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特業管理指對特種行業的管理。特種行業是指工商服務業中內容復雜，容易被犯罪分子利用而需要進行特殊管理的行業。企業只有在公安機關備案登記，并取得《特種行業許可證》方能辦理工商登記。其具體的行業范圍依國家和歷史時期的不同而不同。目前，我市列為特種行業的有旅館業、印鑄刻字業、舊貨業、典當業、拍賣業、信托寄賣業等六種業態。

河東區經貿委作為全區商業管理部門，對區內典當業、拍賣業進行監管。典當這個幾乎被人遺忘的行業又重新回到人們視野之中，并且以其新時期的不同性質使人們逐步認同和接受，以其特殊的市場定位和服務范圍在經濟生活中發揮獨特的作用。拍賣領域由最初的公物、罰沒物資、司法委托擴展到國有企業改制、破產企業資產處置、國有土地轉讓、金融機構不良資產處置以及無形資產和科技成果等，拍賣標的物涉及房地產、機動車（船）、機器設備、股權、文化藝術品、日用消費品、民間收藏以及車輛運營權、承包權等。拍賣業作為最有效的市場配置資源的交易方式之一，正逐漸成為現代市場體系中的有機組成部分。

一、典當、拍賣業的發展前景

根據《典當管理辦法》規定，所謂典當，是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。根據《中華人民共和國拍賣法》規定拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。拍賣活動應當遵守有關法律、行政法規，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

隨著市場經濟和金融業的發展，中小企業融資問題日益突出，古老的典當行以嶄新的面貌再度興起，并有著良好的發展態勢。以前，典當行最大的功能是救窮，而今已被救急所取代，如果需要在短時間內進行融資，選擇銀行進行借貸，可能要花費上月的時間，遠水難解近渴，一些中小企業主多選擇典當房產或汽車，以求在短時間內獲得較多資金。自*年《典當管理辦法》實施以來，典當企業得到了快速發展，典當業的興起為多數中小企業和個人提供了除傳統融資方式以外的另一種融資渠道，一定程度是為其解決臨時資金需求起了“拾遺補缺”的積極作用，成為精明市民的“第二銀行”。

中國的拍賣業在市場經濟中的作用越來越大，也出現一個新的發展勢頭和機遇。當前企業改制和資產重組為中國拍賣業的發展帶來新的機遇。我國股份制企業所有權和控制權的變更主要是通過行政劃撥和出讓方與受讓方當面洽談的方式協議轉讓股權，帶有“暗箱操作”的特點，而股權拍賣通過公平競價的方式對股份所代表的資產所有權進行有償轉讓，整個操作過程都體現了“三公”的原則。隨著經濟體制改革和經濟結構調整的不斷深入，股權拍賣活動已日漸頻繁，并逐步成為資本市場的一個重要組成部分。人民生活水平的不斷提高，藝術品的收藏將重新成為一個熱點，這為中國拍賣業的發展帶來了新的契機。

二、我區典當、拍賣業的現狀

近年來，我區典當業、拍賣業有了一定程度的發展，作為輔助性的融資渠道，典當業在為人民群眾救急解難、緩解中小企業短時資金困難等方面發揮了積極的作用，一定程度的化解了社會矛盾，促進個體私營經濟的發展。

截止目前為止，我區共有典當企業6家，分別是鑫隆、福信、銀河、嘉華、東方、興業典當行。其中興業典當行是今年新增企業。截至今年二季度末，典當業注冊資本總額1億元，總業務筆數339筆，典當余額2327.88萬元，上繳稅金21.84萬元，從業人員56人。除今年新增企業外，資產負債率18%，典當資金周轉率100%，營業利潤率3.95%；另外，我區還有拍賣企業5家，分別是福信、嘉華、銀河、久源、敬人拍賣有限公司。通過管理體系認證企業1家，中拍協評定AA級企業1家，注冊拍賣師12人，房地產評估師6人，舊機動車估價師8人。6月份拍賣場次4場，成交額974.1萬元，稅金1.67萬元，傭金總額33.48萬元。比去年同期增長2.47%。

三、我區典當拍賣業存在的問題

由于典當拍賣業行業復興的時間不長，在實踐中還存在不夠完善的方面，主要表現在：

（一）行業發展不平衡，部分企業處于停頓狀態。我區福信拍賣行被中拍協認定為AA企業，榮獲中國拍賣百強企業，大部分成交業績出自這個企業，其他企業業績很少甚至為零。

（二）普遍缺乏優秀的管理人員和專業技術人員。從國際上來看，對典當、拍賣從業人員的要求很高，既要有高學歷，又要具備一定的專業知識和豐富的實踐經驗。從我區實際來看，典當、拍賣從業人員141人，其中注冊拍賣師12人，房地產評估師6人，舊機動車估價師8人，其他高級專業技術人員16人，占總從業人員的29.79%，比發達國家低許多。

