導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)習(xí)十七大為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好司法保障一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。作為司法審判機(jī)關(guān)，人民法院應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，認(rèn)真思考如何充分發(fā)揮自身職能，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市提供良好的司法保障。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)司法工作的迫切需求

1、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，必將要求人民法院在依法履行司法職能的同時(shí)，要對(duì)社會(huì)財(cái)富的第二分配進(jìn)行合法、有效、公平、合理的調(diào)控。十七大報(bào)告指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。重慶市加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、率先全面建成小康社會(huì)，是構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。目前，市場(chǎng)分配追求效率所形成的第一次分配，造成了社會(huì)財(cái)富分配不均的后果，亟待我們加以矯治和補(bǔ)救。因此，注重社會(huì)公平，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，第二次分配被寄予厚望。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的背景下，形成公平、高效、科學(xué)的第二次分配機(jī)制，不僅有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且有利于和諧社會(huì)全面盡快的建立。人民法院依法行使司法職能，是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種重要手段，在社會(huì)財(cái)富的第二次合理、科學(xué)分配中理應(yīng)發(fā)揮更重要的作用，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以人為本的核心，增強(qiáng)審判工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的自覺(jué)性，平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，讓人民共享發(fā)展成果，確保人民群眾共同富裕，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康全面發(fā)展。

2、彌補(bǔ)城鄉(xiāng)分割、縮小東西部差距，根本解決二元結(jié)構(gòu)性矛盾，必將要求人民法院靈活、辯證地處理不同地區(qū)的相同或類似問(wèn)題。十七大報(bào)告指出，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史進(jìn)程，也是大農(nóng)村向大城市逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程。直轄十年來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平普遍提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域發(fā)展很不平衡、以城帶鄉(xiāng)“小馬拉大車”的基本市情沒(méi)有得到根本性改變，城鄉(xiāng)居民的思想觀念、生活環(huán)境、文化水平等方面都存在很大的差別。因此，人民法院在依法履行司法職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于我市市情，綜合考慮城鄉(xiāng)差距、東西部差別，注重社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果與法律效果的統(tǒng)一。在處理不同地區(qū)相同或相似矛盾糾紛時(shí)，人民法院必須考慮地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)居民的文化、生活、觀念的差別，用不同的方法、方式、策略去解決矛盾糾紛。如何用合法、靈活、辨證的審判理念、審判方式來(lái)處理不同地區(qū)的相同或相似問(wèn)題，值得人民法院高度重視。

3、新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，必將要求人民法院創(chuàng)新審判機(jī)制，提升審判能力，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)秀人才。十七大報(bào)告指出，新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。全黨同志不要為任何困難所懼，不要被任何干擾所惑，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于改革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。把重慶加快建設(shè)成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”的定位，明確了重慶這個(gè)祖國(guó)中西部唯一的、大城市大農(nóng)村大庫(kù)區(qū)并存的直轄市的特殊使命，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的基本要求。因此，重慶將會(huì)在改革上先人一步，在創(chuàng)新上先人一拍，積極探尋一條科學(xué)發(fā)展的新路子，努力通過(guò)率先改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，為我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展摸索出科學(xué)發(fā)展的新方向。這就需要人民法院不斷提高自身審判能力，創(chuàng)新審判機(jī)制，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，去適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，有效地解決在改革創(chuàng)新道路上出現(xiàn)的各類新問(wèn)題。與此同時(shí)，人民法院還應(yīng)當(dāng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，通過(guò)對(duì)外交流、相互學(xué)習(xí)、引進(jìn)人才，不斷適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展。

4、社會(huì)糾紛層出不窮，社會(huì)矛盾日趨激化，必將要求人民法院依法、及時(shí)、高效地化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。十七大報(bào)告指出，我國(guó)在新世紀(jì)新階段的發(fā)展呈現(xiàn)收入分配差距拉大趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大等一系列新的階段性特征。重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中也將面臨諸多問(wèn)題。人民法院作為解決矛盾糾紛的最后關(guān)口，能夠有效地化解矛盾糾紛、降低社會(huì)對(duì)抗、確保社會(huì)安定有序和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，人民法院面對(duì)社會(huì)矛盾的飛速增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)依靠合法、及時(shí)、高效的審判機(jī)制，確立“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的辦案標(biāo)準(zhǔn)，把每一件糾紛的調(diào)處都作為促進(jìn)社會(huì)和諧的一次具體實(shí)踐，用法律的手段消除因矛盾糾紛引起的不和諧因素，確保我國(guó)改革的順利進(jìn)行，保障重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的順利推進(jìn)。

