立足崗位、彰顯特色、樂(lè)于奉獻(xiàn)、追求卓越"做人、做事文化，提出把理念教育"內(nèi)化于心，外化于形，固化于制"要求，依照"不時(shí)提升，全面覆蓋，規(guī)范定型"思路，基本形成覆蓋所有崗位、影響全局干部、具有"地稅特色""理念提升"教育模式，通過(guò)對(duì)理念的學(xué)習(xí)和提升，全體干部知曉崗位行為規(guī)范，自覺把崗位行為規(guī)范變成廉政習(xí)慣的養(yǎng)成，從而實(shí)現(xiàn)廉政教育模式的新突破。為加強(qiáng)對(duì)理念教育的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)地稅局召開專題布署會(huì)，成立中青年理論調(diào)研小組、稅政與業(yè)務(wù)理論調(diào)研小組、思想政治工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)理論調(diào)研小組。制定下發(fā)了工作實(shí)施意見，明確開展理念教育的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、方法方法和完成標(biāo)準(zhǔn)，開展以宣傳提升"治局理念""治所理念"和"個(gè)人理念"主題教育活動(dòng)，初步形成了對(duì)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)具有指導(dǎo)意義的理論和實(shí)踐成果。

有針對(duì)性地查找梳理出業(yè)務(wù)、政務(wù)和黨務(wù)三類帶有共性的"風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)"745個(gè)。其中，增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性。區(qū)地稅局堅(jiān)持把重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、容易引發(fā)和滋生腐敗行為的"關(guān)節(jié)點(diǎn)"和"突破口"作為警示教育的重點(diǎn)。從最基本的廉政規(guī)范、最容易發(fā)生腐敗的問(wèn)題和思想認(rèn)識(shí)最模糊的問(wèn)題入手。業(yè)務(wù)類413個(gè)，政務(wù)類248個(gè)，黨務(wù)類84個(gè)。依照共性和個(gè)性要求，先后對(duì)干部進(jìn)行了"權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)教育""黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育""算好人生七本賬教育"觀賞監(jiān)獄"體驗(yàn)式教育"組織開展以"徇私執(zhí)法、廉潔從稅；自警自勵(lì)、杜絕風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)法服務(wù)、勤政高效；爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、再鑄輝煌"為主要內(nèi)容的"地稅工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范許諾簽名活動(dòng)"組織開展案例和違紀(jì)違法"本錢"大討論活動(dòng)，使廣大干部"身臨其境"進(jìn)一步知道"危險(xiǎn)"不敢"冒險(xiǎn)"力求"安全"

積極營(yíng)造"學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距，突出典型教育的示范性。區(qū)地稅局利用多種形式宣傳系統(tǒng)內(nèi)的"全國(guó)先進(jìn)工作者""省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?獲得者、"感動(dòng)地稅十大人物"先進(jìn)事跡。爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)比貢獻(xiàn)"氛圍，把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的教育過(guò)程變成全員受教育的過(guò)程。采取設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、征詢意見和召開座談會(huì)的形式，要求每一位參與者根據(jù)自己的個(gè)性觀察，結(jié)合身邊的先進(jìn)人物的典型事跡，對(duì)照檢查自身的缺乏，提出向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的計(jì)劃、措施與建議。機(jī)關(guān)各科室、基層各單位，針對(duì)各自的實(shí)際編寫"典型范例"對(duì)形成共識(shí)的"典型范例"向區(qū)地稅局推薦，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行討論，發(fā)動(dòng)干部為"身邊的先進(jìn)典型"投票，評(píng)選"感動(dòng)地稅人物"使大家對(duì)身邊的先進(jìn)典型"看得到摸得著，學(xué)得到"

