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*年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是我市國資監管工作由國企改革攻堅轉向加快推進國有經濟布局和結構戰略性調整十分重要的一年。國資監管工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、市委十屆八次全會和全市經濟工作會議精神，以國有資產保值增值為目標，圍繞鞏固國企改革攻堅成果,加快國有控股企業現代企業制度建設，創新體制機制，增強企業內在發展動力；圍繞全市經濟發展、保證人民生活需要，加快國有經濟布局和結構戰略性調整步伐，優化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破；圍繞現代產權制度下企業黨建工作新形勢，探索建立適應現代企業制度要求的黨建工作新機制，加強和改進企業黨的建設，促進國有、國有控股企業持續、穩定、健康、和諧發展。

1、加快推進國企改革的終結工作。按照已批復的企業改革方案，指導各經營公司、集團公司把工作重點放在推進企業盡快走出程序上，明確目標任務，突出重點，把握工作進度，分類組織推進。組織清償職工勞動債權，結合資產處置，籌措和補充一定量的改革成本，清償先行理順職工勞動關系企業的職工勞動債權；推進依法破產工作，對具備破產條件的先行理順職工勞動關系企業依法實施破產，組織進入破產程序，對已經進入破產程序，正在清算過程中的企業，積極協調法院及相關部門加快操作，終結破產程序；協調處理引資重組企業改革收尾工作，對結合改革引進社會資本實施重組，引進資金未到位的企業，督促資金到位，完成產權交割，抓緊合同落實，使其步入發展軌道。

2、扎實搞好改革企業驗收工作。以市企改領導小組或聯合審批會議下達的批復意見和經批復的改革方案為依據，對*年列入省、市國企改革目標的211戶（市直158戶，縣市區53戶）企業；*年10月28日市國企改革攻堅動員大會以來進行改革企業的國企改革工作進行全面驗收，客觀檢驗國企改革的質量和效果。組成驗收指導組，加強對資產經營公司、集團公司國企改革驗收工作的調度、指導。組織驗收工作組按計劃集中到各資產經營公司、集團公司進行驗收，重點驗收國有資產處置、職工權益保障、改革政策落實、補充資金使用、相關權證辦理等方面內容，逐戶簽署驗收結論意見，并將驗收結果作為我市國企改革工作的歷史性證明，存檔備案。

3、積極組織廠辦大集體改革試點工作。根據國家、省市關于廠辦大集體改革試點工作精神，制定《*市國有企業廠辦大集體改革試點指導意見》，明確改革的方式和內容，加強對試點工作的指導。制定試點方案，明確試點范圍，落實責任主體，積極組織實施。研究國家相關政策，結合我市實際，細化試點政策措施。加強組織指導，按照分類實施、先易后難、穩妥推進的原則，指導企業制定改革方案，進入操作程序。發揮職能部門作用，調度工作進展，做好政策咨詢服務，定期向企改領導小組匯報，及時研究試點工作中出現的問題，切實加快試點工作步伐。

4、進一步優化國有資本布局和結構調整。按照國家確定“十一五”產業調整政策綱要，結合我市實際，堅持專業化分工協作和規模經濟的原則，著力做好國有資本布局和結構的調整工作。加強資源有效配置，結合存量資源整合，采取引進戰略合作伙伴增資入股或向非國有資本轉讓等形式，減持國有股權，降低國有股比重，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高資源配置效率，努力實現資源的優化配置。推進國有獨資、國有控股企業的調整重組，通過國有參股和政策引導，圍繞主導產業、骨干企業和既有的自主知識產權，積極開展聯合重組，集聚資源，進一步做強做大，培育和發展主業突出、技術先進、結構合理、機制靈活、具有自主知識產權、有較強區域競爭力的大公司大企業集團。加大調研指導力度，重點研究涉及企業根本性、方向性和長遠性的重大戰略問題，組織力量對所監管企業的組織結構、產品結構、技術結構、市場結構和人才結構進行深入調查研究，找出阻礙企業發展的主要癥結，制訂結構調整和發展規劃，明確調整的重點和方向，提出指導性意見。

