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“*縣治則天下安”，加快*經濟社會的發展，既是解決“三農”問題的現實需要，更是統籌城鄉發展、全面建設生態小康和構建和諧社會的客觀要求。縣政府提出，今后五年經濟社會發展的總體目標是實現經濟又快又好發展和社會全面進步，取得全面建設生態小康縣的重要階段性進展。因此，對如何加快*經濟社會發展對策研究顯得尤其重要。本文在分析發展基礎、發展趨勢的基礎上，著重從強化項目投資、重點產業培育、破解要素制約、改善公共財政機制等方面開展研究，提出加快*經濟社會發展的一些建議措施。

一、優勢與劣勢

*位于溫州西南部，是“國家級生態示范區”、“中國茶葉之鄉”、“廊橋之鄉”。總面積*.*平方公里，轄*個鄉鎮，總人口*.*萬。改革開放以來，全縣人民緊緊圍繞經濟建設這個中心，求真務實，思變圖強，深化改革，擴大開放，全縣城鄉面貌煥然一新，基礎設施不斷完善，人民生活水平顯著提高，政治經濟社會協調發展。*年全縣生產總值*.*億元，同比增長*.*%；人均生產總值*元，增長*.*%；財政總收入*.*億元，同比增長*.*%；其中地方財政收入*.*億元。農民人均收入*元。

（一）優勢與潛力

一是資源優勢。*旅游資源極為豐富，具有種類全、分布廣、價值高等特點，是個旅游資源大縣。旅游資源單體共有*個，其中優良級旅游資源單體*個，占全縣*%，占全市*.*%，僅次于樂清市，位居全市第二位（包括*古廊橋、承天氡泉、烏巖嶺等*個五級資源單體占全市*%，華東大峽谷、天關古道、飛云湖、*木偶戲、溪東橋、仕陽碇步、徐岙底古村落等*個四級資源單體占全市*.*%，白鶴渡、雪溪碇步、三十六洞、東垟書齋、百福巖古村落等*個三級資源單體占全市*.*%），普通級旅游資源單體*個占全縣*%（包括*個二級資源、*個一級資源）。我們要立足于旅游資源豐富、地方特色濃郁、文化底蘊深厚等得天獨厚的優勢，切實抓好旅游資源開發，全面搞好軟硬件建設，提升檔次，壯大規模，提高競爭力，達到富民興縣的目的。

二是傳統優勢。*縣屬于中亞熱帶海洋型季風氣候區，得天獨厚的自然條件，使其土特名優產品不勝枚舉。精品名茶、天然綠色食品和有機食品久負盛名；羅陽的婆餅、仙稔的楊梅、碑排的獼猴桃、板栗、檳榔芋等名揚遐邇；這些優勢的的是特殊資源條件出產的特殊產品，有的是特殊技術率先加工后的產品，有的是一種文化資源。它們有待我們去發現、去挖掘、去改造、去創新、去利用、去發揚光大，如果利用得好，有的可以成為契機，有的可以成為名品，有的則可能做成大產業，帶來效益。

三是人緣優勢。近幾年來，隨著遍及全國各地的“在外*人”不斷發展壯大，勞務經濟已越來越成為縣域經濟發展的舉足輕重的重要組成部分。據調查，在外*人的隊伍有*萬多，從事商貿服務業、加工、建筑業等。每年“*人經濟”發展發生的資金年流出量大約在一二個億，而流入的年資金在二三個億左右。在外*人的優勢不僅使*人精神境界得到提升。還不斷為家鄉帶回資金的同時，也不斷帶回新思想觀念，注入向上、求進、自強、創業的精神動力。

（二）困難與矛盾

在“十一五”期間要有更大作為，面臨的矛盾和困難也是顯而易見的：

一是縣域經濟發展滯后，整體實力不強。縣域經濟缺乏主導產業，特色農業優勢不突出，綠色食品、水電、竹木制品和礦產品等傳統支柱工業規模小、競爭力弱，新興產業成長緩慢，旅游業仍處于起步階段。*年全縣GDP為*.*億元，人均GDP僅*元，經濟總量在全省、全市都處于最低水平。