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育就延伸到哪里；稅務(wù)權(quán)力行使在哪里，發(fā)揮文化引導(dǎo)的滲透性。力求做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育就滲透到哪里。區(qū)地稅局開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)、開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、征集廉政格言、制作教育專題片、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、開設(shè)情景模擬和案例講座、開設(shè)"國(guó)學(xué)講堂"開設(shè)"每周一悟"廉政主題專欄、開展"地稅新風(fēng)展版"巡展、開展讀書演講競(jìng)賽、制作干部個(gè)人文化卡、記錄干部工作日志、開展"知恩、知足、知責(zé)教育"和讀書恩廉活動(dòng)、分批組織青年干部前往貧困地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)新身體驗(yàn)工作和生活情況、組織中層干部和業(yè)務(wù)骨干到北京大學(xué)學(xué)習(xí)、開展家屬助廉和稅企、稅檢廉政共建的綜合性的系列教育活動(dòng)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育引導(dǎo)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。即：教育對(duì)象從群體走向個(gè)體；教育內(nèi)容從籠統(tǒng)走向具體；教育方法從說(shuō)教灌輸走向互動(dòng)啟發(fā)；教育體系從零散走向系統(tǒng)。

二、以制度為保障。

注重變?nèi)斯苋藶橹贫裙苋耍瑓^(qū)地稅局強(qiáng)化以制度規(guī)范行為、按制度辦事、用制度管人的理念。變按慣例辦事為按規(guī)章制度辦事。區(qū)地稅局組織專班依照各單位、各部門工作崗位、工作職責(zé)、工作流程，修訂完善制度15大類98項(xiàng)。重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)。

（一）建立制度管理機(jī)制。一是嚴(yán)格稅收征管制度。進(jìn)一步完善落實(shí)征、管、查、減、免、罰各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作規(guī)程。通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新機(jī)制制度，形成廉潔高效的管理機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持辦稅公開制度。凡是不涉及國(guó)家機(jī)的需要納稅人知曉的都采取各種形式及時(shí)、真實(shí)地進(jìn)行告知和公示，不時(shí)增強(qiáng)工作透明度。同時(shí)，牢固樹立"服務(wù)至上"理念，寓管理于服務(wù)之中，管理中體現(xiàn)服務(wù)，服務(wù)中加強(qiáng)管理。三是完善目標(biāo)考評(píng)制度。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，考評(píng)過(guò)程中讓干部充分了解和聽取建議，執(zhí)行過(guò)程中加大全體干部的遵守及民主監(jiān)督力度。堅(jiān)持公開、公正，解決干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。四是建立定期輪崗制度。今年年初，區(qū)地稅局采取"雙向選擇"對(duì)全局干部進(jìn)行全面輪崗定位。對(duì)平時(shí)工作不努力、"雙向選擇"沒人要的干部，實(shí)行待崗培訓(xùn)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督機(jī)制。一是陽(yáng)光運(yùn)作。區(qū)地稅局對(duì)涉及納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題一律公開。保證納稅人明白辦事的順序、方法、責(zé)任等要件。與區(qū)檢察院建立"雙反"反瀆職、反腐敗）機(jī)制。聘請(qǐng)監(jiān)督員等舉措，接受監(jiān)督。依照"對(duì)照崗位職責(zé)--梳理崗位職權(quán)--找準(zhǔn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)"流程，以人為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，以制度為面，做到層層落實(shí)，人人參與，增強(qiáng)公眾的參與度。三是定期檢查。對(duì)財(cái)務(wù)管理、行政執(zhí)法等日常工作，每季度或半年組織專班進(jìn)行審計(jì)、檢查，抽看財(cái)務(wù)支出原始憑證，掌握支出的項(xiàng)目和用途，監(jiān)督資金使用的合理性，協(xié)助制定整改措施。四是分級(jí)評(píng)估。依照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率或危害嚴(yán)重水平，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為橙、黃、紅三個(gè)等級(jí)。發(fā)生頻率高、次數(shù)多，后果嚴(yán)重（可能承擔(dān)刑事責(zé)任或造成重大損失、重大不良影響）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為"紅色"風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生頻率較高、次數(shù)較多，后果較嚴(yán)重（可能承擔(dān)黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或造成較大損失、不良影響）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為"黃色"風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生頻率低、次數(shù)少，后果較輕微的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定為"橙色"風(fēng)險(xiǎn)。最后經(jīng)過(guò)集體評(píng)查，共確定"橙色"風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)345個(gè)，"黃色"風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)253個(gè)，"紅色"風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)147個(gè)。五是監(jiān)督防控。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分層監(jiān)控、分級(jí)負(fù)責(zé)。"紅色"風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在區(qū)地稅局分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)控；"黃色"風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在科、所領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同有關(guān)部門直接監(jiān)控；"橙色"風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由科、所領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，教育、制度、監(jiān)督就落實(shí)到哪里，構(gòu)建堅(jiān)持依法行政、清正廉潔的"防護(hù)網(wǎng)"

