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重點建設項目是在基本建設項目中確定的對國民經濟和社會事業發展有著重大影響的骨干項目，在宏觀調控政策趨緊形勢帶來諸多問題的情況下，如何加強重大建設項目的前期工作和重點工程實施進程，是擺在我們政府及職能部門面前的重要課題之一。

一、當前我縣重點工程建設的總體情況

*年我縣安排重點工程實施項目9個，預備項目1個，年度計劃投資4.52億元，占全縣固定資產投資11.5億元的39.7%。*年累計投資4.18億元，完成計劃92.6%。其中列入市重點工程實施項目4個，分別是58省道分泰線改造工程、城關引供水工程、新城大道、育才學校擴建工程，預備項目一個，城關污水處理工程，市下達年度考核指標完成投資3.0968億元，*年累計投資3.16億元，完成計劃的101.9%。具體項目完成情況如下：

58省道分泰改造工程完成計劃的100.1%（21020萬元）

新城大道完成計劃的101.3%（3040萬元）

城關引供水工程完成計劃的100.8%（1512萬元）

育才學校擴建工程完成計劃的109.4%（5980萬元）

彭月產業轉移基地完成計劃的125%（10000萬元）

污水處理工程完成計劃的26.0%（260萬元）

電力調度大樓、氡泉旅游文化休閑中心、縣竹木制品標準廠房至今尚未開工。從各項目的完成情況看，列入市重點項目完成情況較好，而縣級重點工程除彭月產業轉移基地和城關引供水工程已超額完成任務外，其它工程開工建設還困難重重。

二、重大項目前期工作和建設進程存在的問題及原因分析

（一）項目前期工作不能滿足重大項目順利建設的要求

1、項目建設單位對項目前期工作重要性的認識不到位。項目前期工作是指項目開工前的一系列工作，內容包含項目構思、調研、方案、分析、論證、報批、實施等過程，涉及面廣，工作環節多，關系到資金、規劃、土地、環境、配套條件及投資效益等方方面面，因此，前期工作準備得充分與否，不但直接關系到對項目的順利實施，而且事關經濟社會發展的全局。

歷史經驗表明，抓項目機遇首先必須做深做強項目前期工作，哪些項目前期工作準備得充分，研究得深入，論證得全面，哪些項目就容易抓住機遇，達到理想建設效果。而我縣有些業主總認為項目前期工作只是一種形式，審批程序更是一種關卡，以“通過制”為準則，做項目可行性研究，初步設計時缺乏科學嚴謹的態度。認識不夠到位，忽略重大項目前期工作的全面性、戰略性，往往不能運籌帷幄，統籌布局，使項目缺乏競爭力。

2、重大項目前期工作深度不夠，質量不高。我縣少數重大項目因前期工作準備不夠充分，工作深度不夠，質量不高，使工程實施過程中暴露出一系列問題。特別是政府投資項目在項目可行性、必要性論證不充分、設計不到位、外部建設條件不具備情況下就倉促上馬，影響工程順利建設，甚至暫緩實施。決策中少數存在決策拍腦袋、上馬拍胸脯、實施不了拍屁股的“三拍工程”。建設中存在邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊工程”，因而造成相當一些項目違反基本建設程序進行建設，有的項目已經開工了，而初步設計甚至可行性研究報告還沒有審批，由于前期工作深度不夠，實地勘測不細、設計質量差、變更多，工期一延再延。造成概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超工程”，從而影響投資效益，增加政府負債。

3、前期經費不足，制約前期工作開展。由于缺少前期經費，項目單位采取“賒帳式”工作方法，不利于前期工作開展，在規劃、設計等系列工作中一籌莫展，或在投資業主的“制”（如征地等）不符合規范，經常陷入被動局面；或無力尋找高資質設計單位，前期結果質量不高，申報審批受挫，也影響了整個項目質量。如今年開展的20個前期項目中，因前期經費不足無力開展項目前期工作的就有9家，前期經費問題已成為前期工作滯后的主要制約因素。

