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近年來，特別是黨的**大以后，非公有制經濟有了難得的發展機遇和發展空間，**區委、區政府更是把扶持、發展、壯大非公有制經濟作為全區經濟發展的新增長點來抓，促進了非公有制經濟的健康快速發展。截至目前，全區非公有制經濟組織達到17914家，其中私營企業1194家、注冊個體工商戶16526戶，從業人員98774人。**年，全區非公有制企業實現增加值72.83億元，占全區經濟總量的77％，繳納稅金5.84億元，占全區稅收總額的64.6％。隨著非公有制經濟的快速發展，加強非公有制企業的黨建工作顯得越來越重要。幾年來，我們在非公有制企業黨建工作方面進行了積極探索，做了大量工作，也取得了一定成效。目前，我區在符合建立黨組織的200家非公有制經濟組織中已建立黨組織199家。

一、在非公有制企業開展黨建工作的做法

1、提高思想認識，把企業黨建工作擺在重要位置來抓。近年來，隨著國有、集體企業改制和個體私營企業的迅速發展壯大，非公有制經濟已經成為我區經濟發展的重要支柱。隨著非公有制企業黨員職工人數的增加，如何加強非公有制企業的黨建工作，發揮好這部分黨員的先鋒模范作用，成了擺在我們面前的一個突出問題。在新形勢面前，我們清醒地認識到，加強非公有制企業的黨建工作，既是保證非公有制企業健康發展的客觀需要，也是新形勢下搞好黨的自身建設、鞏固黨的執政基礎的必然要求。為了全面掌握非公有制企業黨建工作現狀和存在的突出問題，區委多次組織力量在非公有制企業中進行深入調查研究，在此基礎上，專門制定下發了《關于進一步加強和改進企業黨的建設工作的意見》，確定了“適應企業發展要求，理順組織隸屬關系，狠抓黨員隊伍建設，為企業發展提供組織保證”的指導思想，并成立了企業黨建工作領導小組，加強了對改制企業黨建工作的領導和指導。工作中，我們把加強非公有制企業黨建工作作為優化地方投資環境的一個重要方面，作為推動非公有制企業經濟健康發展的一條重要措施，作為全面建設小康社會目標和推進現代化進程的一個重要保證來抓，從調整理順關系和加強黨員教育管理等方面狠抓落實，為企業黨建工作的健康順利發展提供保障。

2、調整理順組織關系，夯實企業黨建工作基礎。我們根據《黨章》要求和企業特點，本著有利于企業發展、有利于發揮黨組織和黨員作用的原則，區別不同情況，及時改變企業黨組織的設置形式，理順企業黨組織隸屬關系。一是新建。在正式黨員3人以上，條件已經成熟的企業設立黨組織；正式黨員不足3人的企業，按照行業分布、駐地就近的原則，建立聯合黨支部；部分村及村以下的私營企業在不具備建立黨組織條件時，黨員由其所屬村黨組織管理。二是規范。企業改制前已設立了黨組織，改制后管理體制、隸屬關系沒有發生重大變化的企業，我們從保持黨組織的穩定性和黨建工作的連續性出發，對企業黨組織進行了重新公布，這些企業的黨組織仍隸屬于原部門（單位）黨組織。三是掛靠。對投資規模較小、主要是企業或勞動者相互參股組成的企業，黨員的組織關系掛靠在股份較多一方的黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的企業，將職工中黨員的組織關系就近掛靠在相鄰企業或所在地黨組織。

為了理順黨組織的隸屬關系，我們規定，企業黨組織原則上實行屬地管理，即處于哪個地域的企業，其黨組織就歸屬于該地域上級黨組織管理，統一開展黨的工作。為了防止管理上的“掛空”和“失控”，對重點及部分特殊企業黨組織，我們作了明確規定：對跨地區、跨行業、跨所有制兼并、控股企業的黨組織，規定由控股企業黨組織統一管理，或由控股企業的上級黨組織負責管理；對企業經營規模大、黨員人數多、一次性整體出售給個人的原鄉鎮企業，由鄉鎮黨委統一管理。工作中，我們把非公有制企業黨組織的地位和作用概括為“模范、凝聚、參與、引導”四個方面。模范作用就是要求黨員按照“三個代表”要求，充分發揮先鋒模范作用；凝聚作用，就是要求黨組織充分發揮政治優勢，化解矛盾，凝聚人心，共謀發展；參與作用，就是要求黨組織對關系國家、企業、職工利益的問題積極進言獻策；引導作用，就是引導非公有制企業負責人依法經營，照章納稅，同時切實做好企業職工的教育引導工作，提高職工隊伍素質。同時，確定了非公有制企業黨組織參與企業決策的原則是：參與不干預，保證不包辦，監督不監視，引導不強迫。各企業黨組織按照區委要求，認真開展工作，取得了明顯成效。