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)防控專班機(jī)制。一是廉政監(jiān)督專班。本著公開、公正、監(jiān)督維護(hù)的原則。建立5個(gè)工作監(jiān)督小組，即：政府推銷工作監(jiān)督小組，基建工程招標(biāo)監(jiān)督小組，公務(wù)接待工作監(jiān)督小組，干部選拔工作監(jiān)督小組，車輛管理工作監(jiān)督小組，做到事前預(yù)告，事中監(jiān)督，事后演講。二是稅收?qǐng)?zhí)法檢查監(jiān)督專班。由法規(guī)科、監(jiān)察科、稽查局、稅務(wù)所相關(guān)人員組成。本著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，促進(jìn)工作，維護(hù)干部的原則，采取日常循環(huán)，突擊抽查的方法，一月查一次，一戶一報(bào)告，檢查完后要提交抽查結(jié)論演講、問(wèn)題整改演講、征管建議演講、追責(zé)建議報(bào)告，由區(qū)地稅局審定后做出相關(guān)處置決定。三是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)述廉工作專班。由區(qū)地稅局紀(jì)檢監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)科室人員組成，每名干部對(duì)崗位共性風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查提交演講的基礎(chǔ)上，各小組成員進(jìn)行綜合歸納，提出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)督建議，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作為年終述廉的重要內(nèi)容。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范綜合處理機(jī)制。一是信息處置。對(duì)納稅人和群眾的投訴和信訪。每天24小時(shí)受理群眾投訴、咨詢和信訪。設(shè)立效能投訴熱線電話，開通廉政熱線電話，收到一人舉報(bào)，萬(wàn)人監(jiān)督；處置一人，警示一片的效果。二是監(jiān)督督促。組織廉政監(jiān)督員不定期到企業(yè)進(jìn)行明查暗訪，每年召開2-3次特聘監(jiān)察員座談會(huì)。通過(guò)媒體、會(huì)議、問(wèn)卷、調(diào)查、征求意見等方式，發(fā)動(dòng)納稅人與群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議。三是后果控制。推行有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制。對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)、政策和制度造成工作失誤、不履行職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤，效率低下、主觀不努力，工作能力差，不能按質(zhì)按時(shí)完成工作任務(wù)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。實(shí)行督辦考核制。由區(qū)地稅局督辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)一級(jí)督辦考核，各職能部門和有關(guān)單位進(jìn)行分類督辦考核。年初制定工作目標(biāo)，年中督查，年底考核打分排名。對(duì)合格以上單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格單位給予扣發(fā)獎(jiǎng)金和其他處分。

三、以改革為動(dòng)力。

團(tuán)隊(duì)化）明晰兩責(zé)（稅收管理責(zé)任，區(qū)地稅局依照"推進(jìn)兩化（專業(yè)化。納稅遵從責(zé)任）規(guī)范兩權(quán)（自由裁量權(quán)，工作主導(dǎo)權(quán)）防范兩險(xiǎn)（執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)）"工作要求，把稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于整個(gè)稅源管理和納稅服務(wù)全過(guò)程，淡化辦稅人員與稅務(wù)人員的個(gè)人聯(lián)系，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的窗口服務(wù)和團(tuán)隊(duì)服務(wù)，初步體現(xiàn)了稅收管理員減負(fù)、納稅人滿意度提升和納稅人利息降低的效果。