二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮審判工作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好服務(wù)的職能

當(dāng)前，隨著我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的深入，城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)矛盾愈漸突出，深層次體制難題日益明顯，如果社會(huì)財(cái)富的分配嚴(yán)重不均，城鄉(xiāng)、東西部發(fā)展愈加不平衡，那么，利益群體之間、東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的諸多矛盾將會(huì)不斷出現(xiàn)，在阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革順利推進(jìn)的同時(shí)，甚至也影響到國(guó)家西部大開發(fā)這一重大戰(zhàn)略決策。人民法院作為“社會(huì)壓力”的減壓閥，依法、高效、科學(xué)地行使司法職能，能有效地緩解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)對(duì)抗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及彰顯司法的人性關(guān)懷。在服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的進(jìn)程中，人民法院應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好五個(gè)關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮審判職能。

一要正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展和穩(wěn)定是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一任務(wù)，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目標(biāo)，二者相輔相成，相互促進(jìn)。在重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中更是如此。在改革過(guò)程中，大眾得到普惠的同時(shí)，部分人的利益也將被觸及。因此，一些人在改革中受損或者受到改革的“拋棄”，可能就會(huì)走上社會(huì)的對(duì)立面，而另一些人則會(huì)借改革去獲取不正當(dāng)利益。對(duì)此，人民法院一方面應(yīng)當(dāng)牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)持嚴(yán)打方針和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。依法從重從快打擊嚴(yán)重暴力犯罪，積極參與“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，對(duì)犯罪分子形成高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)安定。積極參與“平安重慶”建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的社會(huì)治安綜合治理方針，依法做好減刑、假釋，積極開展回訪幫教活動(dòng)，促進(jìn)罪犯改過(guò)自新，減少重新犯罪。另一方面要進(jìn)一步豐富穩(wěn)定工作的內(nèi)涵，把穩(wěn)定放在促進(jìn)發(fā)展的大局中去研究和部署，以促進(jìn)發(fā)展指導(dǎo)穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮民商事審判、行政審判和執(zhí)行工作的職能，用發(fā)展的眼光解決前進(jìn)路上的穩(wěn)定問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

二是要正確處理平等保護(hù)與服務(wù)的關(guān)系。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展、戶籍改革帶來(lái)的人口流動(dòng)加劇，人際交往、經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，社會(huì)關(guān)系更趨復(fù)雜，由此帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、相鄰關(guān)系、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件的數(shù)量將會(huì)急劇上升，涉及土地征用、農(nóng)民安置補(bǔ)償、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格界定等矛盾將會(huì)更加突出，此類案件涉及行政，帶有群體性，往往法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，易引發(fā)社會(huì)矛盾的激化。就我院而言，民事審判主要存在村轉(zhuǎn)居委會(huì)后財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題大量涌現(xiàn)、在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、戶籍制度改革中如何注重城鄉(xiāng)人員平等的新問(wèn)題。對(duì)此，人民法院要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，依法平等保護(hù)不同主體的合法權(quán)益。平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益就是要破除“重國(guó)有輕民營(yíng)”、“重點(diǎn)保護(hù)”、“地方保護(hù)”、“城鄉(xiāng)差別”等思想，對(duì)待各類當(dāng)事人，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是外來(lái)投資企業(yè)還是本地企業(yè)，無(wú)論是城鎮(zhèn)人還是農(nóng)村人，都要做到平等保護(hù)，在平等保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)平等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要綜合運(yùn)用司法手段，堅(jiān)持以人為本，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，有效推進(jìn)統(tǒng)一、開放、平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和社會(huì)信用體系的健全和完善，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。

