導語：過去5年工作回顧及今后5年工作思路一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近5年來，在市委、市政府的正確領導下，通過全市人民的共同努力，郴州市經濟社會各項事業得到長足發展。作為市委、市政府的職能部門，郴州市委編辦在省編辦的正確指導下，充分發揮職能作用，圍繞深化改革、規范管理兩個主題推進工作，積極為我市各項事業的快速發展提供體制保障。現對我市過去5年的機構編制工作進行總結回顧，并概括提出今后5年工作思路。

一、過去5年機構編制工作回顧

（一）不斷深化機構改革，推動社會進步。

“十六大”以來，根據中央、省里的統一部署和要求，結合我市實際，我辦在市委、市政府的領導下，積極穩妥地實施了全市政府機構改革、鄉鎮機構改革試點以及部分事業單位機構改革等工作，較好地完成了各項任務。

1、市縣政府機構改革圓滿完成，行政管理體制進一步完善。五年中，一方面完成了*年黨政機構改革的掃尾工作。進一步轉變政府職能，改革了行政審批制度，市縣兩級共清理各類行政審批事項近6000項，減少行政審批事項1000多項，進一步理順了市縣（市、區）之間以及各部門之間的關系，合理劃分了事權；市縣兩級政府機構得到了精簡，黨政群機關編制總量精簡20%，富余人員得到有效分流。另一方面，完成*年市縣政府機構改革任務。在機構總數和編制總量不變的情況下，適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，完善了宏觀調控體系和國有資產監督管理、市場流通管理、食品安全監管、安全生產監管、城市管理綜合行政執法等管理體制。近幾年來，又先后解決了市安監局與市煤炭局之間煤礦安全監督執法權劃分、市運輸管理處與市城管局之間出租車管理職能界定、市直與兩區間城市管理執法關系協調、市治理經濟環境職能調整等問題，通過改革，我市行政管理體制存在的一些突出矛盾和問題逐步解決，各級政府的行政效率進一步提高。

2、鄉鎮機構改革穩妥推進，試點工作進入新階段。首先，完成了*年全面鋪開的全市鄉鎮機構改革工作，重新劃分了全市鄉鎮類別，精簡了鄉鎮機關內設機構，整合了鄉鎮事業單位，明確了鄉鎮事業單位的管理體制，行政編制總額精簡20%，事業編制總額精簡10%，人員分流取得一定成效。其次，根據省里的統一部署，從*年開始，我市開展了鄉鎮綜合配套改革，先后確定安仁、汝城為試點縣，開展了新一輪鄉鎮機構改革的試點工作。目前，安仁縣鄉鎮機構改革試點工作已進入掃尾階段。汝城縣的試點工作已進入方案上報審批階段。

