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隨著全市“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動的不斷深入，人們對科學發展的意識和愿望越來越強，信心和力量也越來越足。按照張高麗同志在市九次黨代會報告中提出的“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在科學發展上下功夫”的要求，思考天津科學發展問題，謀劃天津科學發展戰略，逐步成為全市各地區、部門和單位的自覺意識和行動。實踐需要理論。因此，以認識論的視角了解和把握科學發展戰略的概念和特征，以系統論的視角分析和把握科學發展戰略的決策體系，以方法論的視角研究和把握科學發展戰略的對策或策略，必然成為我們推動“科學發展、和諧發展、率先發展”進一步實踐的基本要求。

科學發展的戰略特征

科學發展作為一種理論，其真正意義在于它是按照科學發展觀的原則，寓于新的科學的內容和形式的發展，這種發展的本質屬于一種新的創造。戰略是對全局性、長遠性的重大問題的謀劃和決策。科學發展戰略是總攬經濟社會發展全局、面向經濟社會發展未來和處置經濟社會發展大事的科學理論和方法。

科學發展戰略的內容及其承載表現形式是具體的和多維的，大體上可包括區域（這里僅指作為區域發展戰略最高形式的國家和按照行政管轄劃分的各種行政區）、領域、部門、組織和要素發展戰略，其中領域發展戰略又包括經濟、政治、文化、社會和生態發展戰略。因此我們說，發展戰略是一個多維度、多層次的系統工程，無論哪一種發展戰略，都具有各自的相對獨立性，又必須與國家或地區的總體發展戰略相銜接、相協調、相一致，并在總體發展戰略的指導下進行。

科學發展戰略首先應當是圍繞確立科學發展戰略決策要素所進行的全局性謀劃，同時又是一種從全局的高度思考和認識問題的科學思維過程。這個謀劃和思維過程必須始終遵循經濟社會發展的規律和發展戰略的一般特征，即發展戰略的全局性、長遠性、科學性和實踐性。

1.科學發展戰略的全局性。全局性亦即全面性或整體性。任何事物之間都存在著種種直接或間接的聯系，并由此構成有機的整體。任何戰略問題都是為了研究全局的或整體的指導原則和謀劃方案。全局性或整體性是發展戰略最根本的特征，它既包括戰略所涉及范圍的各方面、各要素組成的系統整體，也包括發展過程的歷史、現實和未來所構成的全局，還包括事物各種現象和關系的本質和非本質、重點和非重點等關系的全面性。這里告訴我們，“能審局者則多勝。”謀劃和實踐天津“科學發展、和諧發展、率先發展”的戰略問題，必須具有高度的全面意識，從大局出發，始終貫徹系統論的整體性思想。樹立全局觀念，自覺照應大局，善于從全局的各方面、各要素、各局部全面分析問題。強化整體意識，統籌各個部分，協調對全局有重大影響的局部和環節，體現和發揮系統的整體性功能。正如張高麗同志在市委九屆二次全會上講話中指出：根據黨的十七大精神，結合天津實際，既要“與時俱進，開拓創新，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展”，又要“統籌濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展”，還要正視和處理好改革、發展、穩定的關系，努力“把天津建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美、人民富裕的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”。

2.科學發展戰略的長遠性。戰略活動所涉及的事物往往要經歷一個較長的過程，這就要求我們要站在一個較高的位置上，看得更遠一些。不謀萬世者不足謀一時。不用長遠的眼光去觀察和分析問題，就不能真正地把握事物及其發展規律。一個發展戰略尤其是一個國家或地區的發展戰略，只有通過經濟社會發展過程中的許多階段性演變才能逐步實現。因此，謀劃天津的發展戰略必須著眼于長遠發展來思考和認識問題，善于放眼未來去確定思想和行動的原則、方針，而不是僅僅立足當前去就事論事。也就是說，要妥善處理當前與未來的關系。同時，任何事物都是過程表現為一系列前后相續的發展階段，發展戰略的長遠性原則要求我們掌握唯物辯證法的過程論和階段論思想，真正把兩者有機地統一起來。任何事物的發展都遵循一定的客觀規律，只有把握了事物的客觀規律，才能科學地預測未來。謀劃天津的發展戰略必須具有超前意識，即在準確把握經濟社會發展的本質和規律的基礎上，科學預見其未來發展趨勢和結果，從而能夠根據需要對發展戰略的運行給予適當引導，使其不斷向著積極的方向發展，同時能夠對可能出現的趨向和問題有所準備，采取積極的措施，保證科學發展、和諧發展、率先發展的戰略目標順利實現。