3、向非公有制企業派駐黨組織書記或專職副書記。為進一步規范、加強非公有制企業黨建工作，促進非公有制企業更快更好發展，我們于去年9月份采取自愿報名、組織推薦、雙向選擇的辦法，從區直部門、單位抽調黨員干部到非公有制企業擔任黨組織書記或專職副書記。區委專門下發了《關于在鄉鎮（街道）非公有制企業派駐黨組織書記或專職副書記的意見》，鼓勵機關事業單位黨員干部積極參與，先后有70多人踴躍報名，最終有46名黨員干部到企業任職。派出的46名黨員干部中,19名是已離崗或退居二線的老同志，24名是單位的中層或業務骨干，3名是區屬破產企業的黨組織負責人。派駐人員在派駐期間實行“三不變”政策，即工資不變、身份不變、原職務不變。要求派出單位從政治上、工作上、生活上關心派駐干部，認真幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題。企業也可以根據工作開展情況給予派駐干部一定的生活補助。區里確定把在企業開展工作情況作為考核在職干部的重要依據，對成績突出的年輕黨員干部優先提拔使用。還制定了考勤請假、工作例會、定期匯報、檢查通報等一系列規章制度，為加強對派駐干部的管理、切實搞好派駐工作提供了制度保證。派駐人員主要有四項任務。一是加強黨組織建設。對已建立黨組織的，開展好黨組織活動，抓好黨員教育管理，尚未建立黨組織的，抓緊建立組織，黨員人數少的，有計劃地做好發展黨員工作，條件成熟時把黨組織盡快建立起來。二是加強教育，提高黨員素質。針對非公有制企業黨員實際，采取多種形式提高黨員素質。對企業負責人，著重教育他們發揮自身優勢，帶頭“致富思源”，依法經營，照章納稅；對企業員工黨員，重點進行黨的基本路線和黨的理論教育，澄清“給人打工”、“端人飯碗，受人管”等模糊認識，引導他們發揮好黨員先鋒模范作用。三是積極幫助企業解決在生產經營過程中遇到的困難和問題，為企業發展創造良好環境。四是自覺履行對企業的監督職能，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，維護社會穩定。從一年來的實踐情況看，派駐人員的工作贏得了派駐單位的充分肯定，也為加強企業黨建工作探索出了一條新路子。

4、創新活動方式，發揮企業黨員的先鋒模范作用。在工作方式上，根據非公有制企業的特點，堅持“為企業所需要，為職工所擁護，為黨員所歡迎”的原則，積極探索靈活有效的工作方式和活動方式，把教育、管理和提供力所能及的服務有機結合起來。在活動空間上，不只局限于會議室，盡可能在生產經營現場開展活動，增強活動的直觀性。先后在非公有制企業中開展了“黨員掛牌上崗”、“爭創黨員先鋒崗”等活動，廣大黨員帶頭做思想政治工作和群眾工作，帶頭維護職工的合法權益，帶頭完成生產任務，帶頭學習科技知識，在促進黨的路線方針政策和法律法規的落實，促進企業依法經營，促進職工素質提高等方面，發揮了積極作用；在活動形式上，把理論灌輸與形象教育結合起來。在黨員中開展了“手中有股、心中有黨”的大討論，教育黨員正確處理“手中有股”與“心中有黨”的關系，使企業黨員，特別是黨員經營者、黨員骨干堅定了理想信念，明確了自己的權利和義務，在干部職工中樹立了自身的良好形象；在組織形式上，靈活多樣地安排活動，處理好企業日常生產與開展黨的活動之間的矛盾，不影響企業正常生產經營，避免“有組織無活動”或“有活動無質量”等形式主義的現象。在黨員日常管理方面，及時掌握職工群眾的思想動態，做好思想宣傳教育工作，并幫助企業負責人排憂解難。在發展黨員方面，積極吸納各類優秀人才入黨。通過開展豐富多彩、有聲有色的黨組織活動，在非公有制企業黨員中形成了一個學技術、鉆業務、促發展、增效益、比奉獻、創業績的良好氛圍。