（一）貼近規(guī)范化建設(shè)需要。

分步實(shí)施"思想，依照"整體規(guī)劃。將辦稅服務(wù)廳職能拓展作為改革的推進(jìn)器，以實(shí)現(xiàn)由"先審后辦""先辦后審"革命性制度創(chuàng)新為目標(biāo)，辦稅服務(wù)廳率先啟動(dòng)專業(yè)化管理改革新模式。目前，辦稅服務(wù)廳可料理涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)57項(xiàng)，其中保管原辦稅服務(wù)廳工作項(xiàng)目25項(xiàng)，前置工作項(xiàng)目29項(xiàng)，新增服務(wù)項(xiàng)目3項(xiàng)。前置的29項(xiàng)工作項(xiàng)目中稅務(wù)所前置工作為13項(xiàng)、機(jī)關(guān)職能科室前置工作為16項(xiàng)。辦稅服務(wù)廳操持的57個(gè)具體工作項(xiàng)目中，共設(shè)置申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三大類共計(jì)54個(gè)工作窗口，其中包括7個(gè)機(jī)動(dòng)窗口，可根據(jù)窗口工作量的變化靈活轉(zhuǎn)變窗口職能。經(jīng)過(guò)運(yùn)行實(shí)踐，基本形成了"納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)料理涉稅事項(xiàng)，一般由辦稅服務(wù)廳受理或辦理"格局。

（二）貼近納稅人需求。

充分信任和新生納稅人的前提下提供最優(yōu)服務(wù)，區(qū)地稅局在"先辦后審"改革理念指導(dǎo)下科學(xué)設(shè)計(jì)工作模式和操作流程。將納稅服務(wù)做優(yōu)、做細(xì)、做實(shí)入手，增設(shè)導(dǎo)稅咨詢、綜合服務(wù)、納稅人學(xué)校三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，形成由引導(dǎo)、解疑、培訓(xùn)為內(nèi)容三位一體的服務(wù)架構(gòu)，全方位多角度切實(shí)提高了納稅人遵從度和滿意度。

角色定位于"接待員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、救火員"為納稅人提供柜臺(tái)式的定向輔導(dǎo)和引導(dǎo)服務(wù)，導(dǎo)稅咨詢組--從單項(xiàng)服務(wù)到全程服務(wù)。辦稅服務(wù)廳入門兩側(cè)設(shè)置導(dǎo)稅咨詢臺(tái)。讓納稅人知道辦事到哪辦、怎么辦。截止2月底，為納稅人提供種類咨詢輔導(dǎo)服務(wù)逾104149人次，及時(shí)進(jìn)行人員疏導(dǎo)、流程介紹、工作指引等各項(xiàng)工作，緩解了窗口壓力，節(jié)省了納稅人在辦稅服務(wù)廳料理涉稅事項(xiàng)地流轉(zhuǎn)時(shí)間和辦事效率。

分布于區(qū)地稅局二樓大廳，綜合服務(wù)組--從多部門服務(wù)到一窗式服務(wù)。綜合服務(wù)窗口是專業(yè)化改革中前置事項(xiàng)的主要受理窗口。承當(dāng)了28項(xiàng)前置事項(xiàng)受理、料理職能，申報(bào)期內(nèi)，共受理或料理各類前置事項(xiàng)23項(xiàng)2167戶次，將納稅人事項(xiàng)料理流程從以往跑多頭找多人改變?yōu)橐粋€(gè)窗口一類人員的定點(diǎn)定向服務(wù)。區(qū)地稅局設(shè)立"局長(zhǎng)值班室"局領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，輪留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，各科、所輪流派員在綜合服務(wù)窗口代崗服務(wù)，輔導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)審核納稅人料理涉稅事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即時(shí)解決，保證了綜合服務(wù)窗口新增職能受理及時(shí)準(zhǔn)確，出件規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

讓納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)"不多繳、不少繳、不違規(guī)、不受罰"市局的支持下區(qū)地稅局以所長(zhǎng)、稅管員的權(quán)限配置了40個(gè)代碼，納稅人學(xué)校--從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)。納稅人學(xué)校功能定位于稅收宣傳的"新空間"新辦企業(yè)的"新課堂"稅企交流的"新平臺(tái)"社會(huì)監(jiān)督的"新窗口"通過(guò)對(duì)納稅人開展稅收政策宣講和納稅技能培訓(xùn)。下放到納稅人學(xué)校用于信息維護(hù)、稅種認(rèn)定、初次發(fā)票領(lǐng)購(gòu)認(rèn)定等事項(xiàng)處理，做到一站式解決新戶落戶管理、稅種認(rèn)定、發(fā)票核定等事項(xiàng)，規(guī)范迅速地將達(dá)標(biāo)的新納稅人移交稅務(wù)所納入正常管理。先后舉辦培訓(xùn)班81場(chǎng)，培訓(xùn)納稅人3417戶，日常接受納稅人培訓(xùn)咨詢7049人次，料理新戶落戶3417戶、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格認(rèn)定3242戶、稅種認(rèn)定3417戶，料理稅銀聯(lián)網(wǎng)2738戶、網(wǎng)上報(bào)稅3162戶、料理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票4044戶，采集新戶基礎(chǔ)信息202700條。

