導(dǎo)語(yǔ)：兩委干部任職思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革和完善農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，理順村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，形成工作合力，把黨在農(nóng)村的方針政策落實(shí)到位，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。近年來(lái)，我們市針對(duì)農(nóng)村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)難、工作不順及農(nóng)村干部人數(shù)多、行政成本高、群眾意見(jiàn)很大等問(wèn)題，在全市農(nóng)村大力推行村兩委干部交叉任職，特別是村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。目前，全市共有2006個(gè)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”，占行政村總數(shù)的48％；有12824名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的72％。最近，我們深入到有關(guān)縣（區(qū)），就推行村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”和村兩委干部交叉任職情況進(jìn)行了專門調(diào)研。

一我們的基本做法

本市共有4176個(gè)行政村，382萬(wàn)農(nóng)村人口，村均900人左右。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)較重，特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，村級(jí)可支配經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少。為了進(jìn)一步從體制上理順農(nóng)村兩委關(guān)系，盡可能地減少兩委干部職數(shù)，建立一支精干高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織能力建設(shè)，市委在調(diào)研摸底、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2002年5月開(kāi)始，在全市大力推行農(nóng)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市、縣兩級(jí)均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派黨性觀念較強(qiáng)、理論水平較高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，并采取下發(fā)文件、媒體宣傳、組織宣講、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，大力宣傳農(nóng)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義。使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到這一做法有利于促進(jìn)村兩委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、節(jié)省開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為這項(xiàng)工作的順利推行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、積極組織實(shí)施。在村兩委換屆選舉和調(diào)整中，我們緊緊依靠和發(fā)動(dòng)黨員群眾，讓他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保每個(gè)村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員群眾參與面達(dá)到95％以上。具體工作中，一是積極鼓勵(lì)黨組織成員參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。充分發(fā)揚(yáng)民主、集中民意，廣泛聽(tīng)取黨員群眾對(duì)交叉任職人選的意見(jiàn)和看法，使后備人選既得到多數(shù)黨員的擁護(hù)，又得到多數(shù)群眾的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉選拔到村委會(huì)主任崗位上來(lái)。二是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的辦法，對(duì)地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組成聯(lián)合黨組織。同時(shí)，市委組織部提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，千人以下村兩委定編3至4名，千人以上村定編4至5名，有效整合了村兩委干部資源，減少村干部職數(shù)，從而為推行村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”創(chuàng)造了條件。三是有目的地選拔村委會(huì)中的黨員干部進(jìn)入黨組織班子。在對(duì)村黨組織班子屆中調(diào)整時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行意向性引導(dǎo)，通過(guò)“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護(hù)、工作能力強(qiáng)的黨員村委會(huì)主任推選為村黨組織書(shū)記。

三、實(shí)行分類指導(dǎo)。在工作推進(jìn)中，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。對(duì)那些人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)、村黨支部作用弱化、村級(jí)事務(wù)少、村干部崗位沒(méi)有吸引力的小村、窮村、亂村，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行，如下花園區(qū)段家堡鄉(xiāng)8個(gè)行政村全部實(shí)行了“一肩挑”和交叉任職；對(duì)那些人口較多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、有集體收入、村級(jí)事務(wù)多、村干部崗位有較強(qiáng)吸引力的，則視村情民情穩(wěn)步推進(jìn)，如下花園區(qū)花園鄉(xiāng)11個(gè)行政村，只有2個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”；對(duì)于條件尚不成熟的，如信宗教的村民聚集的村，則暫緩?fù)菩小?/p>

四、堅(jiān)持依法辦事。我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序，精心組織，周密運(yùn)行，確保換屆選舉工作每個(gè)環(huán)節(jié)都依法有序進(jìn)行。同時(shí)，結(jié)合村情民意，為每個(gè)村定職、定編，把好提名和審查兩道關(guān)口，確保把那些既能帶頭致富、又能帶領(lǐng)群眾共同致富，既能勝任村務(wù)工作、又能勝任黨務(wù)工作的人選上來(lái)，為下一步的依法選舉做好準(zhǔn)備工作。