3、事業單位機構改革局部開展，成效顯著。5年來，我市按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的基本思路，積極穩妥地探索事業單位機構改革路子，取得初步成效。一是完成了全市行政性公司的改革。市直8個行政性公司經過調整合并，組建為4個行業辦，分流人員比例達50%。各縣（市、區）對行政性公司也相應采取撤銷、合并等辦法，只組建了1-2個行業辦。目前全市行業辦的人員編制一律實行只出不進、只減不增的管理辦法。二是把重新設置中小學校機構編制與以教育布局調整為主要內容的教育體制改革結合起來，全面推進教育事業單位機構改革。通過教育布局調整、重新調整中小學機構編制和人員競崗分流，較好地優化了教育資源，減輕了財政負擔。三是結合水管體制改革，積極推行水管事業單位機構改革。根據國務院、省政府有關水管體制改革的精神，制定了全市水管事業單位改革的意見和機構編制設置標準。近幾年來，市縣兩級水管事業單位相繼改革，事業單位的性質類別得到進一步確定，公益性職能得到了加強，經營性職能得到了激活，社會效益和經濟效益同步增長，水管事業單位又重新煥發了生機。四是積極開展經營性事業單位改革。采用脫鉤改制、股份合作、劃轉、租賃、整體、拍賣、撤銷等不同方式，對各類律師事務所、會計事務所、政府所屬賓館以及部分學校進行改革，進一步推進了政企、政事和政社分開，促進了經營類事業單位舉辦主體的多元化和舉辦形式的多樣化。通過政府出錢買服務,對城市公益設施的管理推行市場化,改革和控制公益性事業單位的設置。五是深化后勤服務機構改革。按照政事分開的原則，將機關后勤管理職能和后勤服務職能相分離，重新設置了市委、市政府大院的后勤管理和服務機構，對后勤服務機構實行財政供養逐步斷奶、人員編制只減不增，最后實現市場化和社會化的方式進行管理。另外還對市級納入國家行政編制的機關和具有公共事務管理職能的事業單位后勤人員編制的管理進行改革，不再增加后勤服務人員事業編制，單位需要增加后勤人員的，經市委編辦審核同意后，由用人單位向社會公開招聘，實行合同制管理。六是做好全面推行事業單位機構改革的前期工作。市縣兩級分別組織人員對所屬事業單位進行了全面調查摸底，掌握了事業單位的基本情況，完善了事業單位各項基礎數據。對事業單位類別進行了初步劃分。今年，積極介入文化體制改革，與宣傳部、文化局等部門協同配合，完成了文化事業單位分類的初步調研。

（二）完善機構編制管理，不斷提高工作水平。

1、加強制度建設，機構編制管理進一步規范。5年來，中央、省里相繼出臺了一系列有關加強機構編制管理的法規政策，市縣兩級編制部門一方面認真組織干部職工學習，廣泛開展社會宣傳，積極爭取各級各部門重視。*年，國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、中央編辦監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》和中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》頒發后，市縣編制部門向機關事業單位印發政策法規小冊子近萬冊；市委編辦先后向市委編委會議、市政府常務會議、市委常委會議、市人大主任會議和市政協常委會議匯報條規和貫徹意見，舉辦了全市編制系統干部和市直政工人員編制法規政策培訓班和全市黨政領導編制法規政策報告會。另一方面結合工作實際，相應出臺了一系列管理措施。目前市縣機構編制工作統一實行了歸口編辦管理、一支筆審批和編委會集體研究等制度，各級和各部門編制法制觀念普遍增強，編制部門的地位和作用明顯提高，機構編制管理進一步規范。

2、大力推行編制實名制，混編混崗現象得到有效遏制。5年來，市縣兩級編制部門進一步完善了機構編制臺帳和機構編制管理手冊，結合《公務員法》實施和公務登記工作，對市縣兩級七大類機關人員進行了一次全面的審核，糾正了一大批混編混崗現象，基本完成了編制實名制工作，保證了公務員的工作順利進行。

3、完善編制部門與組織、人事、財政、勞動保障、民政等部門的協調管理機制，編制龍頭地位日益突出。近幾年來，全市編制部門在公務員招考、人員調配、公務員登記、軍轉干部安置、復員退伍兵安置等方面進一步加強了與人事、民政和勞動保障部門的有關協調，堅持先編制審核，后辦理有關手續的辦法，管理程序逐步規范，在一定程度控制了超編進人問題。通過財政經費預算、工資統發審核和每年定期開展吃“空餉”清查活動，進一步完善經費與編制掛鉤制度，既加強了編制管理，又規范了財政供養機制。針對日益突出的超職數配備領導干部問題，全市編制部門開展了廣泛而深入的專題調研，及時向黨委和政府匯報，并提出在干部任用工作中加強編制和領導職數審核的建議。

4、狠抓凍結管理，機構編制得到了有效控制。近幾年來，在機構編制設置方面，全市編制部門堅持無上級編制部門文件要求的一般不辦理，財政撥款事業編制總數不突破。*年市委編辦為控制機構編制的膨脹，以市委、政府兩辦名義下發了凍結令，*年又堅決執行省委辦公廳、省政府辦公廳下發的凍結通知精神，為下一輪機構改革打下了較好的基礎。