（三）貼近專業(yè)化管理需求。

另一方面減少審批環(huán)節(jié)，區(qū)地稅局一方面通過(guò)流程重組實(shí)現(xiàn)審批"扁平化"將稅務(wù)所和科室負(fù)責(zé)的涉稅審批權(quán)限最大限度前置。將事前監(jiān)管變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)控。經(jīng)過(guò)32個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行的流程再造情況梳理，共減少工作環(huán)節(jié)55個(gè)，為納稅人提供了最簡(jiǎn)程序、最短路徑、最少環(huán)節(jié)的辦稅服務(wù)，打破了納稅人事無(wú)巨細(xì)要找稅管員的激進(jìn)模式，內(nèi)部的征管資源也得到有效釋放和科學(xué)整合。

納稅利息明顯降低。過(guò)去，納稅人從進(jìn)進(jìn)出出辦事到隨到隨辦隨走。納稅人料理行政許可、發(fā)票用量調(diào)整、稅務(wù)證明等項(xiàng)目的審批業(yè)務(wù)，由于資料缺失、找不到人等原因要來(lái)回跑多次才干完成，影響了稅企雙方的工作效率，也影響了稅企關(guān)系的和諧。如今，納稅人主動(dòng)發(fā)起的這些涉稅事項(xiàng)的辦稅流程，依照導(dǎo)稅咨詢組預(yù)審--受理窗口前臺(tái)初審--后臺(tái)審批--值班局長(zhǎng)簽批的新流程進(jìn)行料理或辦結(jié)，減少納稅人往返稅務(wù)機(jī)關(guān)的次數(shù)和等待時(shí)間，提高效率，協(xié)助納稅人降低納稅本錢。

稅管員工作負(fù)擔(dān)有效減輕。區(qū)地稅局將29項(xiàng)工作事項(xiàng)前置，納稅人從上上下下找人到窗口料理辦結(jié)。平均每天至少減少了稅管員144個(gè)或144N個(gè)的工作量，較好解決了稅管員每月申報(bào)期內(nèi)陷于日常事務(wù)而無(wú)法開展其它工作的困境，切實(shí)減輕稅管員的負(fù)擔(dān)。如發(fā)票繳驗(yàn)在發(fā)票發(fā)售窗口實(shí)行就表繳驗(yàn)，減少了稅管員人工繳驗(yàn)發(fā)票的工作量。過(guò)去，稅種認(rèn)定、發(fā)票增種增量、簡(jiǎn)易獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)、各類涉稅事項(xiàng)的受理耗費(fèi)了稅管員大量的工作時(shí)間，效果還不盡如人意。改革后，事項(xiàng)受理環(huán)節(jié)全部前置，局部審核環(huán)節(jié)前置，使稅務(wù)所的工作環(huán)境和工作氛圍發(fā)生明顯變化，通過(guò)對(duì)9個(gè)稅務(wù)所16名稅管員同期數(shù)據(jù)抽樣比對(duì)，改革前在稅務(wù)所服務(wù)納稅人人數(shù)為1054人，改革后為323人，同比減少731人，下降了69%

（四）適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求。

實(shí)行人員專業(yè)化分工。稅務(wù)所內(nèi)實(shí)行團(tuán)隊(duì)化管理，結(jié)合實(shí)際。確保一個(gè)征管年度內(nèi)征管狀態(tài)、人員狀態(tài)的全面穩(wěn)定。重點(diǎn)稅源所在所內(nèi)設(shè)立稅源管理崗和文書管理崗，另設(shè)兩名納稅評(píng)估人員，負(fù)責(zé)本所納稅評(píng)估工作；一般稅源所人員調(diào)整按要求分設(shè)三組：稅源管理組、日常管理組、納稅評(píng)估組、三個(gè)組組長(zhǎng)分別由所領(lǐng)導(dǎo)兼任。

