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按照自治區黨委組織部的安排部署，縣委組成兩個調研組，對6個鄉鎮、40個村級黨組織建設情況進行了調研。經過綜合分析排隊，在基層黨組織建設中，6個鄉鎮黨委中好的有3個，中間的有2個，差的有1個；72個灌區村黨支部中，好的有10個，中間的有50個，差的有12個；18個移民吊莊村黨支部中，好的有5個，中間的有10個，差的有3個。經過分類調研，我們分析了近兩年縣農村基層黨組織建設工作中好的作法和成功經驗，也找出了存在的問題和不足。

一、好的鄉鎮、村黨組織的主要特點及原因

(一)好的鄉鎮黨委主要特點：

1、領導班子整體素質高，結構優化，平均年齡在45歲以下。班子團結，工作協調，作風民主。

2、工作思路清晰，創新精神強，各項工作排名全縣前列。

3、產業結構調整步伐快、力度大，農民人均純收入高，群眾滿意率高；

4、規章制度健全，重視加強對干部的管理和財務管理，黨員干部無違規違紀行為；

5、小城鎮建設步伐快，基礎設施條件好；

6、鄉鎮企業發展快，債務負擔輕，經濟條件好。

(二)好的村黨支部主要特點：

1、兩委班子團結，結構優化，整體素質高，特別是有一個有文化、能力強、威信高，熱心為群眾辦事的黨支部書記；

2、農民科技培訓抓得緊，群眾接受新觀念、新技術快，產業結構結構調整力度大，農民人均純收入高；

3、村集體資產管理嚴格，經營有方。村集體經濟實力強，能為群眾辦實事、辦好事；

4、村干部服務意識和群眾觀念強，能及時處理群眾反映的困難和問題，遺留問題少；

5、規章制度健全，村務公開，管理規范；

6、領導班子作風民主，重大決策能充分征求群眾的意見，群眾參政議政能力強；

7、黨支部活動形式多樣，黨員參與的積極性高，活動效果明顯；

8、黨員“雙帶”能力強，支持村干部的工作，黨支部戰斗力和凝聚力強。

(三)鄉鎮黨委好的原因：

1、選好配強領導班子。**鄉鎮黨委換屆和**年年鄉鎮合并時，縣委在配備新的鄉鎮領導班子時，注重領導班子的年齡結構、知識結構、特長、經歷等，特別是選配有較豐富的農村工作經驗的干部擔任主要領導。做到好中選優，為提高了鄉鎮黨委班子的整體素質打下了基礎。

2、能較好地執行民主集中制。鄉鎮黨委，特別是主要領導重大事項能夠按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行決策，黨委議事規則完善，領導分工合理，班子團結，有戰斗力。

3、黨委班子注重加強自身建設。縣委制定了《鄉鎮黨委議事制度》，各鄉鎮黨委注重加強自身建設，建立健全了各項規章制度，長期抓好政治理論學習，同時能認真學習黨的農村政策、法規和有關業務知識，許多領導干部都有農業方面的技術特長。

4、重視黨的基層組織建設。鄉鎮、村黨組織班子整體素質高、戰斗力強，鄉鎮黨委注重抓各村黨支部“”制度的堅持和黨員教育管理工作，黨員先鋒模范作用發揮得好，帶動了產業結構調整和其它各項工作的開展。

5、黨委抓經濟建設思路清析，措施得力。好的鄉鎮黨委調整產業結構思路清析，能夠充分發揮資源優勢發展本地經濟。重視基礎設施建設特別是小城鎮建設，經濟發展環境好，鄉鎮企業發展快，經濟條件好。

二、主要做法：

1、加強領導、明確責任，完善機制。縣委高度重視農村基層組織建設，調整了縣委黨建設領導小組，制定了開展全縣基層組織建設“三級聯創”實施方案和考核細則，同基層黨委層層簽定《黨建工作目標責任書》，確立了縣委常委黨建聯系點制度、縣級領導包鄉鎮和后進村、抓基層組織建設和經濟工作責任制，制定了部門包村和科級干部同貧困戶結對幫扶制度。鄉鎮黨委結合實際，制定了“三級聯創”規劃和年度工作計劃，實行了領導干部包村、包隊聯系黨建工作制度。村黨支部建立了黨員目標管理責任制和黨員聯系戶制度，作為考核和民主評議黨員的主要依據。縣委組織部還重新制定基層黨委、黨委書記、副書記履行基層黨組織建設工作職責考核細則等。各級黨組織根據這些考核細則，制定了基層組織建設三年規劃、發展黨員工作規劃、黨員干部培訓工作規劃、經濟發展規劃等，完善和規范了黨組織工作各項制度。