3.科學發展戰略的科學性。一定的發展戰略應該是一個科學的系統，這就要求我們在謀劃和實施天津科學發展、和諧發展、率先發展的一切戰略活動中，都要按照科學性的原則和方法進行，避免主觀唯心主義和形而上學的違背發展規律和戰略規則的錯誤方法。首先要堅持從天津的實際出發，實事求是，正如所說：“我們要從國內外、省內外、縣內外、區內外的實際情況出發，從其中引出其固有的而不是臆造的規律性，即找出周圍事變的內部聯系，作為我們行動的向導。”尊重客觀存在的事實，詳細占有一切直接的或間接的材料，而不能僅憑主觀想象和一時熱情或死摳書本的主觀主義、本本主義、教條主義。同時，要掌握唯物辯證法，堅持科學分析事物，相信和尊重現代科學，自覺運用諸如系統工程、社會統計、運籌學、信息理論等科學的手段和方法，確保我們“率先基本實現現代化”的發展戰略謀劃、設計、論證的嚴密科學性。

4.科學發展戰略的實踐性。實踐性是指發展戰略在實踐中產生，在實踐中發展，在實踐中受到檢驗，并以實踐為目的。任何發展戰略都不是從天上掉下來的，也不是人們頭腦里固有的，它只能來自于人們的實踐活動，而且隨著實踐的發展而發展。實踐作為主觀見之于客觀的活動，具有直接現實性，唯有實踐才能使發展戰略與客觀實際聯系起來加以對照，從而檢驗發展戰略是否與客觀實際相符合及其符合的程度。同時，發展戰略不僅僅停留在主觀領域，而要真正回到經濟社會發展的實踐中去，指導各種發展戰略主體落實發展戰略方針、實現發展戰略目標的一切實踐活動，為經濟社會發展的實踐服務，唯此才是發展戰略的根本目的。

科學發展的戰略決策

任何一個發展戰略都是作為一個整體和過程而存在的，這個整體包含著發展戰略目的、發展戰略判斷、發展戰略決策、發展戰略實施和發展戰略總結等幾個總體要素，而每一個總體要素又包含若干分體要素，其中作為總體要素之一的發展戰略決策，包含發展戰略依據、戰略方針、戰略目標、戰略重點、戰略階段等分體要素，這是需要我們在推進科學發展、和諧發展、率先發展的戰略實踐中，必須著重研究和把握的戰略決策體系的內涵要素。

（一）科學發展的戰略依據。發展戰略依據即發展戰略謀劃和實施的前提或行動的基礎。發展戰略的質量取決于我們擁有理論的深度、歷史經驗的廣度和現實社會生活體驗的強度。也就是說，謀劃發展戰略要具有理論依據、歷史（或經驗）依據和現實依據。理論是對經驗和知識的提升和概括，理論依據是發展戰略決策和對策的指導性根據，它既包括反映一般性實踐的基本理論，其最集中最主要的表現形式就是哲學；也包括反映同具體實踐相結合的具體理論，在我國就是馬克思主義中國化過程中產生的思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀；還包括反映特定實踐范圍的專門理論，即專業知識和現代科學理論。歷史依據是發展戰略的經驗性根據，亦稱經驗依據。同全國總體發展戰略一樣，天津的發展戰略謀劃也是個多維度的運行過程，不僅需要理性分析，也離不開直覺和經驗，需要我們從自己的戰略目的出發，對已有實踐進行理性概括、總結、分析和歸納，從過去發生的相關戰略中尋找類似點和關注點，摒棄落后的無用的東西，吸收先進的有用的東西。現實依據即發展戰略的當前性依據。正如列寧所說：“馬克思主義者在分析形勢時，不應當從可能出發，而應當從現實出發。”國有國情，市有市情，天津發展戰略決策的科學性和可行性，在很大程度上取決于我們對天津自己的“市情”或現實認識和把握的實在性與準確性。