五、加強(qiáng)制度規(guī)范。為保證村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”后各項(xiàng)工作的高質(zhì)量完成，我們以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，以完善監(jiān)督機(jī)制為保證，努力推動(dòng)村級(jí)工作的高效規(guī)范運(yùn)行。一是堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制。村黨組織書(shū)記（兼村委會(huì)主任）主持本村全面工作，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)負(fù)全責(zé)；班子其他成員分別兼任組織、宣傳、青年、婦聯(lián)、民兵、財(cái)務(wù)等工作。二是建立重大村務(wù)民主決策制度。對(duì)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目的實(shí)施等，堅(jiān)持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外的原則，按照“三步法”程序進(jìn)行決策。三是健全考核和激勵(lì)機(jī)制。市委組織部制定了《農(nóng)村基層組織建設(shè)考核辦法》，將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化、量化，每半年對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行一次抽查，年終進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查結(jié)果記入村干部檔案。四是積極推進(jìn)黨務(wù)公示和村務(wù)公開(kāi)制度。做到公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、組織、程序、設(shè)施、制度“六規(guī)范”，廣泛接受人民群眾監(jiān)督，提高工作的透明度。五是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。在各村全部建立村民理財(cái)小組，村級(jí)財(cái)務(wù)支出的票據(jù)、憑證經(jīng)村委會(huì)主任審查、村民理財(cái)小組審核、黨組織審批后，報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后在全村進(jìn)行公示，村民沒(méi)有異議后方可入賬。六是加大對(duì)村黨組織的常規(guī)監(jiān)督力度。

二取得的主要成效

推行村級(jí)兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職，創(chuàng)新了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的雙促進(jìn)。

首先，基層黨組織和黨員先進(jìn)性得到有效體現(xiàn)。農(nóng)村黨員身處基層，面對(duì)群眾，直接代表黨的形象，展示黨的先進(jìn)性。推行農(nóng)村兩委班子一把手“一肩挑”，將具有“雙帶”能力，綜合素質(zhì)和群眾威信高的優(yōu)秀農(nóng)民黨員推選為黨組織書(shū)記，直接參與村委會(huì)主任競(jìng)選，使他們成為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，反映了群眾的基本意愿，得到群眾的認(rèn)可和贊同。交叉任職后，黨員干部的先鋒模范作用和引導(dǎo)示范效應(yīng)，又帶動(dòng)了其他黨員在服務(wù)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)中帶頭作用的發(fā)揮。

其二，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力明顯提高。實(shí)行兩委班子一把手“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)了黨組織意志與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，從管理體制上理順了兩委關(guān)系，班子的責(zé)任意識(shí)和班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作上形成了合力，效率明顯提高，較好地解決了把黨務(wù)工作與村務(wù)工作截然分開(kāi)，黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

其三，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)。村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，使村委會(huì)的工作更加明確地接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織書(shū)記可以理直氣壯地主持召開(kāi)“兩委”聯(lián)系會(huì)議或村委會(huì)議，村黨組織在村級(jí)重大事務(wù)中可以有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，避免了一些村委會(huì)借口村民自治而架空黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象發(fā)生，確保了上級(jí)黨委下達(dá)的工作任務(wù)和黨組織意見(jiàn)的順利執(zhí)行。

其四，基層政權(quán)執(zhí)政成本明顯降低。村兩委班子一把手“一肩挑”，減少了村干部人員總數(shù)，節(jié)約了工作經(jīng)費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，適應(yīng)了村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況。同時(shí)又相應(yīng)提高了村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)了村級(jí)干部的工作積極性，有效解決了職數(shù)偏多、待遇偏低、補(bǔ)貼拉不開(kāi)檔次、村干部工資拖欠等現(xiàn)象。實(shí)行交叉任職后，全市村干部由26726名減少到17586名，年減少工資性開(kāi)支2500萬(wàn)元，村干部工資也由年均1000元增加到年均1800元。