縣委把農村基層組織建設工作納入到對領導干部工作業績的考核之中，作為干部提拔使用和獎懲的重要依據。對鄉鎮主要領導實行末位警告制，工作無起色、完不成目標任務的，第一年黃牌警告，第二年調整工作崗位。鄉鎮黨委同各村黨支部簽定目標責任書，分解各項工作任務，并對各村黨支部書記實行末位淘汰。形成了目標明確，上下聯動，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

2、大力加強干部隊伍建設，提高干部素質。縣委在調整鄉鎮領導班子時，嚴格按照《黨政干部選拔任用工作條例》的要求和程序進行，各鄉鎮黨委在調整村兩委班子時，實行“兩推一選”和“公推直選”的辦法，先后改選、調整鄉鎮領導干部20人，村黨支部書記45人。村級后備干部至少做到一職一備。目前我縣村級班子成員平均年齡在45歲以下，每個村35歲以下的后備干部至少有2名，85%以上達到了初中以上文化程度。

縣委制定了鄉鎮黨委工作制度、領導干部參加雙重組織生活制度等。健全和完善領導班子重大問題的議事規則，確保領導班子決策的民主化和科學化。實行鄉鎮領導參加村黨支部民主生活會制度，及時指導基層黨組織開好民主生活會，增強班子成員解決自身存在問題的能力。各鄉鎮黨委都建立健全了領導干部基層聯系點、領導干部定期深入基層調研和處理來信來訪制度。健全了電話費、招待費限額報銷等一系列領導干部廉潔自律制度。各村取消了招待費開支，實行了村務公開、民主管理制度。縣委制定了干部培訓三年規劃和年度計劃，堅持“干什么學什么，缺什么補什么，弱什么強什么”的原則，大力實施“村干部素質提升工程”，全面提高鄉(鎮)、村干部素質，增強了帶領農民致富的本領。

3、加強后進村和貧困村整頓。對班子軟弱煥散或不健全的，重點配齊配強村兩委班子，對癱瘓半癱瘓的村兩委班子果斷進行了調整。兩年來共調整村支部班子34個，支部成員66人。對暫無合適人選的村，由鄉鎮派干部村黨支部書記。

每年冬春兩季，縣鄉黨委都選派工作組深入到后進村隊，帶領村隊干部學習農村政策法規和村級民主管理有關制度，積極推進依法治村工作，進一步規范村級管理制度。建立健全村民代表會議和民主理財小組，促進了村務管理的規范化。

在“雙結對雙共建”活動中，重點安排了經濟條件好、科技力量強、能夠提供致富路子的部門、單位同貧困村、后進村結對，來促進貧困村、后進村的轉化。**年以來，全縣21個貧困、后進村已轉化13個，另外8個村力爭今年全部脫貧轉化。

4、在農村黨員教育管理中，突出“雙帶”作用的發揮。對農村黨員的培訓堅持政治理論學習同農業實用技術培訓并重的原則。各村在同黨員簽定《黨員目標管理責任書》時，都將黨員“雙帶”作用的發揮作為重點，不但要求黨員帶頭致富、帶領群眾致富，在征地拆遷、產業結構調整、星級文明戶創建評比等工作中，都要求黨員干部帶頭。廣大農村黨員成為維護農村穩定、發展農村經濟的一支主要力量。截止目前，全縣資產10萬元以上的“雙帶”典型戶達650個。

5、加強陣地建設，增強黨組織的凝聚力。截止目前，我縣6個鄉鎮黨校全部建成了樓房，灌區73個村黨員活動室有47個建成樓房，鄉鎮黨校全部達到一級標準，85%的村黨員活動室達到或超過一級標準。30%以上電教工作站點被銀川市委組織部命名為標準化站點。