二、存在問題

1、對企業黨建工作思想上不重視，認識上有誤區。隨著企業產權關系的變化，多數企業與上級管理部門的關系由領導與被領導的關系，變成了指導與被指導、協調與被協調的關系。有的基層黨組織對如何做好新形勢下的企業黨建工作存在思想觀念和工作方法的不適應，甚至束手無策、畏難退縮，放松了對非公有制企業黨建工作的指導。有些企業負責同志對黨建工作的重要性和必要性認識不足，存在“重發展，輕黨建”、“重經營，輕活動”的現象，把主要精力放在了生產經營上，認為在市場經濟條件下搞企業黨建無關緊要，甚至是沒有必要，因而對建立黨組織熱情不高，對開展組織活動缺乏積極性、主動性，甚至對在本企業內部發展黨員持有抵觸情緒。

2、有些企業黨組織的地位有所下降，作用不能充分發揮。現有的已建立黨組織的非公有制企業，絕大多數都延續了企業改制前的黨組織設置，而且往往由是黨員的業主書記、經理（或廠長）一肩挑。企業除研究發展黨員外，多數企業黨組織很少單獨召開會議研究討論黨的工作和活動情況。對企業的重大問題，以黨組織形式參與的情況也比較少，企業“寓黨于政”的問題比較突出，導致黨組織的作用日趨弱化。同時，企業改制后，多數企業成為私人控股的股份制企業或私營企業，產權關系的變化，導致有些黨組織的地位逐步下降。另外，從調查情況看，目前有相當數量的非公有制企業黨組織負責人缺乏從事黨務工作的必備知識和經驗，這在一定程度上影響了黨組織作用的發揮。

3、企業黨組織力量薄弱，黨員比例低、分布不均衡。據統計，全區非公有制企業中共有黨員3536人，僅占從業人員的3.58％，占全區黨員總數的11.92％。同時，各私營企業之間的黨員人數也不平衡，黨組織的覆蓋面過小，絕大多數非公有制企業不具備建立黨組織的條件。同時，企業黨建工作缺人才、少經費、無場所等問題也比較突出，已成為制約企業黨組織發揮作用的重要因素。

4、黨員教育管理的難度加大，活動方式亟需改革和創新。非公有制企業中的員工包括黨員員工與企業依存關系比較脆弱，流動性較大，許多黨員因工作單位不固定，組織關系仍留在原居住地，造成這類黨員無法參加組織生活。有的黨組織的教育管理形式單一、死板教條，不能結合企業發展需要、圍繞生產經營實際開展活動，僅僅局限于“”，單純念念文件、讀讀報紙，缺乏吸引力。有的甚至連“”制度也堅持不好，“有組織無活動”的現象還不同程度地存在。從現狀看，非公有制企業黨建工作明顯滯后于非公有制經濟的發展。

三、今后的工作重點

1、樹立“服務經濟、服務發展”的觀念，加強對非公有制企業黨建工作的領導和指導。企業黨組織是黨在企業的戰斗堡壘，加強企業黨建工作，不僅是黨的建設的必然要求，也是保證企業健康快速發展的客觀需要。改革越深化，市場經濟越發展，越要重視和加強企業黨建工作特別是非公有制企業的黨建工作。我們將始終把促進非公有制企業的健康發展作為開展非公有制企業黨建工作的出發點和落腳點，把是否在促進發展上有所貢獻作為衡量黨組織是否具有先進性的主要標準。同時，繼續積極探索黨的建設和企業發展之間的最佳結合點，充分發揮黨組織的幫助、促進和監督、協調作用，引導和監督非公有制企業遵守國家的法律、法規，依法經營，照章納稅，關心企業生產經營的重大問題，提出合理化意見和建議。工作中，要求各級黨組織切實加強和改進對企業黨建工作的領導和指導，積極探索加強非公有制企業黨建工作的新路子。指導和幫助企業黨組織圍繞經濟發展中心，找準工作的切入點和著力點，正確處理好發揮非公有制企業黨組織的政治核心作用與尊重經濟規律、營造企業健康發展的良好外部環境的關系，切實提高黨建工作的針對性和有效性。