（二）科學發展的戰略方針。何謂戰略方針？謀劃發展戰略首先應該確立發展戰略的基本出發點，以及走向這個基本出發點的行為準則，也就是發展戰略謀劃和策略行動不能偏離的準則，這個出發點和準則就是發展戰略方針。發展戰略方針是發展戰略的指導思想，在整個發展戰略體系中居于靈魂地位，發展戰略的其他方面要素諸如發展戰略目標、重點、階段、對策，都要以發展戰略方針為基本依據。發展戰略方針是整個發展戰略的總綱，它的制訂和實施往往涉及到經濟社會的一系列復雜問題，這些復雜問題以及發展戰略方針在發展戰略諸多要素中的地位和作用，賦予發展戰略方針以鮮明的有利于發展戰略體系中其他要素的眾多特征，最主要的就是綱領性、概括性、穩定性和連續性。首先，發展戰略方針是整個戰略期中需要人們共同遵循的指導思想，一切具體的政策、策略和方法都要服從于這一指導思想，堪稱戰略期中統一的行動綱領。其次，發展戰略方針作為發展戰略的總綱，不可能分門別類地表述，必須進行高度的概括。同時，發展戰略方針的表達是綱要式的，往往言簡意賅，一語破的，而不能冗長煩瑣。再次，發展戰略方針是整個發展戰略決策方案的總綱，居于統帥地位，非客觀環境條件發生重大或較大變化，不可輕易改變。又次，發展戰略方針必須顧及發展戰略實踐的連續性特點，并作出相應的原則規定，既要顧及當前發展戰略運行的連續性，還要顧及未來接續發展戰略形成的連續性，使未來接續的發展戰略能夠有一個合理的出發點。

（三）科學發展的戰略目標。目標就是要達到的境地和標準。發展戰略目標是發展戰略主體在一個較長時期內謀圖發展的全局性奮斗目標，即預期發展要達到的總要求和總水平，也是一定戰略期內的總任務。發展戰略目標是發展戰略的核心，是發展戰略方針的客觀真實性表示。偉大的戰略只為偉大的目標而產生。發展戰略目標決定著發展戰略重點、階段和對策的運作，如果沒有發展戰略目標，也就無所謂發展戰略重點、階段和對策，因而發展戰略目標也是發展戰略決策的一個主導性要素。確立發展戰略目標要體現四個方面的特征：一是體現明確性，這是選擇或確定發展戰略目標的起碼要求，也是發展戰略目標的一個最基本特征。天津市九次黨代會確定的今后五年經濟社會發展的總體戰略目標以及后來形成的“一二三四五六”階段性戰略目標，都是這種“起碼要求”和“基本特征”的一個典型性體現。二是體現可行性，就是在充分發掘主客觀條件中的一切可能性之后而能夠實現的目標，如果忽略了這一點，就會使發展戰略目標成為脫離實際的空想。三是體現多元性，即發展是多元一體的發展，發展戰略目標亦應是多元的符合實際的反映以人為本，全面、協調、可持續發展要求的，而不能是單一的、片面的或短淺行為的。四是體現銜接性，任何事物的發展都具有一定的連續性，經濟社會發展的各個戰略期的戰略目標應當互相銜接。確立發展戰略目標還要充分觀照發展戰略目標的一般表示方法與選擇和決策條件。首先，發展戰略目標所涉及的問題是全局性的問題，因而表示它的具體方法只能用分類、分項、分層次的各種指標來顯示。同時，就一個國家或地區來說，選擇什么類型的戰略目標和選擇什么水平的戰略目標以及戰略目標所涉及的范圍，都不是任意決策的，而要取決于本國或本地區的發展要求和發展條件這兩個基本因素。