（三）個別企業存在不規范行為。如今年我區一家典當行被每日新報報道有銀行卡套現行為，經核實這家典當行開展銀行卡作為質押物的業務創新，但有手續不規范的行為，現已責令停止。

（四）社會認知度不高。部分人們受傳統觀念和舊的思維方式的影響，把拍賣這種交易方式與社會制度等同起來，把它看作是某種剝削制度的產物，認為典當業仍具有封建統治階級和地主階級高利貸剝削的性質。

四、加強我區典當拍賣業的探索和思考

為加強對全區典當、拍賣業的監管，重點防范和及早化解可能出現的市場風險、金融風險與社會風險，促進典當、拍賣業的健康發展，筆者以為，要做好以下幾方面的工作：

（一）嚴格市場準入制度，把好“進口關”

嚴格市場準入制度，把好第一道關，有兩個作用。其一，根據《拍賣法》商務部《拍賣管理辦法》、商務部公安部聯合頒布的《典當管理辦法》的要求，對新設企業的注冊資本、章程、經營管理人員、經營場所、業務制度進行嚴格把關，擇優選報。其二，有助于行業可持續發展，過度發展加劇行業發展不平衡。典當業具有金融性質又有商業性質，拍賣業為特殊的流通商業，都非主流行業，是依附從屬于主流行業，不可能成為一個高速發展的行業，市場的規模和容量必然受到需求恒定的制約。所以要按照統籌規劃，合理布局，穩定發展的原則開展新增企業工作，使其繁榮時不會過度，其衰退時不會消亡，而健康有序地發展。

（二）加強監管、加大執法監督力度

經貿委是典當業地方行業監管部門，依法負責對地方典當業進行監管，建立規范、公平的典當業市場秩序；市公安、工商等部門按各自職能負責相應的監管工作。通過加強監管，實行典當行、拍賣行月報、季報、年報制度，及時了解企業財務狀況和經營、變更等情況。定期與企業開戶行聯系，了解掌握資本金、資產負債率情況，做好監管。杜絕違規吸儲、高息放貸、違規操作、超范圍經營等違規行為。禁止典當行非法集資、吸收或者變相吸收存款、發放信用貸款以及從金融機構以外的單位和個人借款；嚴厲查處典當行虛假出資、抽逃注冊資本、超比例負債、超比例放款、故意收當贓物、強迫當戶贖當等嚴重違規行為；加強對當票購領使用、當物估價、息費收取、絕當物處理的監督與管理，對于有違規行為又不按要求進行整改的，責令停業整頓；嚴厲打擊非法經營活動，依法取締非法經營機構，維護正常的典當經營秩序；實行重大事項報告制度。典當行如發生重大事件和問題，應立即向當地政府和市、區經貿委報告，并及時采取有效措施化解矛盾，確保社會穩定。

（三）完善制度，做好年審工作

嚴格執行典當、拍賣管理辦法的各項管理制度，完善收當手續，避免出現市場風險和金融風險，防范利用典當業進行銷贓洗錢不法行為。禁止拍賣行惡意降低傭金比例或低于拍賣活動交易成本收取傭金的行為。根據《年審管理辦法》的要求，認真做好年審工作，幫助企業提交符合要求的核查及年審材料。通過會計師事務所對企業進行審計。

（四）加強行業自律，充分發揮協會職能

目前政策法規不十分健全，缺乏科學及激勵機制，需要企業加強自身探索，行業協會要充分發揮優勢，各企業指導性意見，維護市場秩序，防止不正當競爭和惡性競爭，力求保證一個良好的行業秩序。

（五）引導企業加強管理，樹立品牌意識

努力增強服務功能和提高服務質量，不斷提升自身素質是現代企業進一步發展的基礎。企業要積極引進人才，改善經營管理，積極開展業務創新。主管部門聯合協會多組織在崗人員金融、法律、業務技能等方面的培訓，提高從業人員素質，增長業務技能，強化服務理念。引導企業參加“爭做守信用企業活動”，推進行業不斷規范，樹立良好形象。

（六）加強輿論引導

積極開展正面宣傳，通過各種渠道，引導人們正確認識典當、拍賣這兩個特殊的行業。宣傳典當作為便捷的融資渠道為人們帶來的便利。

總之，典當業在抑制民間高利貸、調劑余缺、活躍流通、維護社會經濟秩序和安定團結等方面有效地發揮了積極作用。拍賣業在促進商品流通，活躍文化市場，加速司法結案，盤活不良資產，促進國企改革和加強政府廉政建設等許多方面，發揮了有效作用，但也存在著這樣或那樣的問題，需要有關職能部門積極引導、加強監管，規范其市場運作，推動典當、拍賣業健康、有序、和諧發展，使其在社會經濟中發揮更加積極的作用。