2、樹立“區域建黨、穩步組建”的觀念，及時健全和完善黨組織。非公有制企業的發展由于其自發性和市場競爭的嚴酷性，決定了其發展歷程的不穩定。與此相應，非公有制企業中從業人員也具有就業臨時性和用工流動性的特點，這在客觀上加大了在非公有制企業中發展黨員和組建黨組織的難度。今后，我們將從實際出發，走區域建黨的路子，以屬地管理為主，以相對獨立區域為單位組建黨組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面。在非公有制企業的黨組織建設方面，不搞硬性組建，堅持“成熟一個，組建一個；組建一個，激活一片”的工作原則，穩步推進，切實提高組建效果。為此，我們確定了三方面工作重點：一是抓大戶、抓重點，通過重點突破，典型引路，推動在具備條件的企業組建黨組織的工作，并為不具備條件的企業創造建立黨組織的條件。二是抓好社區黨建工作與非公有制企業黨建工作的銜接，將個體工商戶、規模較小企業中的黨員納入社區管理范圍。三是以有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展為原則，進一步明確非公有制企業黨組織的隸屬關系。

3、樹立“既是經濟人，又是政治人”的觀念，不斷加強黨員的教育管理。針對當前非公有制企業中從業黨員存在的思想認識誤區，積極幫助企業黨組織轉變對黨員教育管理的方式方法，通過多種途徑，引導黨員樹立做“經濟能人”的觀念，使他們認識到為企業的發展作出貢獻,就是黨員先進性的體現，只有首先當好一名“經濟人”，成為企業經營管理上的“能人”、“尖子”，才能體現出企業黨員的形象風采。在強調樹立“經濟人”觀念的同時，還要讓黨員做一名合格的“政治人”。要結合黨員先進教育活動，切實加強黨員的意識教育，引導廣大黨員克服“雇傭”思想，增強黨員的榮譽感、責任感。同時，不斷提高黨員的崗位創新能力，努力把黨員培養成為“平時工作能看出來、關鍵時刻能站出來、危急關頭能豁出來”的骨干力量和先鋒模范，始終保持黨員的先進本色。

4、樹立“黨群共建，營造黨建大格局”的觀念，形成工作合力。工會、共青團、婦聯等群團組織在非公有制企業中有著廣泛的群眾基礎，做好非公有制企業中的工會、共青團工作，是擴大黨的工作覆蓋面和影響力的重要渠道和基礎。對于已經建立黨組織的非公有制企業，積極支持工會、共青團、婦聯按照各自的章程開展活動，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。對大量尚不具備建立黨組織條件的非公有制企業，首要的是按照有關法規和章程，抓好工會、共青團的組建工作，利用這塊陣地，大力宣傳貫徹黨和國家的方針政策，及時向廣大職工傳遞黨的聲音，使他們能夠經常受到黨的教育。要支持工會、共青團組織依法維護職工的合法權益，擴大黨的影響力，大限度地調動方方面面的積極性。我們將通過加強對群團工作的領導和指導，實行交叉兼職，通盤制定工作計劃等措施，實現黨工團組織優勢互補，努力形成抓群團促黨建、抓黨建促群團的企業黨建工作格局，真正形成工作合力，促進企業的健康快速發展。

5、樹立“提高素質，良性發展”的觀念，抓好對黨員業主和規模較大、影響較大企業業主的教育培訓。非公有制企業業主的思想政治素質和管理能力，直接關系非公有制經濟的發展，也關系非公有制企業黨建工作的發展。今后，我們準備把有組織、有計劃地培訓黨員業主和規模較大、影響較大企業業主作為在非公有制經濟領域開展黨的工作的一項重要內容和環節來抓，著重抓好“四項教育”：一是理想新信念教育。教育引導他們自覺為經濟發展和社會穩定作貢獻，特別是教育黨員業主時刻按共產黨員的標準要求自己，堅定理想信念，自覺遵守黨的紀律、履行黨員義務。二是責任意識教育。教育他們自覺承擔社會責任，致富思源，富而思進，回報社會。三是民主法制教育。教育他們依法經營，照章納稅，正確處理國家、企業、職工的利益。四是科技和管理教育。通過教育，提高他們的科技素質和現代管理水平。在抓好教育培訓的同時，積極做好過細的思想政治工作，引導他們轉變觀念，端正態度，積極支持在本企業建立黨的組織、開展黨的工作。