6、加快農業產業結構調整步伐。在調整產業結構過程中，按照“市場引導、政府推動、項目入戶、責任到人”的工作思路，廣泛開展聯富促農活動。農村經濟基本形成了縣有龍頭、鄉有產業、村有基地、黨員戶有項目的發展格局。勝利村黨員、干部帶頭承包村上統一建設的溫棚，帶動了產業結構的調整，全村二代節能溫棚達到7000多間。到目前為止，全縣蔬菜面積7萬畝，無公害和放心菜基地1.62萬畝，溫棚總量達到16萬間。畜牧業形成“小群體、大規模”的發展格局，并逐步向“規模化、集約化、園區化”方向發展。全縣適度規模養殖戶達到2900戶，新培植養殖示范戶100戶。落實生態漁業1.42萬畝。**年，全縣農民人均純收入3050元。農村黨員、干部種植、養殖專業戶占農村黨員部數的60%以上。

三、鄉鎮、村黨組織建設中存在的主要問題

(一)鄉鎮黨委建設中存在的問題：

1、領導班子加強自身建設不夠。有的鄉鎮黨委主要領導發揮班子成員作用不夠，往往是主要領導說干啥就干啥，班子缺乏活力，副職工作沒有主動性，形不成核心力量。加上鄉鎮黨委和村黨支部形不成合力，導致工作難推開。有的班子成員文化水平不高，工作能力不強，不能適應新形勢下農村工作的需要。

2、領導班子作風不民主。主要領導缺乏民主意識，重大問題的決策不注意征求其它班子成員的意見，必然會帶來工作決策上的失誤。天長日久，導致班子成員離心離德，領導之間不團結，工作上相互溝通不夠，各自為政，不能形成整體合力。如原閩寧鎮黨委就是這種情況，現已作了調整。

3、地方勢力和宗教勢力干擾基層組織開展工作。如閩寧鎮黨委和村黨支部受地方勢力和宗教勢力干擾，造成領導班子、干部、群眾不團結。在閩寧鎮黨委、政府選舉中，縣委下派的干部兩次落選。

4、、鄉鎮債務負擔沉重，財力匱乏，無錢辦事。在調研中我們發現，大部分鄉鎮都不同程度地欠有外債，多的七、八百萬元，少的也有二、三百萬元，特別是撤鄉并鎮以后，欠債數目大幅度上升。欠債的原因很多：有“兩基”復驗時學校搞基礎設施建設欠下的債務，有的是為欠稅費的農民墊交了稅費，有歷年下欠的基礎設施建設工程款，還有有上級部門承諾的調整產業結構補助款等等。

5、調整產業結構步伐慢，農民生活水平低。基層組織建設較差的閩寧鎮地處干旱地區，自然條件惡劣，基礎設施條件差，農民調整產業結構存在缺水、缺資金、缺技術等問題，調整產業結構步伐慢，農民只能解決溫飽問題。加上扶貧資金不到位，歷欠工程款等，造成群眾集體上訪。

6、履行職責不到位。農民普遍反映：發展經濟缺資金、缺技術、缺信息，鄉鎮給予的支持少。基礎設施維修不及時，農業稅和水費有的長期不交，政府不能清欠等。

7、**并帶來的問題。**年**并后，鄉鎮的干部沒有減多少，但由于合并后鄉鎮政府所在地不在鄉鎮的區域中心，干部工作量加大了，深入基層少了，工作效率相對下降，整體工作出現滑坡。

(二)村黨支部建設中存在的問題：

1、領導班子不團結，整體素質不高，特別是沒有一個好的黨支部書記；

2、班子不健全，干部變動頻繁，選不出合適的村干部；

3、村干部工作無思路，缺乏積極性和創造性，平時只是應付上面的工作；

4、村上無錢為群眾辦事；

5、不能及時解決群眾生產、生活中的實際困難；

6、制度不健全，管理跟不上；

7、民政部門一直在醞釀并村，許多村干部對自己的去向心中沒底，工作中出現短期行為，嚴重影響了農村基層組織建設。

四、存在問題的原因

(一)鄉鎮黨委存在問題的原因：

1、責、權分離，形成硬任務與軟政策之間的矛盾。政府機構的管理體制長期以來一直存在條塊分割的問題。隨著近年來一些重要職能部門，如財稅、工商、土地等部門縱向管理力度的加強，鄉村組織的管理職能和履行職責的條件表現出進一步弱化的趨勢。

