導(dǎo)語(yǔ)：干部制度改革經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部制度的改革是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在加大改革的民主化科學(xué)化的同時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題帶有新形勢(shì)下的新特點(diǎn)，需要引起關(guān)注。

這里所說(shuō)的“干部”主要指黨政干部。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，干部制度改革逐步深入。黨的十七大進(jìn)一步提出“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”。改革的總趨向是加大群眾的參與度，使干部的選拔任用更加民主、科學(xué)。在實(shí)踐中，近些年來(lái)涌現(xiàn)出一些具有民主元素的具體制度和做法，如擴(kuò)大了基層民主選舉范圍、公推直選、民意測(cè)驗(yàn)、民主公開(kāi)競(jìng)聘、全委會(huì)或常委會(huì)票決制、任前公示等等，使黨的十一屆三中全會(huì)前任命制或變相任命制為主體的干部選拔任用制度得到較大改變，多種形式的選拔任用方式同時(shí)并存，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷改善，呈現(xiàn)出干部制度改革的成效。

但是，干部制度的改革是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在加大改革的民主化科學(xué)化的同時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題帶有新形勢(shì)下的新特點(diǎn)，需要引起關(guān)注。客觀地分析問(wèn)題，是搞好改革的起點(diǎn)。

當(dāng)前干部人事制度中存在的主要問(wèn)題：

一是“干部”本身是很寬泛的概念，對(duì)不同類型的干部需要有不同的改革方案。

比如，選舉制干部與任命制干部需要確定邊界，如果該選的不選，該任命的選舉，就易于產(chǎn)生混亂。一般說(shuō)來(lái)，在代表大會(huì)和委員會(huì)制機(jī)構(gòu)中，政務(wù)類干部需要選舉，而職能部門(mén)專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)崗位不需要選舉。但在現(xiàn)實(shí)中，搞混了二者邊界的例證屢見(jiàn)不鮮。如果搞混了邊界，該選的不選，該任命的反而選舉，其結(jié)果是否理想就受到較多因素制約。特別是在職能部門(mén)的“內(nèi)部人選舉”中，選舉結(jié)果往往取決于單位內(nèi)部風(fēng)氣、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、內(nèi)部利益糾葛等多方面因素的影響。

二是“一把手”在用人問(wèn)題上依然權(quán)力過(guò)大。

雖然現(xiàn)在實(shí)行了常委會(huì)或全委會(huì)“票決制”，在某些方面、某種程度上限制了“一把手”的權(quán)力，但在實(shí)際生活中，“一把手”仍可在多個(gè)環(huán)節(jié)起到重要的影響作用，比如，可以通過(guò)“個(gè)別醞釀”以及事實(shí)上存在的“引導(dǎo)”權(quán)發(fā)揮重要作用。因此，現(xiàn)實(shí)生活中才會(huì)出現(xiàn)所謂“一把手獨(dú)占用人權(quán)”的話語(yǔ)。

三是潛規(guī)則干擾正式制度。

在正式的文字制度下，還通行著大量的潛規(guī)則，直接或間接地影響著干部的選拔任用。比如，“民意測(cè)驗(yàn)”本是反映群眾意志的方式，但是，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)下屬部門(mén)或工作人員去“做工作”，即按照領(lǐng)導(dǎo)事先定好的調(diào)子在群眾中間接或直接暗示應(yīng)該投誰(shuí)的票。有的單位經(jīng)過(guò)做工作“民意”結(jié)果符合領(lǐng)導(dǎo)意志時(shí)，還會(huì)自我表?yè)P(yáng)說(shuō)“我們領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)和群眾意見(jiàn)完全一致！”在反思某些“邊腐敗邊升遷的”案例時(shí)，我們可以看到這樣的現(xiàn)象：制度規(guī)定的所有程序都走了一遍，卻發(fā)現(xiàn)不了被選拔者存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底，是潛規(guī)則沖擊正式規(guī)則，而最終體現(xiàn)的還是“一把手”意志。

四是存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。

對(duì)選拔工作很重視，但一旦任職后，對(duì)一般干部易于管理，而對(duì)最需要嚴(yán)格管理、擔(dān)負(fù)重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這與擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者手中權(quán)力有關(guān)，是體制性問(wèn)題，也是為什么監(jiān)督難以發(fā)揮更大作用的重要原因之一。

五是對(duì)“黨管干部”的內(nèi)涵需要有新的理解。

在一些需要真正民選的職位上，如果認(rèn)為組織推薦的干部沒(méi)有選上就是“黨管干部”失控，改革就無(wú)法真正向著進(jìn)一步體現(xiàn)群眾意志的方向進(jìn)展。這里，一是要反思為什么組織推薦的人沒(méi)選上；二是要看選上的人是否優(yōu)秀；三是民主的特點(diǎn)之一就是選舉結(jié)果有時(shí)帶有不確定性，但是在常態(tài)的政治生活中，雖然真正優(yōu)秀的人不一定能夠選上，但有劣跡的人、品質(zhì)不好的人、在群眾中臭名昭著的人選不上的概率更大，這種結(jié)局是對(duì)其不確定性的補(bǔ)償。

六是有時(shí)干部考核考查失真。

對(duì)干部的考核考查是必要的，但在考核考查中有兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下，單位內(nèi)部人對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)問(wèn)題不敢說(shuō)，惟恐會(huì)泄露出去遭到打擊報(bào)復(fù)；另一方面參與考核考查的人員，與被考核考查對(duì)象有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，能否說(shuō)真話并不是確定的。因此，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些干部犯了錯(cuò)誤依然得到提拔的現(xiàn)象。

七是干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要、崗位特點(diǎn)和干部特長(zhǎng)等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長(zhǎng)進(jìn)行選拔，而是“人事安排”的現(xiàn)象。

既是“人事安排”，就往往出于某某任職時(shí)間夠長(zhǎng)了，該提拔了；某某快退了，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來(lái)工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位。

八是搭配性組建領(lǐng)導(dǎo)班子。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子究竟由什么人組成，是一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題，也是一個(gè)民主問(wèn)題。當(dāng)前有些地方為了完成規(guī)定的性別年齡比例，不得已而求次之，導(dǎo)致進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人未必是最合適的人選，甚至導(dǎo)致班子內(nèi)部不和諧。另外，筆者在某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)38歲以后不能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，導(dǎo)致過(guò)了提拔線的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少工作積極性。

九是對(duì)干部的培育應(yīng)是終身的，但終身教育、培訓(xùn)受到多方面因素的影響，特別是重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)，往往難以抽身參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)，這就需要有更靈活更適應(yīng)的方式。

這些問(wèn)題都是改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，只能以改革的方式解決。黨的十七大對(duì)此做出一系列規(guī)定，比如，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部；改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍；堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制；提出擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性；加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督等等。這些都有很強(qiáng)的針對(duì)性，符合當(dāng)前的實(shí)際情況，為進(jìn)一步改革干部制度提出了基本思路。□