5、強化監督檢查力度，機構編制違規違紀行為得到了及時糾正。近幾年來，進一步完善了機構編制監督檢查機構和工作力量，建立了機構編制違規違紀舉報和查處制度，把鄉鎮機構編制管理列入縣（市、區）領導的考核內容。市委編辦開通了“12310”舉報電話，各縣（市、區）編辦也向社會公開了舉報電話號碼。通過督查、通報、整改，糾正了縣（市、區）機構改革中的違規行為；通過立案調查，查處了一批縣（市、區）違規違紀案件，切實維護了機構編制紀律的嚴肅性。

6、規范事業單位登記管理，不斷創新工作方式。近幾年，全市進一步統一了事業單位法人登記的條件和辦理規程，每年定期舉辦事業單位法定代表人培訓班，登記工作日益規范。采取公告、上門催辦和通知督辦等形式狠抓年審工作，全市及時參審率達到95%以上。積極協調相關部門，事業單位法人證書使用發揮了應有的作用。各縣（市、區）編辦積極創新登記管理工作方式，探索出一系列成功經驗。如把登記工作與事業單位機構編制事項申報審批結合起來，在機構編制事項受理中審查證書，在研究中充分考察年審情況，較好地推動了事業單位登記工作的力度。資興市事業單位登記管理局從*年開始對科級以下事業單位法定代表人進行離任經濟責任審計，進一步樹立了事業單位登記管理工作的權威。

7、廣泛開展機構編制工作調研，不斷探索機構編制工作新路子。為加強新時期機構改革和機構編制管理的探索和研究，自*年以來，全市編制部門建立了機構編制調研制度，編辦成立了調研工作領導小組，確定了專門的信息調研員。按照市委編辦的統一布置，市縣編辦主要領導親自掛帥，全體工作人員分組分工到人進行專題調研，年終統一組織調研文章評審表彰和成果交流會。3年里，全市共收到調研文章100多篇，上報中央編辦中國機構網被采用20多篇。

8、堅持實行目標管理，機構編制工作整體水平不斷提高。從*年以來，市委編辦對縣（市、區）實行目標管理，每年結合新形勢新任務，對自身建設、機構編制管理、機構編制監督檢查、事業單位登記管理等提出目標和要求，年終實行統一、全面的考核，并進行表彰獎勵，極大地調動了縣（市、區）編辦創先爭優的積極性，提高了全市機構編制工作的整體水平。

在5年工作成績的背后，同時存在許多突出的矛盾和問題。機構改革方面：政企、政事、政社不分，政府管理越位、錯位、缺位現象時有發生；政府職能部門重管理、弱監督、輕服務問題相當普遍；機構重疊、職能交叉、扯皮打架的問題日益增多（如農辦與農業局、鄉鎮企業局等單位在農業產業項目管理方面糾纏不清，城市管理局與城市管理行政執法局在管理和執法方面互相爭斗）；鄉鎮機構改革法規不配套，政策缺失，改革成本太大，改革目標難以實施到位；事業單位機構改革政策不配套，事業單位自我發展能力弱，改革步履艱難，等等。機構編制管理方面：上級干預機構編制事項屢見不鮮；超職數配備領導干部日益成為行政機關超編的主要根源；每年政策性安置帶來的編制矛盾日益突出；機構編制監督檢查剛性不足；事業單位登記管理在很大程度上難以落實和維護事業單位法人的合法權益，等等。這些問題在我們今后的工作必須切實加以解決。

二、今后5年的工作思路和目標任務

今后5年，機構編制工作要以黨的十七大精神為指針，認真貫徹落實科學發展觀，努力建設高素質的機構編制干部隊伍和建立高效的內部管理系統，一手抓機構改革，一手抓規范管理，為經濟建設和社會發展提供強有力的體制保障。