（四）科學發展的戰略重點。重點是影響事物發展全局的關鍵的或重要的主要的方面或因素。發展戰略重點是指對于落實發展戰略方針和實現發展戰略目標具有關鍵意義、又有發展優勢或發展比較薄弱而需要特別加強的那些區域、部門、組織、要素或環節。發展戰略重點不是抽象的，而是具體表現在某一個戰略期、某一個戰略階段或某一個戰略局部。市九次黨代會報告提出的建設國家港口城市、北方經濟中心和生態城市方面的奮斗目標，反映的是一個五年戰略期的重點，而開宗明義表述的“把加快濱海新區開發開放作為全市的重中之重”，則是作為一個戰略局部來考慮的。這些戰略重點的選擇，最終都是為了保證發展戰略方針和目標的實現。確定發展戰略重點作為謀劃發展戰略總體布局的一個重要環節，必須緊緊圍繞發展戰略方針和目標，遵循長期性和當前性、根本性和關鍵性、優勢性和弱勢性相統一的原則來進行。同時，任何發展戰略重點的確定都不可能一勞永逸，發展戰略重點的轉移也不可避免，我們必須隨時注意戰略運籌和實踐中的各種信息反饋，依據一切客觀情況的變化，及時組織發展戰略重點的轉移和重新選擇。

（五）科學發展的戰略期與戰略階段。發展戰略期就是一個發展戰略方案中為實現一定的發展戰略目標所需要的期限。從時間概念上說，發展戰略期是一個預計期限，它同實現一定發展戰略目標實際需要的時間不可能完全相同，但它是一個發展戰略的全過程。發展戰略階段就是為實現發展戰略的總體目標所經歷的不同發展階段。正確地劃分發展戰略階段是為了有步驟地實現發展戰略目標，因而發展戰略階段亦可稱之為發展戰略步驟。發展戰略的各個階段之間既有區別又有聯系，前一階段是后一階段的基礎，后一階段是前一階段的繼續和發展。任何一個發展戰略期，都具有階段性的要求，即為了實現發展戰略目標，必須將一定時期的發展戰略劃分為若干個相互聯系又各有重點的步驟和階段，并規定在一個階段要達到的具體目標，通過一定的計劃和規劃，實施分階段的有步驟的戰略指導。一個大的發展戰略期大約需要經歷三個階段，即準備階段、發展階段和完善階段。發展戰略的各個階段既是相互分工的，又是相互銜接的。劃分發展戰略階段要依據一定的客觀條件實事求是地進行，而不能主觀臆造。

科學發展的戰略對策

發展戰略對策是指為實現發展戰略方針和戰略目標而采取的各種策略、措施、途徑和方法。戰略對策相對于戰略本身來說，它是一種策略，亦即計策和謀略。戰略和策略的關系反映全部和局部、長遠利益和當前利益之間的辯證關系。戰略的目的是要取得長遠的全局的發展，策略的目的則是為著實現戰略目的的需要而求得一時的局部的發展。策略是戰略決策體系中的一部分，它以戰略方針為依據，并為戰略目標的實現服務，而戰略任務又必須通過策略來一步一步完成。發展戰略對策包含的內容十分廣泛，這里綜合概括為三個主要方面：戰略指導、戰略保障和戰略創新。

（一）科學發展的戰略指導。發展戰略指導是對發展戰略實行的一種高層次指導活動。實施發展戰略指導必須在準確把握戰略指導與一般工作指導既有區別又有統一的辯證關系的基礎上，增強發展戰略意識和素質，同時科學認識和正確運用發展戰略指導的內容和方法。否則，便無法進行發展戰略指導。發展戰略指導是指為了保證經濟社會合乎自然規律的發展，根據全局和長遠發展的需要，對發展戰略方針、目標、重點、階段和對策的制訂、實施、調整與轉變，而采取的經濟、技術、行政、法制以及宣傳教育等舉措。發展戰略指導是一種自覺的有意識的活動，實施發展戰略指導必須培育和增強人們的戰略意識。發展戰略指導作為一種對發展戰略的全局性和全過程的指導，有著豐富的具體的內容和方法，既包括思想的、政策的和法律法令的指導，也包括系統化、具體化的計劃指導。只有這些方法的辯證統一和有機結合，才能構成發展戰略指導的完整意義和集合力量。