4、項目審批手續繁瑣，延誤項目建設周期。項目審批程序繁瑣，周轉環節多，涉及部門廣，拖延時期長，延誤了項目建設周期。建設項目涉及主管部門、業主單位、施工單位、設計、咨詢、論證機構以及國土、規劃、環保、水保、工商稅務、金融等部門，每個部門都有一套辦事流程、而且環環相扣、要求規范、講究依據，致使前期工作周期長，影響項目的開工和建設進度。

5、宏觀調控和項目核準嚴格，前期項目不能轉入開工項目。如抽水蓄能電站需國家核準，前期不深，尚無法列省級和國家規劃盤子；交溪流域規劃，國家太湖局遲遲未能審查通過，致使項目無法深化，設計無法開展；飛云湖旅游開發涉及下游洪水水位及流域防洪、水保論證，限制因素多，項目無法進入實施；烏巖嶺、氡泉、九峰等旅游資源豐富的開發區，因關系到規劃及功能區調整需經省級、國家級審查，而無法啟動前期；受到土地政策嚴格限制，土地利用規劃調整每每拖延，爭取不到土地指標，受阻項目更多。

（二）項目建設施工中阻礙工程進展的因素很多

1、組織機構缺乏戰斗力。由于項目具有臨時性和特殊性，建設單位對此往往認識不足或經驗不夠，組織管理盲目，人員閑雜，關系不順，有些項目法人幾經易人或變換，工程建設存在無畏內耗，犧牲了寶貴時間和精力，給工程留下不良的后果，如新城大道和城關引供水工程等。

2、施工計劃不科學。由于重點工程地位作用特殊，往往是領導工程和形象工程，倍受全縣人民的關注，因此大干快上的急切心情完全可以理解，可是反映到施工安排上，往往會出現一種愿望高于任務、任務高于計劃、計劃高于實際的現象，工程建設不按客觀規律辦事，最終愿望變為失望。

3、管理體制不完善。一是建設市場的不成熟，近年來，設計、施工、監理單位的招投標不規范，許多工程建設項目采取掛靠形式投標，非法轉包，非法分包現象普遍存在，由于掛靠單位資質和施工水平有限，影響工程質量和進度。有的項目合同制執行不嚴格，約束力差，施工隊伍良莠不齊、實力不足，工程往往出現糾紛，難以按合同執行；二是各種社會中介服務和審計監督不成熟、不完善、不配套，不到位，既難以對工程建設提供方便，又難以對建設活動形成有效的社會性約束；三是融資渠道不通暢，融資手續繁瑣，建設資金落實難，都影響了工程建設的順利開展。

4、政策處理標準不一。因為縣政府未出臺政策處理統一標準，在一些政策處理過程中，拔掉釘子戶的主要辦法是給更多錢、更優惠條件，這樣的惡性循環，使重點工程建設在政策處理過程中時常碰到漫天要價和互相攀比行為，而使項目建設單位政策處理難度越來越大。同時，一些不法分子的時常阻撓和破壞工程建設，也影響工程建設的順利進行。

5、各部門合力的水平達不到要求。項目工作協調和指導不夠，責任主體不明確，許多重大項目業主由政府機構替代，沒有成立項目實體單位，在前期工作中責任不清，部門間缺乏聯系和溝通，使項目前期工作及工程建設中存在的問題得不到及時解決，影響了工程建設進度。

三、抓好重大項目前期工作和建設進程的對策建議

針對我縣項目前期和建設工作中存在的問題并結合新形勢的要求，為進一步推進項目建設，服務經濟社會發展，需做好以下幾個方面工作。

（一）加強相關規劃編制，完善項目庫建設

規劃是面，項目是點。編制好的規劃，可以從宏觀上、全局上把握項目，指導行業和項目的建設和發展，是項目科學決策的重要依據。產業發展規劃是開展項目的前提，只有高起點做好規劃，才能促進產業的健康發展和項目的順利建設，實現規劃帶項目，爭資金促發展的目標。同時，要強化規劃實施的嚴肅性，注重規劃對具體項目的約束力。重大項目必須以規劃為依據，未納入規劃或不符合規劃要求的項目不予列入項目前期工作計劃。