（一）關于機構改革工作。

一是加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。按照社會主義市場經濟發展和全面建設小康社會的要求，制定新的行政管理體制改革總體方案，健全政府職責體系，完善社會管理和公共服務體系，規范政府行為；加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批；整合部門機構和職能相近或重疊的機構，探索職能有機統一的大部門體制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，解決機構重疊、職責交叉問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制，多渠道分流機關超編人員；繼續推進司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。二是加快推進事業單位分類改革。在調研基礎上，做好事業單位分類工作。深化文化事業單位改革，科學界定和區分現有文化事業單位的不同性質和功能，區別情況，突出重點，分類改革。探索公用事業單位的機構改革，將公用事業的管理與服務職能相分離，一方面加強公用事業管理職能，另一方面實行以錢養事、以事養人，推行公用事業服務社會化，優化財政供養，提高政府公共服務質量和效益。三是繼續深化鄉鎮機構改革，科學界定鄉鎮政府職能，整合鄉鎮事業站所，提高鄉鎮政府服務功能。

（二）關于機構編制管理工作。

進一步擴大《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》等法規的宣傳；結合我市實際，全面完善機構編制管理制度，不斷創新工作方法；建立健全科學、民主、法制的機構編制決策程序；制定一系列符合地方實際的機構編制設置標準；進一步完善編制部門與組織、人事、勞動保障、民政等部門的協調管理機制；建立機構編制預測和預警機制；堅持和完善編制與經費掛鉤制度；強化機構編制監督檢查措施，加大對機構編制違規違紀案件的查處力度；進一步加強機構編制基礎工作，以信息化推進管理現代化，建立健全機構編制電子臺帳，完善機構編制管理手冊，全面完成編制實名制管理。

（三）關于事業單位登記工作。

完善基礎工作，市縣兩級全部建立專門的登記檔案室，檔案管理達到國家局的檔案管理要求；實現事業單位網上登記和實時匯總工作，辦公設施日趨完善，自動化水平得到提升；積極探索登記工作的新途徑，逐步成立事業單位法人協會，利用協會平臺提升登記工作水平；根據《暫行條例》和《實施細則》等，結合本地的實際，研究和制定登記工作的配套措施和進一步完善事業單位法人證書的配套使用機制，證書使用管理得到加強。

（四）關于自身建設。

一是深入學習黨的十七大精神，進一步明確工作思路。把學習黨的十七大精神作為當前和今后一個時期機構編制部門的頭等政治任務，以黨的十七大精神統一全體干部職工的思想，根據科學發展觀和構建和諧社會的要求，引導干部職工回顧總結以往機構改革和機構編制管理工作的經驗，認真謀劃今后的工作。二是大興調查研究之風，關注解決機構編制的重點、難點和熱點問題。繼續堅持有組織、有計劃、有重點、有措施的機構編制調研活動，在調研的內容上突出重點、難點和熱點問題。在調研的組織形式上要注意與相關部門的聯合、協調；在調研的成果上要突出為黨委、政府參謀諫言，務實能用。三是進一步加大干部教育培訓的力度，不斷提高干部素質。繼續開展生動活潑的創建學習型機關活動；圍繞工作目標和任務，全面規劃干部教育培訓的內容；要注重改善干部知識結構和豐富干部學識；要突出機構編制政策法規的學習宣傳，不斷提高干部的政策水平和依法行政能力；要定期組織全市性機構編制業務培訓和交流，大力培養業務能手。四是加強制度建設，切實轉變機關作風。要繼續推行政務公開和服務承諾制，提高管理透明度和工作效率；進一步完善和落實黨風廉政建設責任制，使編制部門樹立風清氣正、勤政廉潔的良好形象；堅持實行機構編制監督員制度，主動接受社會監督，杜絕干部違法違紀現象的發生。五是不斷完善基礎建設，切實改善辦公條件。要通過實施電子公文傳輸、事業單位網上登記和機構編制網站等建設，全面改善機構編制部門辦公條件，提高辦公自動化水平。