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加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而當(dāng)前支部書(shū)記隊(duì)伍整體素質(zhì)，與形勢(shì)和任務(wù)的要求相比有不小的差距。如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)支部書(shū)記的規(guī)范化管理和教育，認(rèn)真研究和解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，顯得尤為重要。

一、農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1、部分支部書(shū)記的知識(shí)水平及素質(zhì)、觀念不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展，主要看誰(shuí)具有市場(chǎng)意識(shí)，誰(shuí)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，誰(shuí)善于抓住機(jī)遇，誰(shuí)的發(fā)展就快。但是，由于農(nóng)村帶頭人知識(shí)水平的限制，農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有完全發(fā)揮和利用。我鎮(zhèn)有3個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，究其原因，就是由于支部書(shū)記的素質(zhì)全面，想干就干，班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的村，就是缺少一個(gè)高素質(zhì)的支部書(shū)記。當(dāng)前，要想實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和農(nóng)村的現(xiàn)代化，顯然，迅速提高農(nóng)村黨支部書(shū)記的知識(shí)水平及素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。

2、人才資源短缺使農(nóng)村黨支部書(shū)記的選拔空間變小

**鎮(zhèn)地處新北區(qū)的西北部，體制劃歸前一直是武進(jìn)“貧窮”的代名詞，但值得我們注意的是最需要人才的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后村，有知識(shí)、觀念新的青年外流問(wèn)題比較突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

**鎮(zhèn)有15個(gè)行政村，其中12個(gè)村是“農(nóng)”字當(dāng)頭，就黨支部書(shū)記整體狀況而言，經(jīng)過(guò)多年努力，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，突出的不足是文化層次偏低，思想觀念陳舊，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，缺乏應(yīng)對(duì)的手段和辦法。對(duì)這些，各級(jí)黨組織是了解的，也在努力地工作，力求盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。但令各級(jí)黨組織為難的是“巧婦難為無(wú)米之炊”，由于大量中青年人才的外流，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后村“選人難”的問(wèn)題愈加突出。因此，通過(guò)制定政策，將優(yōu)秀人才留住，并不斷吸引有識(shí)之士到農(nóng)村任職，就成為各級(jí)黨組織必須研究和解決的重要問(wèn)題。

3、管理方式不適應(yīng)形勢(shì)的需要，亟待建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制

留住和吸引人才，一個(gè)重要問(wèn)題就是改進(jìn)管理方法。各級(jí)黨組織對(duì)支部書(shū)記的管理，大部分是沿襲傳統(tǒng)方法。而傳統(tǒng)管理方法更多地是在政治上提出要求，很多人工作是靠黨性、靠覺(jué)悟。對(duì)于如何改革管理體制，改進(jìn)分配方法，有效地進(jìn)行激勵(lì)和約束考慮得不夠，從而使支部書(shū)記崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，超期服役情況比較普遍。而且有的人精神狀態(tài)不好，潛能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。這既有其自身的原因，也有管理上、方法上的問(wèn)題。有的認(rèn)為，“干一輩子，于得再好，也成不了公務(wù)員，離任后還不知道怎么樣”，這種思想情緒和后顧之憂造成的結(jié)果，一是工作動(dòng)力和創(chuàng)造性不足，滿足于小富即安；二是心理失衡，付出和獲得的反差，使支部書(shū)記心理壓力和負(fù)擔(dān)增大。因此，改進(jìn)和完善農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的管理機(jī)制，研究和制定相應(yīng)的政策，激發(fā)支部書(shū)記工作動(dòng)力和創(chuàng)造性是我們不能回避的重要課題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化管理和措施

農(nóng)村黨支部肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村行政組織、村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，農(nóng)村黨支部書(shū)記作為黨支部的負(fù)責(zé)人責(zé)任重大。我們必須從全面實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的高度，去認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的重要性；從率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的要求，去認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，這是擺在我們面前的一個(gè)非常嚴(yán)肅的課題。從我鎮(zhèn)的工作實(shí)踐來(lái)看，在新的世紀(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化管理和措施應(yīng)該體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、培訓(xùn)和再教育是提高黨支部書(shū)記綜合素質(zhì)的主渠道