在此基礎上，建立健全重大項目儲備庫，為重大項目建設的有序接替儲備一批前景較好、具備開工條件的后備項目。由縣項目前期辦負責對報送的建設項目進行分類整理，組織有關專家評審論證，對項目進行綜合平衡，按照國家產業政策、我縣發展需要和項目建設條件，確定我縣前期工作項目年度計劃。同時，縣前期辦和各部門要密切注意國家和上級部門的宏觀調控情況，對項目實行動態管理，加強對儲備項目的深化研究，根據項目前期、建設進展、資金籌措等情況，及時修正和充實項目儲備庫。

（二）引入市場競爭機制，做好相關制度建設和協調工作

要落實項目法人責任制，確立法人主體地位，調動其積極性、主動性，由項目法人開展各項前期工作。同時，對項目前期工作各個環節制訂規范的法規條例、辦法或實施細則，建立并完善重大項目申報、審批、立項和決策程序，構建重大投資項目的責權利協調機制，包括業主責任制、設計咨詢論證責任制、決策責任制、會計審計責任制等，嚴格把住重大項目的立項關、決策關、咨詢論證關、招投標關等主要環節。按照責任與利益對應原則，設立相應的獎罰制度。全面開放設計市場，項目設計要面向社會公開指標，通過公平競爭，保證工作的深度和質量。并做好銀行貸款的銜接工作，使金融部門提前介入項目考察，縮短承貸評估的時間。

（三）全方位、多渠道籌集重大項目前期經費和建設資金

開展項目前期工作，離不開必要的經費保證，加大前期工作的投入，是做好建設項目前期工作的重要措施。由于項目前期工作準備時間長，前期投入經費較多，許多項目前期工作因經費缺乏而難以深入開展，如我縣具有比較優勢的旅游、水電等項目，因投入不足，對項目的研究深度不夠，僅有一些初始的資料。因此，必須加大前期工作的支持力度，對符合國家產業政策和發展方向，事關全縣經濟發展的重大項目要加大資金投入，推動項目前期工作的開展。一要建立項目前期工作專項資金。建議縣財政在年初預算中安排100-200萬元項目前期經費，建立項目前期工作專項資金。項目前期工作專項資金歸縣重大項目前期辦統一管理，實行周轉使用，滾動安排用于項目前期工作，并制定相應的前期工作專項資金管理辦法，加強對經費使用的監管，做到專款專用。二要拓寬籌資渠道。各項目法人要在用好縣里安排的前期工作經費外，積極向上、向外多渠道爭取項目前期工作經費。同時要按“政府引導、市場運作”的原則，把市場化運作引進項目的前期工作，采取招標的方式確定項目業主（業主可以是多個），進一步調動社會各方的積極性，吸納民間資金進入重大項目建設。

（四）完善項目科學決策制度，提高項目工作質量

項目前期工作要嚴格按國家規定的基本建設程序辦事。基本建設程序是基本建設長期實踐的科學總結，是確保項目質量、提高投資效益的重要保證，同時也是貫徹執行國家有關政策法規的要求。基本建設項目的前期工作文件，必須按照國家規定的內容達到規定的工作深度，全面推行項目評估和工程咨詢制度。對于重大建設項目，要遵照“先咨詢，后立項；先評估，后決策”的原則。重視發揮專家和企業投資主體的作用，建立縣項目決策專家咨詢委員會，形成政府、專家、企業三者協同參與的機制，共同搞好項目的提出、策劃，組織好項目的評估論證。對項目建議書、可行性研究報告和初步設計的論證及審查工作，要邀請有關專家參與，以保證項目前期工作的質量。