二是結構調整力度不大，非農產業發展緩慢。縣域經濟結構調整還局限在農業內部，而農村二、三產業發展、勞動力流動、城鎮化水平提高等涉及城鄉互動層面的調整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。非公有制經濟發展緩慢，農業產業化和農村經濟組織社會化程度不高，龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱。

三是縣級財政拮據，發展后勁不足。縣域經濟基礎薄弱，呈現出典型的農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，自我積累、自我發展能力嚴重不足。主要表現在縣自身財力只能保吃飯；融資難的問題十分突出；縣域企業效益不是很好，傳統財源陸續喪失，后續財源又跟不上，自身無力投資搞建設，基礎設施欠帳過多。財政增收形勢嚴峻，收支矛盾較為突出，制約政府公共服務職能發揮。*年地方財政收入*.*億元，人均地方財政收入*元，財政收入規模在全省、全市都處于最低水平。

四是體制性矛盾比較突出，發展環境還不寬松。政府財權與事權不對稱，缺乏集中有效的經濟調控手段。有的垂直管理部門對縣域經濟發展想的少，配合支持不夠。人事、領導調動頻繁。鄉鎮領導三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續性。技術和管理人才缺乏，投資環境不盡如人意。

二、形勢與趨勢

從全國來看，宏觀發展環境趨緊，突出的是“三過”問題：投資增長過快、貨幣信貸投放過多，外貿順差過大。這些問題既帶有明顯的階段性特點，與現階段的經濟運行周期相關，又是結構性、體制性矛盾的集中反映。“三過”問題是全國性的，必然與局部地區有關。從我省來看，也有一定關系。雖然我省固定資產投資增幅不高，占全國的比重也在逐年下降，但由于基數比較大，對全國投資增長是有影響的。從我縣來看，事實上，對于縣域經濟發展而言，焦點不在熱或不熱的問題，而是如何在符合宏觀調控政策取向，保證發展質量、環保要求與可持續發展的前提下，促使經濟發展又快又好。因此要求我們審時度勢，理性分析、科學判斷、積極順應。首先，要深入分析當前形勢，正確把握宏觀政策取向。其次，要堅持順勢而為，善用“倒逼”機制。重點是在貫徹執行國家宏觀調控政策上找出突破口，要積極有為，不被動應對，想方設法的，“變通的”爭指標、爭項目、爭要素，盡可能地加快區域經濟發展。

在這種形勢下，著重解決幾方面的問題：一是發展縣域特色經濟與要素稟賦結構的問題。要注重發展具有本地優勢的特色經濟，堅持從*比較優勢出發，根據區域經濟增長的核心競爭力，最終促進經濟的全面發展。發展縣域特色經濟要重視發展機制和引進技術的重要作用。在很多時候，發展機制和適用技術對改變落后縣域經濟的發展是很重要的。發展機制潛在于表面落后之中，一旦這種機制積極開發出來，落后的縣域經濟就有可能快速發展。

二是發展戰略規劃與發展縣域特色經濟的問題。發展縣域特色經濟，發展戰略規劃非常重要。要按照“十一五”規劃制定發展重點和目標任務，把握好自身的比較優勢，積聚要素，長期堅持下去，以求形成特色產業和特色經濟優勢。在發展特色經濟中，堅持重大項目做支撐，特色產業項目做基礎。并把產業項目研究論證好，既有利于積極爭取國家的政策和資金支持，也有利于形成標識效應和對外招商引資，對縣域經濟發展形成特色具有重要的意義。

三是公共服務型政府建設與縣域經濟發展的問題。我縣大部分人口是農村人口，這就決定了縣級政府的服務對象必須以“三農”為主，兼顧城鎮。要圍繞發展經濟和社會事業，重點創造好的市場環境，為市場主體提供有效的服務，努力構建和諧社會，推動社會事業的發展。同時加快鄉鎮體制的綜合改革和創新，擴大和健全行政管理功能，完善公共管理體系。

三、對策與建議

“十一五”時期是*抓住發展機遇、破解發展難題，實現縣域經濟快速發展、全面建設生態小康縣取得重要階段性進展的關鍵時期。面對宏觀經濟環境變化帶來的挑戰，面對工業化、信息化、國際化、城市化、市場化發展的大趨勢，我們需要采取積極有效的應對措施，實現經濟又快又好發展和社會全面進步。