（二）科學發展的戰略保障。發展戰略保障既是發展戰略決策的一個不可或缺的組成部分，也是發展戰略對策的一個必不可少的重要內容；既是使發展戰略方針、目標和重點趨于完成的重要措施，也是發展戰略方針、目標和重點實現的重要保證。發展戰略保障是否科學與合理，直接關系到發展戰略的成敗。因此，研究和制訂發展戰略對策，不能不重視發展戰略保障問題。發展戰略保障的內容十分豐富，概括起來主要有三點：一是管理保障。發展戰略的決策和實施是一項復雜的社會系統工程，為保證它的有序推進和協調發展，客觀上要求我們把管理工作提到重要位置，并貫穿于發展戰略實施的全過程。管理是最普遍的人類活動，它是把人、財、物合理地組織起來，并通過有效配置實現一定意圖和目的的手段。要建立和完善各種制度、規范和機制，運用科學的方法，把經濟的、政治的、法規的、文化的手段結合起來，綜合運用目標管理、量化管理、分級管理、分類管理、監督管理和制度管理等方式，使各種資源有效地發揮作用。二是方法保障。發展戰略的決策和實施不僅要有正確的方針和目標，而且要有科學的方法論作保障，最重要的就是以科學的世界觀和方法論即馬克思主義唯物論的基本觀點，指導發展戰略的理論和實踐。同時，要正確處理發展戰略決策和實施過程中的內外部的若干關系問題，諸如發展戰略決策要素之間的關系，發展戰略與和諧社會建設、經濟增長、制度選擇、社會公平、政治穩定、文化建設、技術創新，以及國民素質、生態環境、全球化趨勢的關系。當然，還要掌握和運用有關發展戰略運行的其他一些具體方法。三是機制保障。任何一種機制都不是懸在空中無所依托的，通常由三個要素組成：理念原則、結構關系和組織系統。發展戰略機制就是這樣一個多樣性的群體結構，主要包括發展戰略目標規劃與投入計劃機制，發展戰略決策和運行過程控制機制，發展戰略活動效績考評機制。當然，從總體上還要考慮發展戰略的人才機制和科研支持機制。只有綜合運用這些機制，才能保證發展戰略的正常運轉并最終使其方針和目標得以實現。

（三）科學發展的戰略創新。創新是指創新者在一定創新意識的支配下，對現有的事物（物質的和精神的）進行變革，以實現其由舊質態（局部或全部）、舊的發展階段向新質態、新發展階段過渡、轉變的實踐進程。從本質上說，創新是對人類實踐活動由低級到高級、由簡單到復雜、由粗俗到精確、由不完善到完善的變化過程的反映和表達。謀劃和實施“科學發展、和諧發展、率先發展”的戰略和策略是一種整合資源的動態活動，也是一種創造性的勞動過程，這個勞動過程要求我們始終在戰略觀念、戰略思維、戰略決策和戰略對策上，不斷進行綜合創新。要研究和把握發展戰略應有的革命性、獨創性和探索性特征，敢于超越時空，勇于自我揚棄，批判和否定一切不適于當前和未來經濟社會發展需要的東西。要完善科技創新的體制機制，不斷加大發展戰略創新的科技支持力。要重視和加強發展戰略重點領域的自主創新。同時，正如張高麗同志在市九次黨代會報告中指出：“要大膽使用人才，鼓勵創新，寬容失敗，提供寬松的環境和廣闊的舞臺，幫助他們解決后顧之憂，充分調動人才的積極性、主動性和創造性”，從而努力在根本上把發展戰略創新意識轉化為持久的發展戰略創造力。