三思考與改進(jìn)

——實(shí)行農(nóng)村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職，是新形勢(shì)下化解村兩委矛盾，提高農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力的新嘗試，要按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行村民自治有機(jī)統(tǒng)一的要求，客觀分析其利弊得失。以《村民委員會(huì)組織法》頒布為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始全面實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作運(yùn)行體制。但是隨著村民自治的展開(kāi)，一些地方農(nóng)村兩委關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)矛盾，有的地方矛盾甚至十分尖銳。這些矛盾集中表現(xiàn)在黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任之間，矛盾的核心是權(quán)力劃分，焦點(diǎn)是人權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)。為解決這些矛盾，各地開(kāi)始在建立村委會(huì)與黨組織職能協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行探索和嘗試，主要有兩種形式：一種是兩委分設(shè)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即明確職責(zé)范圍，分工負(fù)責(zé)，互相監(jiān)督；另一種是村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職的“二元混合”結(jié)構(gòu)，即兩塊牌子、一套人馬，村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，其他村干部交叉任職。從我們市的實(shí)踐看，“一肩挑”和交叉任職，從機(jī)制上較好地實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，從制度上減少了兩委產(chǎn)生矛盾的因素，在執(zhí)政效能上也大大降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本。具體體現(xiàn)在，推行村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職，確立了農(nóng)村黨組織書(shū)記在各類組織和村級(jí)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村黨組織和村委會(huì)不再是兩套班子、兩個(gè)“一把手”，各行其是，而是兩套班子、一套人馬，交叉任職、分工協(xié)作，不再會(huì)因?yàn)闋?zhēng)權(quán)奪利鬧對(duì)立、鬧派性、搞小團(tuán)體；村黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任，既管黨務(wù)又管村務(wù)，直接行使村級(jí)事務(wù)管理職能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿和體現(xiàn)到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的村民自治中，職責(zé)更具體了，與群眾的距離更近了，核心地位更加鞏固，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有了很大提高。村兩委班子團(tuán)結(jié)一心，意志統(tǒng)一，有利于切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體快速發(fā)展。同時(shí)，我們還必須看到，推行村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職也存在不盡完善的地方。比如，由于權(quán)力過(guò)分集中，很容易出現(xiàn)“個(gè)人說(shuō)了算”、濫用權(quán)力的問(wèn)題；如果把握不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)黨組織取代村委會(huì)的職能的現(xiàn)象；村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職，工作量增加，有時(shí)會(huì)使干部力不從心，容易出現(xiàn)兩手抓但兩手都不硬，顧此失彼的問(wèn)題。

——推行農(nóng)村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法辦事，因地因村因人制宜，不搞“一刀切”。推行農(nóng)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職，要對(duì)具體情況作具體分析，搞好分類指導(dǎo)，區(qū)分和把握好實(shí)施的范圍，不能一哄而起。由于各地情況不一樣，不能把“一肩挑”作為解決兩委矛盾的唯一選擇，要做到：提倡“一肩挑”，但不搞“一刀切”；實(shí)行“一肩挑”，但不能搞違法兼任。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”，也不等于兩委成員完全“一對(duì)一”重合交叉任職，而是要應(yīng)兼則兼，應(yīng)專則專，最主要的是尊重選民的意愿，服從村民的最終抉擇。從實(shí)踐看，這一模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很高、農(nóng)村干部群眾民主意識(shí)很強(qiáng)的地方，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平非常落后、民主政治建設(shè)基礎(chǔ)很差的地方，目前都還不適合推行。我們認(rèn)為，有五種類型的村適應(yīng)推行“一肩挑”和交叉任職，即：人口較少、村情不復(fù)雜的村；黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，支部書(shū)記公道正派、威信高，而且民風(fēng)正、村情穩(wěn)的村；兩委班子不協(xié)調(diào)，形不成統(tǒng)一意見(jiàn)，人浮于事、辦事效率低、嚴(yán)重貽誤工作、群眾意見(jiàn)比較大的村；兩委班子結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高，與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求有一定的差距，而且后繼乏人的村；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的村。在“一肩挑”的人選上必須嚴(yán)格把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕那些心術(shù)不正、作風(fēng)霸道，甚至有派性、代表宗族勢(shì)力的人選到“一肩挑”的崗位上來(lái)。