三要正確處理法律與政策的關(guān)系。在推進(jìn)戶籍制度、土地制度、社保制度、財(cái)政體制、金融體制、行政管理體制等各項(xiàng)改革中，戶籍改革、土地補(bǔ)償?shù)刃骂愋桶讣?huì)給人民法院帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如何正確適用法律與政策將給人民法院的審判工作增加難度。正確適用政策能夠彌補(bǔ)法律的滯后性、機(jī)械性弊端，及時(shí)解決成文法理解不統(tǒng)一或立法疏漏問(wèn)題，使司法活動(dòng)更能適應(yīng)豐富多彩的社會(huì)生活。但法律與政策在一些地方或時(shí)期內(nèi)并不完全統(tǒng)一，甚至相互沖突，一些政策帶有明顯的維護(hù)地方利益的區(qū)域性特征，人民法院既不能以政策代替法律，否定法律的特殊作用，也不能簡(jiǎn)單地用法律去否定政策，取消政策的指導(dǎo)作用。在司法實(shí)踐中，政策與法律的沖突在地方尤為突出，其實(shí)質(zhì)主要在于統(tǒng)一司法與地方發(fā)展需要的不協(xié)調(diào)。作為地方法院，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞是否促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這一目的來(lái)進(jìn)行司法活動(dòng)，必須將法律和政策緊密結(jié)合起來(lái)，在兼顧國(guó)家全局利益的情況下積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也不是搞地方保護(hù)服務(wù)，要堅(jiān)決避免將司法淪為地方保護(hù)主義的工具。

四要正確處理依法辦事與化解歷史遺留問(wèn)題的關(guān)系。十七大報(bào)告將發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)改善民生作為兩個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了深刻的闡述，表明了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)要經(jīng)得起人民、歷史的檢驗(yàn)，我們要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，我們?cè)趫?jiān)持原則、依法裁判，嚴(yán)格依法辦事的同時(shí)，也要注意辦案的方式方法，克服就案辦案、機(jī)械司法的傾向，要充分運(yùn)用司法手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力提高服判息訴率和社會(huì)認(rèn)可度，在追求法律效果的同時(shí)，兼顧社會(huì)效果和政治效果，最終使二者統(tǒng)一于法律效果。當(dāng)然，伴隨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的人民法院審判工作在大趨勢(shì)、新形勢(shì)之下，將會(huì)受到改革進(jìn)程、政策調(diào)整、體制轉(zhuǎn)變的影響，案件的審理和判決可能也會(huì)打上改革的烙印，由此引發(fā)的一些問(wèn)題就不能為人民法院所能獨(dú)自妥善處理。對(duì)此，人民法院也要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，努力做好解釋善后工作，如確因改革原因造成的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門妥善解決。

五要正確處理審判獨(dú)立與擴(kuò)大司法民主參與的關(guān)系。審判獨(dú)立是法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。它是法治國(guó)家最為合理的制度設(shè)置，不僅有利于保證國(guó)家審判權(quán)的統(tǒng)一行使，還有利于保障審判活動(dòng)的嚴(yán)肅性和公正性。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，在堅(jiān)持依法獨(dú)立審判的同時(shí)，必須從政治和黨性的高度來(lái)處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的關(guān)系，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)推進(jìn)法院民主改革，并自覺(jué)接受人大監(jiān)督。要積極完善人民陪審員制度，切實(shí)保障人民陪審員發(fā)揮審判職能，積極鼓勵(lì)農(nóng)村人民陪審員參加審判活動(dòng)，并確保人民陪審員在審判活動(dòng)中享有與法官同等的權(quán)利。要積極發(fā)揮司法監(jiān)督員職能，積極吸收社會(huì)各界的建議和意見。

三、不斷創(chuàng)新司法工作機(jī)制，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求

如何為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)提供有力的司法保障，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的一項(xiàng)重大課題。就筆者看來(lái)，人民法院應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新司法工作機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾、緩和社會(huì)對(duì)抗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極投入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏偉征途中，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康全面發(fā)展。