由于責權分離，鄉村干部履行職責、完成任務的難度越來越大，特別是對故意抗稅、嚴重違反計劃生育等行為無能為力。有時將農民起訴到法院，多數情況下不了了之。基層干部工作起來心里沒底。近年來，鄉村干部在經濟案件中，被司法機關推上被告席甚至拘捕的現象時有發生。造成農村基層工作難度加大，部分基層干部畏難情緒嚴重、缺乏實干精神、干群關系緊張，

2、上級黨委、政府制定的政策和下達的任務同農村實際情況不相適應。農村工作是“上面千條線、下面一根針”，很多工作最終必須要在基層落實。上級黨委政府和業務部門往往不了解實際情況，對農村的形勢估計過高，提出的工作標準過高，脫離農村的實際，導致農村干部疲于應付。

3、政策變化和空頭承諾影響農村基層黨組織的威信。在調研中，許多群眾說：“干部的話不能信”、“共產黨的政策是誰老實誰吃虧。”2001年稅費改革時，由于政策“一刀切”，牲畜折價款、小康路建設費等，交的就交了，不交的就全抹了，有的村交了多年小康建設費，到頭來沒輪到修本村的路。在水利設施建設和調整產業結構中，上級黨委政府和部門承諾的許多補貼事后不能兌現。嚴重挫傷了農民的積極性，損害了農村基層黨組織的群眾中的威信。

4、農村管理體制不順。許多應當由部門承擔的責任，如農業稅和水費的收繳任務，都由鄉鎮來承擔，而他們又沒有相應的權力來保證任務的完成，造成鄉鎮黨委履行職責不到位。

(二)村黨支部工作中存在問題的原因：

1、村隊干部待遇低，崗位缺乏吸引力，村隊干部后繼乏人。1998年，縣委規定，村黨支部書記、村委會主任的年工資按不少于本村當年農民人均純收入(農經口徑)的1.5倍發給，但由于鄉鎮財力有限，據了解：目前我縣村黨支部書記、村主任年平均工資為2700元左右(比鄉鎮合并前增長100—200元)，隊長年平均工資為600-800元，具體數額根據村隊的耕地、人口數和年終考核情況而定，低于農民人均純收入。這點工資還不夠他們的手機、電話費和摩托車油費在工資這樣少的情況下，為什么有人爭當村隊干部呢？原因主要有五種：一是當干部有榮譽感，或者干脆是為了不受人欺負。二是家里有拖累，不能出去務工經商。三是為完成稅費任務貸了款，怕后任上來只認帳不還錢，一旦貸款還清就不再干了；四是想撈好處的。第五種是真正想為群眾辦點事的，也是群眾真正歡迎的，但這種人不多。在農村的青壯年中，有一定文化知識和能力人大部分出去務工經商，呆在農村的大多是家中有拖累或沒有什么特長的人。真正有本事、想干事、干成事的干部看不上村干部的位子，嫌受苦、受氣、工資低；而想當干部的，因為人品和能力不行，鄉鎮和群眾又不滿意，造成一些地方出現黨員干部難培養、難選拔，農村基層干部隊伍建設后繼乏人。沒有好干部，特別是一個好書記，基層黨組織就很難有戰斗力和凝聚力。

2、農村貧困黨員影響基層組織建設。農村相當一部分五六十年代入黨、當過干部的老黨員生活困難，心里不平衡，對現任村干部挑毛病，甚至組織不明真相的群眾同村干部對著干。如望洪鎮靖益村就是這種情況，造成黨支部書記、村主任雙雙辭職。在一定程度上影響了農村青年入黨的積極性和年輕黨員當干部的積極性。