——推行村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職，必須注意和防止出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。對(duì)推行村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題，要加強(qiáng)研究，通過(guò)不斷建立和完善相關(guān)制度，確保這項(xiàng)工作健康規(guī)范運(yùn)行。一是要注意和防止“個(gè)人說(shuō)了算”的問(wèn)題。無(wú)可否認(rèn)，不論是村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，還是村兩委干部交叉任職，客觀上都會(huì)形成權(quán)力的相對(duì)集中。如果不從制度上加強(qiáng)監(jiān)督，很容易出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力的問(wèn)題。兩委并存的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，在相互協(xié)調(diào)的狀況下，可以起到互相監(jiān)督、互相制約的作用，有助于主要干部奉公守法，辦事公正。“一肩挑”模式的推出，在解決兩委矛盾沖突的同時(shí)，所帶來(lái)的潛在問(wèn)題是“一肩挑”模式下的村黨組織書(shū)記兼村委會(huì)主任可能成為為所欲為、不受監(jiān)督的“土皇帝”。如何避免權(quán)力過(guò)分集中，防止獨(dú)斷專行和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，我們認(rèn)為建立新的村級(jí)組織的權(quán)力制衡機(jī)制和自我約束機(jī)制，是有效的措施和手段。最主要的要適度限制“一肩挑”干部的權(quán)力，保證村民代表會(huì)議的權(quán)力，要建立健全相關(guān)制度。二是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問(wèn)題。在村民自治的大背景下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權(quán)利，限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制，如村兩委聯(lián)席會(huì)議制、村民（黨員）民主評(píng)議制度、村委會(huì)（黨組織）定期報(bào)告工作制度、村民代表質(zhì)詢制度等，同時(shí)切實(shí)抓好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代管制度，并在防止“三公開(kāi)”流于形式和走過(guò)場(chǎng)上下功夫，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的監(jiān)督，維護(hù)村民的民主權(quán)利。要明確賦予和規(guī)定最能體現(xiàn)村民自治的特點(diǎn)，具有議事民主性、辦事公開(kāi)性、監(jiān)督群眾性、決策權(quán)威性等重要特征的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議對(duì)村中的重大事項(xiàng)最終“說(shuō)了算”的權(quán)力，如人事選舉和罷免權(quán)、財(cái)務(wù)控制權(quán)、村委監(jiān)督權(quán)等。同時(shí)建立民主評(píng)議村官、經(jīng)常性警示教育、定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。三是要注意和防止工作任務(wù)過(guò)重，顧此失彼的問(wèn)題。實(shí)行“一肩挑”，可以最大限度地減少村級(jí)干部職數(shù)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村干部減員不減事，原來(lái)的兩項(xiàng)工作一人兼，如果只是任務(wù)增加而待遇不增加，勢(shì)必影響村干部的工作積極性。由于每個(gè)干部的能力和精力有限，兩個(gè)職務(wù)一人兼任也容易產(chǎn)生有所偏廢的現(xiàn)象。為此，一方面，要優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把廣大黨員和群眾信賴的優(yōu)秀分子選到村干部隊(duì)伍中來(lái)，并加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)村干部綜合素質(zhì)，提高其工作能力和工作水平。另一方面，要引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀村干部給予政治榮譽(yù)，并實(shí)行“績(jī)效掛鉤”，提高經(jīng)濟(jì)待遇，為他們營(yíng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。