5、深入搞好國有獨資、國有控股企業機制創新。建立和完善公司法人治理結構，以貫徹新的《公司法》為契機，組織和指導國有獨資、國有控股企業按照現代企業制度要求，建立規范的法人治理結構。建立健全董事會制度，選擇條件成熟的企業，實行完善董事會試點工作。深化企業內部制度改革，切實轉換經營機制，指導監管企業改革人事、勞動、分配制度，推行公開競聘，量化考核的人事制度改革，實行管理人員公開競聘、任期制和年度考核制，形成管理人員能上能下機制；推行競爭上崗，合同管理的勞動用工制度改革，實行全員競爭上崗，全員合同制管理，形成企業自主用工，勞動者自主擇業，職工能進能出的人力資源市場化機制；推行收入與崗位、貢獻、效益掛鉤的分配制度改革，實行個人收入以崗位、貢獻為主，與勞動力市場價位相銜接，收入能增能減的分配調控機制。

6、努力做好信訪和維護社會穩定工作。落實信訪工作責任制，督導企業把信訪和維護穩定工作作為今年的一項重要工作內容，明確工作目標，分解目標任務，落實責任主體，切實解決實際問題。加強對矛盾糾紛和職工反映強烈的熱點、難點問題的定期排查工作，發揮各企業信訪工作部門的職能作用，把工作重心從事后處理轉移到事前排查調處上來，及時發現各種不穩定問題的苗頭，認真研究，采取措施化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層，防止群訪、越級訪的問題發生。加強信訪工作聯系網建設，堅持信訪工作接待、上報、處理、登記等相關制度，保證信訪工作信息渠道的暢通。做好政策咨詢解釋工作，配合有關部門對涉及職責范圍內的國企改革、國資管理相關政策上訪的事件，積極主動做好接待、解釋工作。

7、進一步加強國資監管的制度體系建設。建立和完善與《企業國有資產監督管理暫行條例》相配套的規章制度，制定下發《*市市直企業國有資本收益收繳暫行辦法》，加強國有資本收益管理。建立健全重大投資項目論證考核、報告，重大投資跟蹤評價以及重大投資決策失誤責任追究制度，規范企業重大決策行為，明確投資決策責任。制定實施《企業國有資產損失領導人員責任追究辦法》，加強對企業財務、運營狀況的監管，鞏固清產核資成果，提高國有資本運營效率。加大對已下發實施制度執行情況督導檢查力度，認真抓好貫徹落實。

8、扎實推進國資監管工作。進一步完善企業經營業績考核體系，全面推行經營業績考核制度，完善考核方法，優化考核指標，加強分類指導，加強監測分析，嚴格責任追究，落實國有資產經營責任，確保國有資產保值增值。規范和完善薪酬激勵與收入分配制度，推動企業盡快建立起規范、透明、嚴格、有效的企業負責人職位消費制度的基本框架，規范企業負責人職位消費和福利標準。加強和改進對企業收入分配的調控，合理控制企業負責人薪酬與職工工資水平的比例，進一步理順分配關系。加快建立經營預算制度，積極研究制定國有資本經營預算及相關配套制度文件，進一步規范和提高預算編制質量，加強對預算執行情況的考核，逐步實施全面預算管理。試行國有資產經營收益的專項管理，把按照股權比例和分配方案應分得的企業稅后利潤、轉讓股權的凈收入、企業清算凈收益以及法律法規規定應取得的其他收益，收繳后納入國有資產收益專戶進行管理和專項使用。深化出資人財務審計監督工作，探索完善出資人財務監督工作體系，加強企業財務預、決算管理，做好重大財務事項監控和風險防范工作，強化中介機構審計和企業內部審計監督，防止國有資產流失。充分發揮國投公司資本運營載體的作用。進一步強化其國有資本運營功能，根據國家產業政策和我市主導產業發展需要，借助產權交易市場，實現陽光操作，使國有資本在運營中實現價值最大化。

9、積極穩妥地推進上市公司股權分置改革工作。根據國家上市公司股權分置改革精神，制定下發《關于推進我市上市公司股權分置改革的工作意見》，積極推進控股上市公司股權分置改革。按照統一部署、分散決策、穩妥有序、成熟一家推出一家的原則，指導控股的上市公司，認真研究難點問題，創新思維，抓緊完善股權分置改革方案，盡快完成股權分置改革。規范行使國有股東的權利，提高上市公司的整體質量。