（一）調整投資結構，保障發展后勁

*、強化重點項目建設。項目建設是促進經濟持續增長有效載體。組織實施一批事關全局、帶動作用強、影響深遠的重點建設項目，對于實現“十一五”戰略目標意義重大。首先，要推進重大項目建設。圍繞發展戰略目標，組織實施好圍繞交通、能源、旅游、產業、城鄉建設、社會事業發展等六大系列。重點在以*省道改建、龍麗溫高速公路*段等為主的和以通鄉公路硬化、康莊工程等配套的交通項目建設，著力“交通先行”；以爭取交溪流域水力開發、抽水蓄能電站建設為主、以各電站的技改增容、管理為配套的水能項目，以及風能發電、太陽能等潛在的能源，著力“能源開發”；以氡泉旅游渡假區及相關景區資源開發，著力“旅游建設”；以城關引供水、“千萬農民飲用水工程”、“千百工程”、教育與衛生、文化載體投入等建設，著力“基礎改善”。其次，要狠抓產業項目，高度重視工業性投入，組織和實施一批關聯度大、附加值較高、競爭力強、帶動面廣、市場前景好的產業項目，重點推進羅陽木制品加工基地、彭月產業基地、司前竹制品加工基地等產業發展項目。第三，要強化投資效益，根據“十一五”發展規劃的空間布局和產業發展重點，年度產業導向目錄，嚴控高消耗、高污染、低效益項目，提高項目供地率和開工率，做到投資項目更具針對性、有效性和時效性。

*、深化項目前期工作。一是要進一步加大項目前期工作力度，繼續實行項目前期工作領導分工負責制，責任到人。牢固樹立“前期就是投資”的理念，做到組織到位、資金到位、措施到位，認真做好項目分析論證，加快申報進程，下一步切實推動溫州（*）抽水蓄能電站、氡泉景區、洋溪水電站、甲家渡水電站等一批重大前期項目的開展，以保持經濟發展后續力。同時加大項目前期經費投入力度，重點抓好旅游、優勢資源利用等項目的前期工作。只有把項目前期工作做細、做扎實，才能為爭取國家投資、招商引資創造更加有力的條件，才能為投資的合理增長提供重點項目支撐。二是要做好項目投資計劃的落實，對*縣竹木制品加工標準廠房、縣人民醫院遷建工程、龜湖電站等即將開工的項目，加快前期，做好與省、市審批等銜接，爭取支持，科學安排時間進度，逐月、逐季抓落實，爭取早日開工，早日建成，早日發揮效益。

*、加強新開工項目管理。按照投資體制改革的要求，依法規范項目的管理程序，建立健全新開工項目管理制度，把加強新開工項目管理作為調整投資結構的重要抓手。同時，通過管理創新，提高行政服務效能，形成規范有序、簡便高效、全程監管的投資項目管理流程。

（二）優化經濟結構，保證發展潛力

*、進一步優化產業結構。一是優化農業產業結構。充分發揮比較優勢，按照高效生態安全的要求，立足資源特色、區位特色和產品特色，大力扶持發展茶葉、毛竹、高山蔬菜、食草型動物等優勢農產品基地。要加大扶強農業龍頭企業，實行政策傾斜，扶優扶強“浙江山友”等一批關聯度大、附加值高、競爭力強、帶動面廣的農業加工企業。積極培育中藥材、花卉苗木和觀光農業等新的增長點，促進農業結構的戰略性調整。二是提升本土優勢工業。繼續擴張竹木制品加工、礦產加工、綠色食品加工、小水電為主的本土產業總量，加快培育橡膠等非資源工業發展。加快羅陽木制品加工基地、彭月產業轉移加工基地、司前竹木制品加工基地等水、電、路配套基礎設施的建設，為工業發展創造良好的平臺，同時加快招商引資工業企業的有關審批手續，爭取企業早開工、早建設、早投產、早出效益。在完善和落實重點骨干企業優惠政策，大力培育骨干企業的同時，加大成長型企業的扶持力度，爭取在信用擔保、標準廠房、用電補貼等方面的扶持力度，幫助做大做強。以省建設先進制造業基地為契機，鼓勵引導企業對傳統優勢企業進行改造，提升企業競爭力。三是著重發展第三產業。以旅游、文化、房地產為重點，以新興服務業為突破，力爭第三產值比重每年有所提高。