1、積極探尋科學(xué)合理的糾紛處理機(jī)制，將人民法院司法審判工作的內(nèi)涵延伸至訴訟環(huán)節(jié)前后，增強(qiáng)審判工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的主動(dòng)性和有效性。隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國(guó)在面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，又處于各類矛盾大量涌現(xiàn)的凸顯期。及時(shí)有效地化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是人民法院面臨的重大挑戰(zhàn)。然而現(xiàn)行的糾紛解決機(jī)制在應(yīng)對(duì)糾紛時(shí)顯得很被動(dòng)，使得糾紛不能在發(fā)生、發(fā)展的各個(gè)階段合理分布，紛紛涌入人民法院。新形勢(shì)下，人民法院在審理案件時(shí)要克服過(guò)去的狹隘服務(wù)觀念，充分發(fā)揮人民法院服務(wù)社會(huì)的多元化功能，不斷擴(kuò)展以審判職能為主的各項(xiàng)職能，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)的發(fā)展提供全方位的、高質(zhì)量的司法服務(wù)。因此，在訴訟前人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與非訴糾紛解決機(jī)制的發(fā)展和培育，通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化與基層組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮基層組織的能動(dòng)作用。通過(guò)訴訟聯(lián)絡(luò)制度的實(shí)施，為基層群眾提供法律咨詢和幫助，并進(jìn)一步將非訴訟解決糾紛機(jī)制與基層組織的調(diào)解機(jī)制相結(jié)合，充分利用基層組織了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，確保更多矛盾糾紛化解在基層。在訴訟中人民法院應(yīng)當(dāng)立足于重慶穩(wěn)定和發(fā)展的大局，深入貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”16字方針，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法、公正、有效、快捷地化解矛盾、平息糾紛。在訴訟后人民法院應(yīng)當(dāng)做好判后答疑，加強(qiáng)釋明告知，保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，讓其服判息訴。探索審判回訪制度，掌握訴訟當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，做好當(dāng)事人的心理引導(dǎo)工作，盡可能地減少引發(fā)社會(huì)矛盾爆發(fā)的潛在因素。

2、完善審判管理機(jī)制，以全面落實(shí)“公正與效率”目標(biāo)要求為落腳點(diǎn)和著力點(diǎn),不斷提高審判工作質(zhì)量?！肮c效率”是審判管理的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)，人民法院應(yīng)以司法改革為依托，完善審判管理機(jī)制，不斷提高審判質(zhì)量與效率，為建設(shè)公正高效權(quán)威的法治環(huán)境而努力。一是要堅(jiān)持以立案權(quán)、審判權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)為中心，強(qiáng)化審判流程管理、審判工作規(guī)范和審判監(jiān)督指導(dǎo)工作，建立健全審判流程監(jiān)督機(jī)制、案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制、查處和責(zé)任追究機(jī)制、崗位目標(biāo)考核機(jī)制，推動(dòng)案件質(zhì)量水平的整體提升。二是要加強(qiáng)廉政監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大查處違法違紀(jì)行為的工作力度，通過(guò)任前談話、誡勉談話、離崗教育等多種形式，不斷提高干警廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)審判質(zhì)量提高。三是要建立公正高效審判運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審判組織職責(zé)，推行庭審方式改革，建立健全案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，探索擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，完善簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，加大庭前調(diào)解力度，不斷提高審判效率，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。

3、深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持司法為民，不斷探索便民新舉措。十七大報(bào)告要求我們要把改革創(chuàng)新精神貫徹到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革。人民法院的各項(xiàng)工作面對(duì)不斷發(fā)展變化的新情況、新形勢(shì)，自然也離不開改革和創(chuàng)新。不斷凸現(xiàn)的社會(huì)矛盾給人民法院提出了更高的要求，人民法院在保證公正的前提下，應(yīng)進(jìn)一步提高工作效率，降低訴訟成本。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代司法理念，強(qiáng)化司法為民意識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新工作機(jī)制，制定具體的便民措施并將其落到實(shí)處。如首問(wèn)責(zé)任制、速裁制度、巡回收案、就地審理等群眾反映較好的措施，都是樹立現(xiàn)代司法理念、實(shí)踐司法為民的結(jié)果，體現(xiàn)了人文關(guān)懷?？傊?，司法為民的內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新，所以培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念、實(shí)踐司法為民也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，需要不斷去創(chuàng)新去發(fā)展。時(shí)代在不斷地發(fā)展，知識(shí)在不斷地更新，只有緊跟時(shí)代潮流，把人民群眾的利益真正放在心中，我們才能真正肩負(fù)起憲法和法律賦予的神圣使命，為黨和人民奉獻(xiàn)摯愛(ài)和忠誠(chéng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法能力和水平