實(shí)行事項(xiàng)無(wú)縫化銜接。區(qū)地稅局在新模式的推進(jìn)過(guò)程中隨時(shí)根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)一步調(diào)校和完善專業(yè)化工作流程，界定職能。明確規(guī)定每項(xiàng)工作啟動(dòng)時(shí)間、激進(jìn)時(shí)間、傳送方式和完成時(shí)限，各環(huán)節(jié)任務(wù)下達(dá)、接受、反饋、銜接采取工作單、傳送單形式，設(shè)立《稅源戶檢查表》欠稅檢查表》未申報(bào)戶檢查表》等流轉(zhuǎn)于稅源管理組、日常管理組、納稅評(píng)估組和各環(huán)節(jié)的表、證、單、書形成一個(gè)任務(wù)發(fā)起、具體落實(shí)、及時(shí)反饋的有效體系。對(duì)催報(bào)催繳工作、減免稅工作、征管工作確定三名事項(xiàng)跟蹤員，對(duì)減免稅內(nèi)部流轉(zhuǎn)調(diào)查審核階段的跟蹤指導(dǎo)；對(duì)電子資料、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、協(xié)稅護(hù)稅等事項(xiàng)落實(shí)的跟蹤指導(dǎo)。

實(shí)行工作清單化部署。采取列表式、清單式工作方式，硬化措施。把各項(xiàng)工作內(nèi)容分時(shí)段、分對(duì)象、分要求、分責(zé)任確定工作進(jìn)度，明確工作規(guī)范，確保舊模式下歷史信息完整、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)移至新模式階段?，F(xiàn)階段主要對(duì)稅源清結(jié)、電子征管資料的錄入維護(hù)、欠稅清理備案、減免稅清理備案、統(tǒng)籌落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)工作要求等五項(xiàng)工作分期分階段進(jìn)行清理、備案、落實(shí)。

防范執(zhí)法腐敗風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)地稅局查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)745個(gè)，規(guī)范順序。業(yè)務(wù)類413個(gè)，黨務(wù)類84個(gè)。政務(wù)類248個(gè)，區(qū)地稅局專業(yè)化改革主要涉及8個(gè)業(yè)務(wù)管理類風(fēng)險(xiǎn)：稅務(wù)登記類11個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)票管理類6個(gè)環(huán)節(jié)，納稅申報(bào)類5個(gè)環(huán)節(jié)，稅費(fèi)征收類3個(gè)環(huán)節(jié)，征管資料類1個(gè)環(huán)節(jié)，減免稅管理類4個(gè)環(huán)節(jié)，稅務(wù)檢查類2個(gè)環(huán)節(jié)，行政處罰類1個(gè)環(huán)節(jié)。新舊模式的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初步比對(duì)，分為轉(zhuǎn)移、降低、化解三種情況。

其中稅務(wù)所前置工作為13項(xiàng)、機(jī)關(guān)職能科室前置工作為16項(xiàng)；同時(shí)依照"先辦后審"改理念，一是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。前置29項(xiàng)工作項(xiàng)目。減少審批環(huán)節(jié)，將事前監(jiān)管變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)控，導(dǎo)致前移51個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如：補(bǔ)充信息認(rèn)定，以前由稅管員完成，專業(yè)化改革通過(guò)對(duì)辦稅服務(wù)廳職能拓展，將落戶管理、稅種認(rèn)定、信息采集全部前置到納稅人學(xué)校實(shí)行"一站式"操持，達(dá)到規(guī)范迅速地將達(dá)標(biāo)的新納稅人移交稅務(wù)所納入正常管理。風(fēng)險(xiǎn)前移的同時(shí)也降低、化解了稅管員的相關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

界定事項(xiàng)料理流程，二是風(fēng)險(xiǎn)降低。專業(yè)化分工、團(tuán)隊(duì)化協(xié)作及流程精細(xì)化重組。明確料理環(huán)節(jié)、責(zé)任人員、料理時(shí)限，有限降低30個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。如：減免稅管理，新模式下減免稅管理按受理-調(diào)查-審核-審批流程實(shí)行集中受理、電腦管理、分級(jí)審批、限時(shí)操持、全程監(jiān)控。集中受理時(shí)必需進(jìn)入減免稅電子審批順序，各崗位工作人員在工作的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中按照規(guī)定的職責(zé)、順序、權(quán)限和時(shí)限完成登記、調(diào)查、審核、審批工作，紙質(zhì)資料和電子文檔同步傳遞。電子順序和工作規(guī)程的嚴(yán)格控制下，實(shí)現(xiàn)窗口受理分配任務(wù)、稅務(wù)所下達(dá)任務(wù)雙人調(diào)查、審批機(jī)關(guān)及責(zé)任人逐級(jí)審批。