*、進一步優化行業結構。一是做大做強旅游業。樹立“大旅游、大產業、大市場”理念，突出“廊橋文化”和“生態山水”主題，有序開發特色旅游資源，使旅游經濟成為*縣“十一五”期間的“亮點經濟”。要繼續做好景點的包裝、串連和美化工作，提高旅游的品位和知名度，加大旅游宣傳促銷力度，不斷提高旅游管理、經營和服務水平，建成浙南閩東主要旅游目的地之一，推動旅游產業大發展。二是是重點培育茶葉的代表品牌“三杯香”。推行標準化生產管理，嚴格執行“三杯香”茶系列標準，加強生產加工環境整治，防止以次充好。產品名稱、品牌標識的字體、圖案，產品等級標示，以及產品說明的內容，要求絕對統一。由縣政府組織對外宣傳，統一推介“三杯香”品牌，凡縣級以上茶葉龍頭企業，必須統一打“三杯香”品牌，否則不予享受龍頭企業的各項扶持政策。三是加快發展“三地”（“三地”為彭月、泗溪產業轉移應接基地和三魁農副產品加工基地）產業。做好新*省道產業發展布局規劃，統籌安排三大產業基地及周邊鄉鎮的水、電、路等基礎設施建設，在新*省道月湖至三魁之間適當布點，成為應接產業的前沿陣地和工業經濟增長的高地，構造“葡萄串經濟”格局。

*、進一步優化城鄉結構。一是優化城鄉發展格局。按照“小縣大城關，農村城鎮化”的要求和“農民就地城鎮化”的思路，做大做強羅陽小城市，強化司前、筱村、三魁、泗溪、雅陽、仕陽和彭溪六個特色強鎮建設，有關鄉鎮主動融入相鄰特色強鎮協同發展。結合“千村整治、百村示范”工程，加強中心村建設。逐步形成縣城小城市—特色強鎮—一般鎮—中心村的城鄉發展格局。二是優化城鎮體系結構。根據資源稟賦、區位條件及經濟基礎，促進羅陽小城市與特色強鎮分工協作、壯大規模、形成特色，整合周邊鄉鎮連片發展，構建“一心、一廊、七片”的城鎮體系結構。

（三）提高要素保障，優化發展能力

一是積極破解土地要素瓶頸。科學規劃、合理利用開發山坡地，充分整理利用邊角地、廢棄地，結合新農村建設整理農村宅基地，加快已征未供、已供未用等土地使用，要通過資源的優化配置，進一步提高土地綜合利用的水平，提高土地的利用率和產出率，避免土地資源浪費。同時大項目、大工程的土地指標要積極爭取國家、省重點工程用地指標。加快工業標準廠房建設，鼓勵企業建設多層廠房。要進一步完善征地拆遷補償政策，積極主動安置好拆遷戶，切實維護被征地農民的合法權益。

二是積極破解資金要素制約。積極與省市重大項目做好對接，爭取上級政府對我縣的支持和傾斜。加強銀企交流與合作，繼續探索解決中小企業融資問題，讓資金流向更有效益的行業和企業。

（四）強化招商引資，拓展發展空間

*、拓展招商引資渠道。積極抓好在外人員招商。各單位要充分發揮全體工作人員的招商積極性，利用親情、友情、鄉情關系，進一步加強與在外*人的密切聯系。政府要對社會招商有功人員進行獎勵；要加大對外出創業人員的宣傳力度，逐步凝聚我縣在外人才的合力，激發他們服務招商、回報家鄉的熱情。積極培育企業主體招商。加大對落戶招商企業的服務和支持力度，幫助他們積極招商融資，實現滾動發展，逐步成長壯大。積極動員落戶客商以商招商，協助宣傳推介*，引薦其他客商來我縣投資興業。認真抓好網上招商。加強對相關產業發展信息和投資信息的網上搜集梳理工作，充分發揮招商網的網絡平臺優勢，加強與外地企業的直接溝通聯系，實現網上招商新突破。

