導(dǎo)語：農(nóng)村稅費改革經(jīng)驗一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確保基層政權(quán)有效運轉(zhuǎn)

為適應(yīng)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革的新形勢，我省確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要任務(wù)是，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員編制，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，提高行政效率，提高基層政權(quán)的行政能力。

(一)明確政府職能定位。結(jié)合我省實際，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能概括為“四句話”。即加強社會管理，提供公共服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式發(fā)生了較大變化，由過去單純管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，基本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位、錯位、越位”問題，農(nóng)民的心氣順了，黨群、干群關(guān)系得到了進一步改善。

(二)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)和崗位。對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市區(qū)所屬、縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了適當(dāng)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少了301個(含第一步農(nóng)村稅費改革撤并數(shù)，下同)，撤并幅度為25％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置實行兩個綜合性辦事機構(gòu)和綜合性崗位相結(jié)合的模式，一人多職，交叉任職。具體設(shè)置模式由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的“三辦五中心”改為“兩辦三中心”，即設(shè)置黨委、行政兩個綜合性辦公室以及農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)中心等三個事業(yè)性服務(wù)中心；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了“綜合崗位加三個中心”；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合行政事業(yè)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)置了平安辦、經(jīng)濟辦、服務(wù)辦“三個綜合辦公室”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)精簡了49.7％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡了43％。同時，全省共撤并5400個行政村，占原行政村總數(shù)的37.5％。

(三)精簡壓縮人員編制。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡46％，精簡后大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在30名左右，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在20名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員編制按精簡后行政編制的12％重新核定，只定崗位，人員實行聘任制；全額撥款事業(yè)單位編制和工勤編制共精簡48％。財政部門按實際核定的行政、事業(yè)編制數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由省里實行總量控制，5年內(nèi)不得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5職配備，實行兼職和黨政交叉任職，人大主席、副主席、紀(jì)檢書記、武裝部長由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。[請支持原創(chuàng)網(wǎng)站全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大專以上學(xué)歷提高到80％。從保持穩(wěn)定出發(fā)，省里統(tǒng)一制定了人員分流政策，2004年通過退休、提前退休、退養(yǎng)、自謀職業(yè)、下派掛職、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)以及其它渠道分流1萬多人。在分流過程中，堅持個人自愿和公平競爭上崗的原則，通過考試、公開競聘、民主測評、組織考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人員心平氣順，干部群眾滿意，至今無人上訪，實現(xiàn)了確保穩(wěn)定的目標(biāo)。同時，全省村(組)干部精簡3.8萬多人，精簡幅度為42％。

(四)減少財政支出。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡行政、事業(yè)人員，全省每年共減少公用經(jīng)費開支5000多萬元。撤并行政村、精簡村(組)干部和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員到村任職，每年共減少村十部補貼和村辦公經(jīng)費支出1.6億多元?；具_(dá)到了“減事、減人、減支”的目的，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈打下了基礎(chǔ)。

二、推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展我省農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的主要任務(wù)是：改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革經(jīng)費管理辦法，優(yōu)化教育資源配置，優(yōu)化教師隊伍，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

(一)改革教育管理體制。按照國務(wù)院關(guān)于“政府辦學(xué)，以縣為主”的要求，全面實行了農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育由縣級政府舉辦，鄉(xiāng)村不再承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)支出責(zé)任；撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機構(gòu)，其職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校承擔(dān)，實行中心校長負(fù)責(zé)制。

(二)完善教育經(jīng)費管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(含取暖費和雜費)基本定額標(biāo)準(zhǔn)分別按354元／年和305元／年核定；教育經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，教師工資和辦學(xué)經(jīng)費由縣級財政部門統(tǒng)一核發(fā)，公用經(jīng)費直接撥付到各中小學(xué)校，初步構(gòu)建起經(jīng)費保障新機制，較好地維護了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。

(三)精簡優(yōu)化中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。實行校長聘任、教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度，形成了新的用人機制。已完成了教職工定編、定崗和分流工作，全省共精簡分流超編教師4.6萬人。

(四)優(yōu)化教育資源配置。本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中”的原則，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有條件的縣鄉(xiāng)實現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)。2001年至2005年各級財政共投入14.73億元，改造中小學(xué)D級危房151萬平方米；農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點撤并了4700多所，撤并幅度為27.6％。在布局調(diào)整過程中，我們特別注意解決了學(xué)生住宿和通勤問題，有效緩解了學(xué)生的就學(xué)困難。

(五)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。對國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣學(xué)生以及其他縣的貧困生提前兩年實行了“兩免一補”政策，年免雜費5900萬元、教科書費2700萬元，補助寄宿生生活費2000萬元；將全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費收取標(biāo)準(zhǔn)降低到中學(xué)生均每年90元、小學(xué)60元，普遍降低10元，每年減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)7000多萬元，減收部分由省財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。

三、推進鄉(xiāng)村財政管理體制改革，逐步建立覆蓋農(nóng)村的公共財政體系

我省將鄉(xiāng)村財政管理體制改革任務(wù)確定為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職能，建立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的財政財務(wù)管理模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織有效運轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育正常支出需要、確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制進一步完善，提高了財政財務(wù)管理水平，保證有限財力的合理使用。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

(一)進一步完善縣對鄉(xiāng)財政管理體制。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”是在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實行“機構(gòu)上劃、預(yù)算、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與農(nóng)業(yè)稅征管所合并，設(shè)立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由縣級財政部門垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)益不變和事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理工作，并按財政預(yù)算管理的法律法規(guī)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡屬縣級政府承擔(dān)的財政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級應(yīng)得的財力，縣級不得以任何借口截留。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出行為得到進一步規(guī)范，有效遏制了亂拉資金、隨意舉債、搞“政績工程”等行為，提高了財政資金使用效益，降低了財政風(fēng)險。

(二)進一步完善鄉(xiāng)對村財務(wù)管理體制。全面實行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，除村干部補貼和五保戶供養(yǎng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到個人賬戶外，村級其它資金在權(quán)屬不變、使用權(quán)及財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)中心財務(wù)核算，村級支出實行報賬制。同時，接受村民、村民理財小組和審計部門的監(jiān)督，農(nóng)民真正實現(xiàn)了當(dāng)家理財，村里的錢花得更加透明、更加公開、農(nóng)民更加放心。通過實行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，推進了村級政務(wù)及財務(wù)公開，確保了村級組織運轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)等資金的有效使用。

(三)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強資金監(jiān)管。制定了科學(xué)合理、透明嚴(yán)密的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理監(jiān)督辦法。全省安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金約40億元，其中：村級補助5.2億元，平均每村5.7萬元，補助最少的村也達(dá)到4萬元。同時，省加大了對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度，去年安排一般轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)25億元，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政團難，為各項經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)支出提供了保障。