10、切實抓好安全生產工作。全面落實安全生產責任制，結合新頒發的《*市安全生產條例》，建立層級分工負責的責任人制度，努力構建起安全生產的長效機制。進一步加強安全管理基礎工作，堅持安全第一，預防為主的方針，完善安全生產管理制度和監管、檢查體系，建立健全安全生產事故逐級報告制度，強化安全生產業績考核，加強安全生產的全員培訓，完善安全生產應急預案和應急救援體系。深入開展安全生產檢查督導，配合市政府相關部門組織綜合性安全檢查，重點解決好安全隱患排查和治理工作。

11、積極探索企業領導人員管理新途徑。建立市場化擇人與組織委派相結合的選任機制，拿出一定比例的崗位，采取內部競爭上崗的方式選拔市直企業經營管理者，實現企業領導人員任用從“組織配置”向“組織配置與市場配置相結合”轉變。建立符合投資主體多元化的企業領導人員管理機制，針對改革后企業組織形式及領導人員身份的變化，推行崗位身份制度，分類制定規則，實行科學規范管理，實現企業領導人員管理從“身份管理”向“崗位管理”轉變。建立與國有資產監督管理相配套的企業領導人員監督約束機制，加強對企業領導人員的經濟責任審計，實現監督約束從“外部監督”向“外部監督和內部制衡相結合”的轉變。進一步開展外派監事會及外派監事的試點工作，在總結經驗的基礎上，全面推開。進一步加強企業領導班子建設，切實把市直企業領導班子建設成政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”班子。

12、大力加強人才隊伍建設。建立以適應經濟結構調整和企業發展為目標的人才培養機制，進一步加大培訓力度，圍繞公司法、證券法等法律法規及與業務相關的知識，通過多種方式進行適應性培訓，努力提高企業經營管理人才的經營能力、法律意識及政策水平。建立改制企業經營管理人員人才庫，將對改制企業經營人才納入人才庫管理，并適時向有關單位或部門推薦，努力為他們創造發展的空間和機遇。

13、努力實現國企黨建工作新突破。積極探索適應現代企業制度要求的黨建工作新機制，加大對改制后企業黨建工作的探索力度，深入開展調查研究，形成企業黨組織與公司法人治理結構相適應的領導體制與運行機制。改進企業黨組織發揮作用的方式，支持股東會、董事會、監事會和經營管理者依法行使職權，進一步完善企業黨組織參與企業重大問題決策的程序和機制，更好地發揮政治核心作用。繼續抓好先進性教育活動的鞏固和擴大成果工作，建立和完善保持共產黨員先進性長效機制。認真做好黨員發展工作。繼續深入開展黨內“創先爭優”活動，圍繞企業發展目標，突出主題，創新載體，活化形式，體現特色，不斷增強企業黨組織在新形勢下的活力，充分發揮“三個作用”，努力實現教育黨員更有效、服務經濟更直接、推動發展更有力。

14、大力加強宣傳思想政治工作。進一步深化企業思想政治工作和精神文明建設，把企業文化建設融入到企業管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程。指導企業要從本行業、本企業的特點和需要出發，在深入研討、廣泛交流、學習借鑒的基礎上，制定并組織實施企業文化建設戰略，努力形成具有時代氣息、健康向上、展現獨特魅力、善于凝聚人心的先進的企業文化。通過各種宣傳手段和輿論工具，不斷激發職工的創造性，增強職工對企業的使命感、榮譽感和責任感，為培養“四有”員工隊伍、提高企業影響力、提升企業核心競爭力奠定堅實的文化和思想基礎。繼續做好職工的思想政治工作，引導廣大職工理解、支持和參與改革，不斷增強企業的凝聚力、競爭力，促進企業發展。

15、繼續開創紀檢監察工作新局面。圍繞國有資產保值增值和國有企業改革發展穩定，建立和完善與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗的體制機制，通過有效的監督約束機制，從源頭治理和預防腐敗。加強企業廉政文化建設。加強關鍵部位和重要環節的監督。加強執法效能監察工作，逐步擴大監察范圍，對所立項目，從項目負責人、項目決策程序、資金額度、資金來源等方面進行監察。加強窗口行業作風建設，切實把黨風廉政建設和監察工作落到實處。