*、加快應接平臺建設。以新*省道建設改善交通條件為契機，加快“三地一廊”產業應接平臺建設，推進應接項目盡快形成生產能力，積極發展來料加工等家庭型工業，使應接型產業成為推動縣域經濟發展的新動力。

*、著力優化招商引資環境。制約我縣經濟發展以及制約戰略目標實現的最大瓶頸有二點，一是由于觀念滯后等多種因素形成的投資環境不佳，二是因經濟總量不足所造成的資本積累貧乏。投資環境是生產力發展不可缺少的必要條件，是經濟發展最大的內力，政府的行為必須從改變觀念入手，強化開放意識，學習開放地區的變通方法，發揮政府職能和行政手段的主導作用。在現行體制許可的范圍內，從服務招商引資的要求出發，用投資者的目光和要求來理順我們的工作機制，調節各方面的利益關系，強化工作效率，建設好我們的投資環境，造就區域經濟發展的內在動力。

（五）推進新農村建設，提高發展水平

*、堅持原則。一是必須堅持把發展農村經濟放在首位，促進特色農業發展和農民持續增收。二是必須全面深化農村改革，增強農村發展活力。三是必須逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對農業和農村發展的支持力度。四是必須充分發揮農民的主體作用，調動農民的積極性和創造性。五是必須著力解決好農民最關心、最迫切的問題，讓農民得到實實在在的利益。

*、建設重點。一是促進農村經濟發展。深入實施“*富民攻堅計劃”。加強基礎設施建設，發展農村特色經濟。組織實施好鄉村康莊、農村飲用水、清水河道等工程，完善以道路、供水為主的農村基礎設施，大力扶持農村發展優勢農產品、生態旅游、觀光農業等生態經濟，拓寬農戶發展商貿流通、來料加工等，拓寬就業渠道，實現農民就業方式、經營方式和增收形式的多樣化，加快脫貧致富進程。二是大力發展農村公共服務。加速發展農村教育、醫療、社會保障、文化等社會事業，健全農村公共服務體系，促進城市公共服務向農村覆蓋，增加農村內在發展動力。加強農民培訓和農村職業教育，培養有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。三是實施下山移民工程。統籌規劃、有序推進、多元籌資，結合城鎮建設及產業發展，全面啟動建設羅陽、雅陽、司前、筱村、三魁、泗溪、仕陽等重點鎮下山移民點，引導和鼓勵更多生活條件艱苦、謀求發展不易的村莊整體搬遷，實現異地發展。

（六）提供機制保障，保護發展環境

*、深化行政管理體制改革。加快推進政府體制改革，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設公共服務型法治政府。實現政府決策的科學化、民主化、規范化，增強政府決策透明度。繼續推進行政審批制度改革，規范行政審批程序，完善網上審批系統，抓好非行政許可審批項目清理工作。深化效能革命。深化財政體制改革，提高資金使用效益。完善統計制度，健全經濟運行監測體系。

*、深化投融資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權。合理界定政府投資職能，加強政府投資全過程管理，提高政府投資效益。按照“非禁即入”的原則，放寬投資領域限制，進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式。積極培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律。

*、改善公共財政機制。要建立健全公共財政，強化政府公共服務職能，理順財政分配關系；繼續深化“收支兩條線”管理改革，進一步完善政府采購制度。全面推進部門預算改革，實行國庫集中收付，推行財政支出績效評價工作；優化財政支出結構，擴大社會保障支出，加大對“三農”和社會事業的財政投入，重點保證農業和農村基礎設施、農村基礎教育、城鄉公共衛生、關鍵共性技術研發與服務、基層文化事業支出需要。改革公共服務供給模式，逐步推進公共服務市場化運作。鼓勵和支持社會投資進入公共服務領域，建立和完善特許經營制度。探索采用合同外包、發放服務券等方式，推行公共服務社會化，降低公共服務成本，提高公共服務質量。