把相關(guān)事項(xiàng)的責(zé)任人還給納稅人；流程再造提高執(zhí)法監(jiān)控力度，三是風(fēng)險(xiǎn)化解。新模式以尊重納稅人、信任納稅人為前提。有效化解11個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如：發(fā)票繳驗(yàn)事項(xiàng)在發(fā)票發(fā)售窗口實(shí)行就表繳驗(yàn)，納稅人對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，減少稅管員繳銷環(huán)節(jié)，化解了該環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四、以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)。

下管一級(jí)"原則，區(qū)地稅局依照"分層評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象履行職責(zé)的工作效能、工作效果和行政利息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，科學(xué)配置反腐倡廉建設(shè)資源，形成工作合力。

（一）以責(zé)任保證績(jī)效?？己伺c問(wèn)責(zé)、追責(zé)相結(jié)合，構(gòu)建以考核、問(wèn)責(zé)、追責(zé)、預(yù)警相統(tǒng)一的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成了用制度管人，用制度管事，規(guī)范各項(xiàng)工作行為，提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力的機(jī)制目的區(qū)地稅局針對(duì)企業(yè)減免稅逾期操持的情況召開執(zhí)法問(wèn)責(zé)會(huì)，對(duì)稅務(wù)所、稅政科相關(guān)責(zé)任人實(shí)施公開問(wèn)責(zé)。區(qū)地稅局集體審議小組聽取了問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述申辯，對(duì)涉及企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅征收、稅務(wù)所與稅政科之間的減免稅料理順序、資料交接等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的詢問(wèn)，通過(guò)實(shí)名投票通過(guò)問(wèn)責(zé)集體審議決定。

（二）以勤查確?？?jī)效。由法規(guī)科牽頭，抽調(diào)各所分管法規(guī)的副所長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干，從一、二、三級(jí)戶管中抽出61戶、從房地產(chǎn)行業(yè)抽出28戶、從房產(chǎn)稅、土地稅入庫(kù)異常戶中抽出27戶，共計(jì)116戶09年度的征管資料，對(duì)征管資料歸檔、稅務(wù)清潔、欠稅管理、發(fā)票管理、減免稅管理、稅收政策執(zhí)行、執(zhí)法順序和執(zhí)法文書使用情況、房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收情況、土地增值稅預(yù)繳情況、房產(chǎn)稅土地稅入庫(kù)情況等方面進(jìn)行檢查。稅款征收不到位、減免稅逾期操持、歷年欠稅未納入欠稅管理、預(yù)收賬款未轉(zhuǎn)收入等整改工作列入專項(xiàng)督辦內(nèi)容，對(duì)未及時(shí)整改的稅務(wù)所進(jìn)行了通報(bào)，責(zé)令限期改正反饋。

（三）以技術(shù)支撐績(jī)效。區(qū)地稅局對(duì)反腐倡廉重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃分解，通過(guò)"任務(wù)管理"模塊到基層各單位。工作包括工作內(nèi)容、工作要求、完成時(shí)限、考核分值、任務(wù)來(lái)源、責(zé)任人等。采取定量的方式，依照年度紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù)對(duì)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，具有統(tǒng)一的時(shí)限要求和規(guī)范的工作規(guī)范。年底，區(qū)地稅局對(duì)各單位全年履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的綜合情況進(jìn)行評(píng)分。根據(jù)各單位的不同情況給予工作加分和工作減分，各單位可在"任務(wù)考核"模塊中查看到本單位的得分情況，區(qū)地稅局通過(guò)聯(lián)系基層、定期抽查等方式對(duì)各單位紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？?jī)效考核結(jié)果作為評(píng)選年度先進(jìn)的重要規(guī)范，還作為干部提拔、任用、交流的重要指標(biāo)。