總書記強(qiáng)調(diào)了以人為本的觀念，指出改革和發(fā)展的關(guān)鍵在人，人是決定改革成敗與否的最重要因素。同樣如此，當(dāng)我們透視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深刻內(nèi)涵時(shí)，能發(fā)現(xiàn)法官的司法能力和工作質(zhì)量直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的司法保障。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然對(duì)人民法院的司法工作帶來(lái)新的考量，對(duì)法官的司法能力提出新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步認(rèn)清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)司法能力建設(shè)的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的法院工作規(guī)律，保證司法能力建設(shè)符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，加強(qiáng)法官職業(yè)化和社會(huì)性培養(yǎng)，進(jìn)一步全面提升司法能力。

（一）注重理念培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，提升法官業(yè)務(wù)能力。現(xiàn)代司法理念是一種高尚的司法信仰和精神追求，對(duì)法官行為有直接支配作用，因此培育涵括恪守司法中立、保證司法公正、維護(hù)司法獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)司法民主、提高司法效率、堅(jiān)持司法公開等內(nèi)容的現(xiàn)代司法理念對(duì)于法官顯得十分重要。法官的業(yè)務(wù)能力，包括認(rèn)定（發(fā)現(xiàn)）事實(shí)的能力、庭審駕馭能力、法律解釋能力、法律推理能力、彌補(bǔ)法律缺陷的能力、調(diào)解能力、抵御干擾和中立裁判的能力、總結(jié)與發(fā)現(xiàn)司法規(guī)律的能力等等，決定著法律運(yùn)作過(guò)程及其結(jié)果的質(zhì)量與效率。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，重點(diǎn)就是要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和司法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升作為法官的專業(yè)司法能力，形成法官的共同價(jià)值取向和思維方式，為法律職業(yè)共同體的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。為此，人民法院要嚴(yán)格按照中央、重慶市委和重慶高院的統(tǒng)一部署，以各項(xiàng)教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合正在開展的“讀書”活動(dòng)，認(rèn)真培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念，通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)講課與專家授課相結(jié)合、專題研討與學(xué)習(xí)先進(jìn)性典型相結(jié)合等形式，切實(shí)加強(qiáng)干警業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。

（二）注重對(duì)法官社會(huì)性的培養(yǎng)，提升法官社會(huì)能力。在重慶二元性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的特殊情勢(shì)下，各種民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約在我市農(nóng)村的社會(huì)生活中舉足輕重，民間樸素的思維方式時(shí)常與法治的價(jià)值相沖突，我們不能不考慮司法的社會(huì)化因素。因此，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代的需要、盛行的道德、社會(huì)習(xí)慣、生活經(jīng)驗(yàn)、公共政策、法律知識(shí)等，在各種相互沖突的利益中加以權(quán)衡和選擇，從而正確認(rèn)定事實(shí)并確定處理案件的具體規(guī)則。同時(shí)，注重學(xué)習(xí)各種社會(huì)知識(shí)，了解社情民意，培養(yǎng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的前瞻性和敏銳的洞察分析能力，并將這種能力用于指導(dǎo)司法實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為調(diào)處矛盾糾紛的能力。

（三）完善司法能力建設(shè)的制度保障，健全法官考核評(píng)價(jià)機(jī)制。司法能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的體系，離不開法官個(gè)體、審判組織、訴訟制度、審判管理等各種司法要素的共同作用。只有在科學(xué)的制度化管理中，每名法官的主動(dòng)性、積極性、能動(dòng)性才會(huì)被充分調(diào)動(dòng)，司法能力才能真正得到提高。新形勢(shì)下，人民法院應(yīng)按照“加快”和“率先”兩個(gè)目標(biāo)要求，健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市相配套的合理、科學(xué)、規(guī)范的法官考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)從審判業(yè)績(jī)、政治素養(yǎng)、思想品德、司法能力和廉政建設(shè)等方面量化考核，不斷完善司法能力建設(shè)的制度保障機(jī)制。