3、村集體經濟薄弱，債務負擔重。集體經濟薄弱一直是困擾農村基層組織建設的老大難問題。據了解：目前我縣72個灌區村中，村級集體經濟年收入五萬元以上的村人12個，一萬元以下的村有20個，空殼村有7個。移民吊莊村基本都是空殼村。許多村在發展集體經濟的過程中，由于體制不順或村干部經營無方等原因，集體經濟沒有發展起來，反而形成新的債務。

集體經濟薄弱使村黨支部興辦各項事業舉步維艱。稅費改革后，可用資金進一步減少。2001年供水制度改革后，每年四、五月份農民青黃不接、資金緊張的時候就要預交水費，鄉村為了與渠道管理部門搞好關系淌好水，多數都是貸款預交水費。許多“釘子戶”、貧困戶交不上農業稅，村干部也只能貸款墊交，天長日久，墊交的錢不能足額收上來，本息越滾越多，形成惡性循環，使村上背上了沉重的債務負擔。

據了解，全縣有80%以上的村有負債，多的負債高達50多萬元。伴隨負債的還有大量的遺留問題。比如有的村原任干部將集體資產低價發包出去，一包就是20年、30年，將承包費一次收清花完，后任村干部無錢辦事，群眾對此意見很大。集體經濟薄弱，債務負擔重，造成村干部沒人愿當，黨支部的話沒人肯聽，嚴重制約農村基層組織建設。

4、村隊干部收費任務重，沒有精力做其它工作。在調研中，絕大多數村干部反映，他們的工作精力80%以上用于清收農業稅和水費，再就是完成鄉鎮安排的硬任務，即沒有精力也沒有能力帶領群眾致富奔小康。

5、黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構分五個層次：一是50—70年代入黨的老黨員，占黨員總數的30%左右；二是村隊干部或當過村隊干部的，占黨員總數的20%左右；三是在部隊入黨的復退軍人，占黨員總數的10%左右；四是致富帶頭人，占黨員總數的30%左右；五是由于家庭原因不能出去務工經商的初、高中畢業生，約占黨員總數的10%左右。許多村黨員的年齡大至分布在60歲以上、50歲左右、35歲左右，40歲左右的黨員基本上是一個斷層。這個年齡斷層導致了老黨員思想保守、陳舊和年輕黨員黨性觀念不強的斷層；在經濟上出現相當一部分老黨員(大多當過干部)生活十分困難，而青壯年黨員大多是致富帶頭人的兩極分化現象；在選拔村隊干部時，也出現了“青黃不接”。

6、農村的地方勢力制約著黨的基層組織建設。農村中的宗法宗族、封建迷信等落后的思想觀念仍然存在，有的地方還有非法宗教勢力和惡勢力團伙在農村活動。這些問題在移民吊莊村特別突出，嚴重影響了黨的基層組織建設。

五、意見和建議

1、建立責、權、利相統一的農村工作機制。上級黨委、政府要協調好部門和鄉鎮條塊分割的矛盾，部門在下達任務時，要充分考慮鄉鎮、特別是村一級完成任務所應當具備的權力條件和應當得到的利益回報，為他們履行職責創造必要的條件，調動他們的工作積極性；要將水費的收繳任務歸還給水資源管理部門，把鄉鎮、村從收取各項費用的工作中解放出來。

2、充分發揮選人用人的導向作用，調動農村干部的工作積極性。要改革基層干部選拔機制，不搞“一刀切”。要加大對鄉鎮干部培養選拔力度，積極培養和提拔優秀人才，努力從組織渠道鍛造一支政治合格、作風過硬、能力較強的鄉鎮干部隊伍；對政績突出、熱愛農村工作、受群眾擁護的村隊干部應大膽起用，提拔到鄉鎮一級領導崗位，充分發揮他們熟悉農村工作、解決農村實際問題能力強的特長。

3、加強上級決策的針對性和連續性。上級黨委、政府和有關部門要樹立為農業、農村和農民服務的意識，在制定政策、下達任務時，充分考慮農村的實際情況和農民的實際利益。要按照市場經濟規律來引導農村調整產業結構，而不是搞新的強行攤派。只有這樣，制定出的政策和下達的任務農民才樂于接受，農村基層干部也就好當了，農村基層黨組織才會有威信。