我們要在正視農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍整體知識(shí)水平與社會(huì)快速發(fā)展存在差距的狀況和人才資源匱乏的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，將工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)這支隊(duì)伍的培訓(xùn)和再教育上。培訓(xùn)的重點(diǎn)是綜合素質(zhì)和思想觀念。要加大對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)的投入，采取分層次、大強(qiáng)度、多方式的培訓(xùn)方法。（可喜的是，新北區(qū)委、區(qū)政府已充分認(rèn)識(shí)到鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)工作的重要性，其中村支部書(shū)記的培訓(xùn)已列入重點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容。）一是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村和貧困村分別專題培訓(xùn)；二是對(duì)所有的支部書(shū)記進(jìn)行內(nèi)容豐富、強(qiáng)度較大的任職資格培訓(xùn)；三是讓支部書(shū)記分期分批走出去，學(xué)習(xí)致富經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊思路和眼界。要到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，使他們要強(qiáng)烈地感覺(jué)到差距，激發(fā)出渴求新知識(shí)的愿望；四是對(duì)基礎(chǔ)好、有發(fā)展前途的干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為培養(yǎng)選拔鎮(zhèn)級(jí)干部?jī)?chǔ)備后備力量。

2、從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職是調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要措施

在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村要逐步強(qiáng)化人才資源共享的市場(chǎng)意識(shí)，通過(guò)制定相應(yīng)的政策吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職。可采取下派、交流、招聘等多種形式將更多的優(yōu)秀人才選進(jìn)農(nóng)村黨支部書(shū)記行列。在農(nóng)村黨支部書(shū)記的任用上，應(yīng)解放思想，打破身份、職業(yè)、地域界限，加快干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的需要。今年，鎮(zhèn)黨委利用支部換屆選舉的契機(jī)，加強(qiáng)了事業(yè)單位人員到村支部任職的工作力度，使農(nóng)村黨支部書(shū)記選人難的問(wèn)題暫時(shí)得到了緩解，目前，已有6名優(yōu)秀人才經(jīng)過(guò)考察、選舉等程序走上黨支部書(shū)記崗位，使原有的黨支部書(shū)記隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了明顯改善。

3、農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一肩挑有利于政治核心作用的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任之間工作配合融洽度的高低，直接影響著一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。隨著農(nóng)村工作新情況、新內(nèi)容的不斷出現(xiàn)，在一些地區(qū)，村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任之間的矛盾與分歧時(shí)常顯現(xiàn)出來(lái)，一方面，少數(shù)村黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)方式不民主，大事小事“一把抓”，不注意發(fā)揮村級(jí)其他組織的作用；另一方面，少數(shù)村委會(huì)主任片面強(qiáng)調(diào)“自治”，把自己游離于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之外，甚至在極個(gè)別的地區(qū)出現(xiàn)了村委會(huì)主任與黨支部書(shū)記爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象。

實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，一是有利于黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨支部與村委會(huì)合力作用的發(fā)揮，從根本上解決了體制帶來(lái)的比較棘手的黨政關(guān)系問(wèn)題，能提高干部的管理水平與辦事效率。二是有利于達(dá)到黨政工作兩加強(qiáng)的目的。三是可以節(jié)約編制，達(dá)到精減干部隊(duì)伍，提高管理效益的目的。但實(shí)行“一肩挑”要注意解決好幾個(gè)問(wèn)題：一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高支部書(shū)記民主意識(shí)、法制觀念和依法行政的自覺(jué)性，解決好“為誰(shuí)掌權(quán)”的問(wèn)題；二是要進(jìn)一步明確村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)和任務(wù)，變黨支部書(shū)記“一把抓”為“統(tǒng)一抓”；三是要不斷健全機(jī)制、完善制度，充分發(fā)揮村民代表和理財(cái)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)村支部書(shū)記的監(jiān)督與管理。

4、逐步探索農(nóng)村黨支部書(shū)記專職管理進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)他們的激勵(lì)約束

這一工作可分兩步走，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，先實(shí)行崗位專職，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，再實(shí)行干部專職，直至選拔到鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)行農(nóng)村黨支部書(shū)記專職管理的重點(diǎn)是解決好農(nóng)村黨支部書(shū)記身份、待遇、離任待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的制定和制度的規(guī)范，同時(shí)嚴(yán)把“入口關(guān)”，做好任前考察與任職資格培訓(xùn)。這一改革舉措好處有三，一是便于黨組織對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行管理和監(jiān)督；二是解決了支部書(shū)記的后顧之憂，有利于干部輕裝上陣，大膽工作；三是增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部書(shū)記崗位吸引力，有利于選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職。