（五）加強以土地為主的要素破解

當前，我縣受土地、規劃、經費等因素限制的前期項目較多，許多項目單位被動觀望，而使項目長期限于被動局面。破解土地等要素制約，要根據縣政府關于綜合項目與專業項目實行縣重大項目前期工作領導小組及其辦公室牽頭，各有關部門及鄉鎮政府分工負責的原則，落實項目前期任務、責任單位和分期進度。各部門必須積極“上跑”爭取政策支持，一是成立專門機構，積極與上級部門接觸、匯報、銜接，消除畏難心理；二是要全面領會國家政策，及時做好準備工作，在靈活運用上找突破，在“擦邊球”上找良機。

（六）對重大建設項目實行計劃管理，層層落實目標責任制

圍繞加快基礎設施建設和優勢資源、優勢產業的開發，按照項目建議書、可行性研究、初步設計、開工建設幾個環節，每年從規劃項目中篩選出10個左右的重大項目，編制下達前期工作滾動計劃和投資額1000萬元以上的重點工程形象進度計劃，明確工作目標和具體承辦單位、負責人，把有限的前期工作經費集中投入到幾個重點項目中去。建議縣政府主要領導按照工作計劃目標要求與各地各部門負責人、項目法人簽定目標責任書、層層落實目標責任制。

（七）按照政企分開的原則，試行項目代建制

結合我縣實際情況，我縣政府投資項目管理方式改革的基本思路應該是：與建設社會主義市場經濟體制的總體要求相適應，改變現行的將政府投資項目與社會投資項目按照同一模式進行管理的做法，適度集中政府投資項目的業主職能，對政府投資的非營利性建設項目實行統一管理；對政府投資的營利性項目的建設和運營，按照成本效益原則，實行項目法人責任制和商業化運作。

政府投資按用途可分為公益事業投資和產業開發投資兩大類。我縣政府產業開發投資項目的建設實施，可按照政企分開的原則，逐步由直接投資改為股權投資，政府不直接參與項目的具體建設和經營活動，而是通過股權流動實現國有資產的保值增值和動態調整。對公益事業投資項目建設的管理，也可按照政企分開的原則積極推行項目代建制，也稱“交鑰匙”工程，即由政府投資主管部門將政府投資項目委托或招標選擇專業的項目管理單位，通過公開招標方式擇優選定工程建設承包單位，工程建設承包單位按照工程承包合同完成建設任務，并經驗收合格后進行國有資產登記，用“交鑰匙”方式移交使用和管理。這有利于發揮專業項目管理單位的作用，保證建設質量，提高政府投資效益，克服項目使用單位自組建設班子導致投資約束機制缺乏甚至滋生腐敗的現象。

（八）進一步加強重大建設項目管理

全面落實“五制”，即項目法人制、資本金制、招投標制、工程監理制、工程質量責任制。切實發揮重點工程建設領導小組的作用，重點工程建設領導小組主要協調解決重點工程建設過程中碰到的政策性的重大問題，定期召開項目建設協調會，理順業主單位、相關部門、建設單位間的相互關系，為重點工程建設創造良好的軟環境。各級職能部門要加強項目建設的組織和管理工作，落實建設過程中的各項配套條件，及時解決項目建設過程中存在的問題和困難，發改、財政、審計等部門做好對項目資金的齊抓共管、各負其責，以確保投資效益的發揮。

（九）積極創造良好的項目建設環境

為確保重點工程順利實施，及時反映重大項目工作進度和存在問題，應定期或不定期的由縣政府領導主持召開縣級各綜合部門、項目主管部門和項目單位參加的工程建設工作協調會、碰頭會、座談會等，及時了解和掌握項目建設中的困難和問題，研究解決方案與對策，并通過“工作動態”簡報等形式及時通報有關情況。將*年組織人大代表，離退休老干部視察重點工程等一些好經驗、好作法予以深化，繼續加大對影響工程建設的不法分子的打擊力度，緩解項目實施單位的政策處理壓力。創造一個人人支持重點工程，安下心來建設重點工程的良好環境。