4、加強對鄉鎮、村重大、長期決策的管理。在調研中我們發現一種現象，鄉鎮、村主要領導一換，立刻會產生許多遺留問題。原因一是上任領導決策中有短期行為，二是上任領導未執行完的決策被下任領導否定。說到底是領導的短期行為和錯誤的政績觀在做怪。這就需要實行重大決策審批制和責任追究制，尤其在城鎮規劃和基礎設施建設項目上，要嚴格把關。同時，要鼓勵農村干部扎根農村，不能頻繁更換。

5、合理消化鄉鎮、村的部分債務。要制定優惠政策，拿出部分資金解決鄉鎮、村的債務問題調動鄉鎮、村干部工作的積極性和主動性。

6、要建立農村干部激勵機制。(1)提高農村干部的待遇。要按照不低于當地群眾平均收入的水平1.5倍的額度妥善解決村干部的待遇問題。一是財政部門要拿出部分資金解決村隊干部的工資來源問題。二是實行村干部工資與考勤掛鉤，按月發放。三是獎勵有突出貢獻的優秀村干部，提倡以辦理養老保險、職后養老補貼、一次性重獎等方式，解決優秀村干部的后顧之憂。(2)要激發農村基層干部的榮譽感和使命感。要把樹立優秀鄉村干部典型作為一項制度固定下來，長期堅持下去，在全社會樹立良好的農村干部形象。對于工作特別優秀，群眾公論好的村干部，可考慮轉為鄉鎮干部或提拔為鄉鎮領導，提拔縣級干部和部門領導干部也要優先考慮鄉鎮干部。通過這些具體措施，真正形成農村工作大有作為的輿論導向，激勵村干部努力學習，努力工作，奮發進取。(3)要充分發揮卸任農村干部的作用。農村卸任干部懂政策、知村情、解民意、辦法多，有一定的威信和號召力，在維護和支持現任鄉鎮黨委政府和村兩委工作方面具有重要作用。但也有少部分人利用自己的影響干擾村里的工作，危害性很大。因此，管住農村卸任干部，充分發揮卸任干部作用，對現任干部提高工作積極性和消除后顧之憂也將起到促進作用。一是要以提高素質為重點，抓好對卸任干部的教育；二是要以落實待遇為重點，關心、愛護卸任干部；三是要以發揮作用為重點，對農村卸任干部給予適當使用；四是要以加強監督約束為重點，抓好對卸任干部的評議考核。

7、堅持下派村黨支部書記的做法。下派干部不在村上拿工資，在村上沒有產業，不與民爭利，不參與家族和宗教勢力糾紛，他們有文化，觀念新，門路多，他們在村上掛職有著當地人不可替代的優勢。要通過提高政治待遇、工資待遇，選拔一批熱愛農村工作、有農村工作經驗，有一定特長的縣、鄉干部到鄉上和村上開展工作。只要將這種做法長期支持下來，必然會對農村產生深遠的有益影響。

8、建立黨員優先發展、困難黨員生活保障機制。村農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力說到底是來自于農村廣大黨員的先進性。在發展社會主義市場經濟的條件下，農村黨員的先進性則主要體現在帶頭致富方面。各級黨委、政府和有關部門要在資金、技術方面對有致富能力的黨員進行優先扶持，為黨員創造先富起來的條件；對農村貧困老黨員，要優先救助，或從黨費中給予一定的生活補帖，不能讓失去勞動能力的老黨員、老干部過去受了苦、現在又受窮。

9、加強農村精神文明建設，堅持依法治村。縣、鄉黨委、政府要針對部分治安比較亂、惡勢力橫行的村，抓好綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，尤其是要堅決制止和嚴肅懲治各種打擊報復鄉、村干部的行為，為農村基層干部創造一個良好的工作環境，激勵他們在惡勢力面前不低頭，原則問題不讓步，講究方式方法，大膽工作。

10、要加大對農村基層組織建設的投入。在調研中，有的黨員反映：在農村，回民建寺，漢民修廟，黨支部就是沒錢建黨員活動室。但目前縣鄉確無過多的財力投入到基層組織建設中。